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1、第 1 页 浅谈职务犯罪预防体系的时空结构及预防效果的实现 特征码 WGgPORPFInRwLULXVpYT 人类社会同贪污、受贿等职务犯罪作斗争的历史源远流 长，中国古书中记载的皋陶造律和世界最早的成文法典 汉谟拉比法典中，就有惩治职务犯罪的法律规定。然而， 从私有制产生至今，与吏治的腐败斗争已成为世界各国政府的 难题，迫使各国政府对职务犯罪预防进行战略性研究。 “临渊羡 鱼，不如退而结网” ，预防胜于惩罚的现实效果已经逐渐成为各 国学者、执政党乃至社会公众的共识。职务犯罪是腐败行为最 严重、最典型的表现形式，不仅严重危害党和人民群众的利益， 损害党和国家机关的形象，而且对社会主义市场经济秩
2、序造成 巨大的干扰和破坏，严重阻碍先进生产力和先进文化的发展， 割裂了党和人民群众的血肉联系。近几年来，党中央在加大反 腐败斗争力度的同时，也采取了一系列从源头上预防和治理腐 败的重大举措。反腐败斗争走上了从侧重打击、遏制转变为标 本兼治，加大治本力度的轨道。建立职务犯罪预防体系这一着 眼于防范的措施，越来越被全社会所重视。笔者试从职务犯罪 预防体系的时空结构及预防效果的实现方面作一浅析，旨在预 第 2 页 防资源能被更合理地使用，从而遏制、减少职务犯罪的发生。 一、职务犯罪预防体系的时间流程及各阶段的作用 按时间顺序,职务犯罪预防体系可分为以下三个步骤：先行 预防、运动预防、示警预防。 这种
3、划分是根据犯罪学中犯罪预防分类进行的，值得注意 的是，此三个步骤被置于广义的犯罪预防中并不是顺次发生的， 相反，它们是同时存在并同时发生作用，这种分类是为了从时 间流程上了解不同的预防阶段发挥不同的作用，说明预防工作 的侧重点。先行预防是指在职务犯罪发生之前，采取相应措施 消灭、减少犯罪发生的可能性，即犯罪预防理论中所讲的“罪前 预防“。相应的措施主要有：组织及单位在录用、聘用国家工作 人员时严格考试、考核，对国家工作人员进行岗前廉政教育， 法制教育，完善有关职务犯罪的立法等等。运动预防是指在国 家工作人员行使职务行为过程中所进行的同步预防，即犯罪预 防理论中所讲的“罪中预防“，因为这种预防是
4、伴随特定的主体 行为这一动态行为进行的，故而笔者称之为运动预防。对应的 手段主要有对国家工作人员的公务行为进行定期、不定期的考 察、监督，对国家工作人员进行业务素质教育及职业道德教育， 加强法制宣传、法制教育，推行高薪养廉制度，完善举报制度 第 3 页 等等。示警预防主要是指通过对职务犯罪的严厉打击，防止犯 罪的再次发生、连续发生，同时也形成心理强制力对可能实行 职务犯罪的主体起到震慑作用，从而起到预防犯罪的目的。此 即犯罪预防理论中的“罪后预防” 。主要手段有强化司法机关打 击犯罪职能，迅速有效地打击职务犯罪，推行“警示”教育等 等。 先行预防、运动预防、示警预防是按时间标准划分的三种 “预
5、防手段的集合” 。它们有内在的逻辑联系，其中先行预防是 针对未实行的犯罪进行的预防，即对未然之罪的预防。示警预 防是对已经发生的犯罪进行的预防，即针对已然之罪的预防。 而运动预防的对象虽可划入未然之罪但由于这是一个动态的预 防概括，犯罪随时有可能发生，所以预防的对象介于未然之罪 与已然之罪之间，是一个两可的中间状态。而这三部分的预防 所采取的预防措施也有相同之处，比如法制宣传、法制教育、 组织考察、监察、监督都贯穿于三种预防的始终。 通过这一划分，我们可以看出，要达到好的预防效果,三个 阶段的预防必须配合有力，共同发挥作用。先行预防及运动预 防属防患于未然，从而是真正意义上的预防。我们应该在兼
6、顾 三者的同时，着力开展先行预防及运动预防，溯本清源，堵住 犯罪发生的源头。可以这样讲，三个阶段的预防中前者的作用 第 4 页 越明显，就越易减轻后者的压力，当然也提高了整个预防体系 的作用。根据三部分预防所对应的预防措施，我们可以有针对 性地部署各种力量，合理配置预防资源，减少不必要的人力、 物力的浪费，达到最大的预防效果。 二、职务犯罪预防体系的空间结构及相互间的关系 把职务犯罪预防体系置于一定空间中观察，按照法理学有 关观点，我们可以从主体、客体、内容三方面去分析。即把预 防体系看成是预防主体对预防客体进行的多项工作，连接主客 体的多种预防措施为预防内容。主体到客体之间有两种作用， 一是
7、主体通过预防内容对客体的预防作用，二是客体也将自身 信息反馈给预防主体。预防效果如何，主要取决于主体对客体 的预防作用是否尽可能地发挥。同时，在主客体之外还存在两 种力量，一个是社会各界对全过程的监督，这是对内容进行有 效的保障，还有一个来自多方面的干扰因素，因为职务犯罪预 防往往涉及到较复杂的社会关系，对此类犯罪进行预防难免会 遇到各种阻力干扰，能否抵制这些不良干扰，对预防效果能否 顺利实现有很大影响。 1、纵向流程：由主体、内容、客体三部分组成，主体指一 切参与职务犯罪预防的社会力量，包括党委、政府、司法机关、 第 5 页 人民群众等等。客体是指我国刑法所保护的可能为职务犯罪行 为所侵犯的社会主义社会关系，即国家机关的正常活动和国家 工作人员职务行为的廉洁性。内容是指主体运用来预防犯罪发 生的各种措施及手段。 2、横向作用：包括监督作用和干扰作用，这两者都会作用 于职务犯罪预防的各个环节，前者对预防起积极作用，促进效 果的实现。后者则对预防起消极作用，影响效果的实现。 3、预防效果的决定。预防效果能否达到取决于各种影响力 的综合作用，我们可以把这种综合作用称为“合力“，合力的组 成有三种力量，即预防力、监督力、干扰力。预防力是从上而 下，由主体施加于客体的作用通过合理展开预防内容实现。*材 料，尽在*知音