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1、第 1 页 省卫生计生委主任 20XX 年全省卫生计生工作会议报 告 特征码 fTQdoGSQSLsvHcWstQtx 省卫生计生委主任 20XX 年全省卫生计生工作会议报告 同志们： 这次全省卫生计生工作会议，是在深入学习贯彻党的十八届六 中全会、省第十次党代会和全国卫生计生工作会精神重要阶段， 全面推进健康 xx 建设新形势下召开的一次重要会议。会议的任 务是，总结 20XX 年工作，分析形势、明确思路，部署 20XX 年 工作，落实省委、省政府关于加快卫生与健康事业改革发展的 决定，推动卫生计生工作跨越发展。 下面，我讲三点意见。 一、开拓进取，20XX 年全省卫生计生工作开局良好 20
2、XX 年是我省卫生与健康事业改革发展不平凡的一年。 一 是省委、省政府高度重视卫生与健康工作，把卫生与健康事业 放到我省全面建设小康全局更加重要的位置，统筹谋划，全面 推进。省委常委会、省委深改领导小组、省政府常务会多次研 究卫生与健康工作，听取全国卫生与健康大会精神贯彻落实情 第 2 页 况汇报，对健康 xx2030 规划纲要 xx 省卫生与健康“十三 五”规划制定作出部署，研究全面两孩政策实施、计划生育 目标责任管理与考核、分级诊疗制度建设、城乡居民医保整合、 儿童医疗卫生和护理康复事业发展、健康扶贫、人口与健康大 数据、 “互联网+医疗” 、中医药发展、医疗卫生服务体系建设等 重大问题，
3、并以省委、省政府名义出台文件，全面部署卫生与 健康事业改革发展。二是全省卫生计生各项工作在全国争先进 位。全省有 177 名个人、50 个集体受到国家和省表彰，全系统 在全国性会议上作工作交流 x 次。禄丰县率先探索新农合按疾 病诊断分组（DRGs）付费方式改革，成为医改十大经验，云县 县乡村医疗卫生服务紧密型一体化管理经验入选全国 x 个医改 案列，在全国推广。我省代表队在全国基层卫生岗位练兵和技 能竞赛中获得团体一等奖。健康扶贫工作被国家评为突出贡献 奖。登革热发病率较去年同期下降 x%，为全国防控工作作出重 要贡献。三是群众得到更多实惠。国家对城乡居民基本医保补 助增加到人均 x 元，人
4、均实际筹资达到 x 元，政策范围内报销 比例稳定在 x%以上。大病保险覆盖 x%以上城乡居民，报销比例 进一步提高。国家对人均基本公共卫生补助经费达到 x 元，x 类 x 项基本公共卫生服务覆盖包括流动人口在内的全体居民。 全面两孩政策平稳实施，发放计划生育各项扶助资金惠及 x 万 人。 一年来，我们主要开展了以下工作： 第 3 页 （一）省政府惠民实事圆满完成。全面完成“关爱妇女儿童健 康行动”各项任务，落实农村孕产妇住院补助政策。全省助产 机构分娩活产增长 x%，农村孕产妇住院分娩率 x%，婚检率 x%，新生儿遗传代谢病筛查率 x%，听力筛查率 x%；开展宫颈癌 检查 x 万人、乳腺癌检查
5、 x 万人，儿童营养包发放 x 万人，为 x 万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查。及时调 整妇幼保健和产科、儿科医疗资源，完善危重孕产妇转诊网络， 加大基层妇幼保健和医疗队伍的培训，在高危孕产妇大幅增加 的严峻形势下，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降为 x 万和 x。启动“实施乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程” ， 实施 100 个中心乡镇卫生院服务能力提升项目，为 x 个村卫生 室配置健康一体机。完成 x 例城乡贫困尿毒症患者透析治疗救 助任务和 x 例白内障复明手术。建成首批全国百强社区卫生服 务中心 2 个，x 个乡镇卫生院获得全国“群众满意的乡镇卫生 院”称号，惠民生、强
6、基层成效显著。 （二）深化医改取得重大进展。一是公立医院综合改革持续推 进。新增的红河州、普洱市、曲靖市、大理州 4 个试点城市的 公立医院取消药品加成并启动综合改革。x 个县和 x 个城市取 消药品加成后调整了医疗服务价格并实现与医保的衔接，59 个 县（市）建立了公立医院管理委员会或理事会，x 家医院建立 总会计师制度，x 家医院实行院长聘任制。省市公立医院“三 医”联动改革加快推进。二是药品供应保障机制不断完善。启 第 4 页 动新一轮公立医院药品集中采购、六类高值医用耗材阳光采购、 乙类大型医用设备省级集中采购，省内 x 多家医院 30 余件乙类 大型医用设备采购顺利实施。基本药物、非
7、基本药物、高值医 用耗材集中采购额分别增长 x%和 x%。在全国率先落实国家谈判 采购药品纳入新农合报销范围，三个谈判药品价格平均降幅 x% 以上。三是基本医疗保险制度不断完善。城乡居民和职工基本 医疗保险参保率达 x%以上，DRGs 付费等医保支付方式改革覆盖 所有公立医院改革地区，改革后的出院病例数占同期出院病例 数的 x%。自觉服从改革大局，新农合管理职责和主体顺利移交， 城乡居民基本医疗保险制度及机构整合全面完成。四是分级诊 疗制度试点有序推进。以省级三甲医院为主体组建 3 个大型医 疗联合体，全省三分之一以上的县市推行紧密型县乡村医疗卫 生服务一体化管理。以高血压、糖尿病为切入点扎实
8、推进分级 诊疗工作，省级层面的分级诊疗政策体系与考核制度基本建立。 实施以全科医生为主的家庭医生签约服务，全年试点地区人群 签约服务率 x%，重点人群签约服务率 x%。五是基层卫生运行新 机制基本形成。全面调整完善基层机构功能定位、财政补助、 人事管理、职称评审、绩效分配、医保支付、基药价格、医疗 服务价格等政策，建立基层拴心留人机制，落实乡村医生队伍 建设的政策措施，基层医务人员的稳定性和积极性明显提高。 x 名乡村医生通过全科执业助理医师资格考试。六是卫生计生 信息化建设不断推进。制定人口与健康大数据实施意见和“互 第 5 页 联网+医疗”行动计划，推进省级人口健康云平台建设，省级中 医药
9、数据中心、出生医学证明管理系统建成投入使用，电子健 康档案、居民健康卡覆盖面稳步提高。医院信息化建设在优化 医疗服务、提升诊疗水平、方便群众看病就医等方面取得明显 成效。机关 OA 移动办公系统上线使用并联通各州市、委直属和 联系单位，委门户网站主页改版升级，办公效率明显提升。远 程可视医疗网络覆盖 204 家基层医疗机构。七是相关领域改革 统筹推进。完善基本公共卫生管理模式，发挥专业公共卫生机 构作用，基本公共卫生服务项目管理成为全国先进经验。昆明 市、曲靖市、西双版纳州被确定为第二批国家级医养结合试点 单位，遴选 18 个县（市、区）和 1 个省级医疗单位为省级医养 结合试点单位。投入 1
10、 千万元支持民营医院发展。在 6 个州市 开展医师多点执业试点，累计办理医师多点执业 x 人。理顺医 改办管理体制，省及三分之二的州市和三分之一的县医改办调 整到卫生计生部门。 （三）计划生育服务管理改革深入推进。 xx 省人口与计划生 育条例修正案正式实施。在全国率先出台计划生育目标管理 责任制实施办法和改革完善计划生育服务管理的意见，探索计 划生育服务管理新机制。安宁市等 x 个县、市、区获全国先进 单位称号。落实禁止“两非”新规定，综合整治出生人口性别 比偏高问题，全省出生“全面两孩”x 人，一孩率同比下降 x 个百分点，二孩率上升 x 个百分点，出生人口性别比保持稳定。 第 6 页 实
11、行生育登记服务，推进限时办结、委托代办和承诺制，有效 解决“办证难”问题。规范社会抚养费征收管理。完善流动人 口基本公共卫生计生服务、健康教育和促进政策，确定 17 个县 区开展试点，流动人口合法性权益得到维护。建立完善计划生 育特殊家庭联系人制度和信息档案管理。全面完成县级以上妇 幼保健和计划生育服务机构资源优化整合工作。 （四）卫生补短板和健康扶贫取得阶段性成效。争取中央及省 级财政投入卫生计生专项资金 x 亿元，较 20XX 年增长 x%，中 央预算内投资 x 个项目总体开工率达到 87.23%。完成“十三五” 医疗卫生计生建设项目储备库编制工作。启动县级公立医院和 妇女儿童医院扶贫工程
12、，首批 x 个项目开工。xx 阜外心血管病 医院等重点项目顺利推进，省一院新昆华医院开业试运营。实 施“健康扶贫”行动计划，完成全省 x 万人建档立卡农村贫困 人口因病致贫返贫调查工作，超过 99%的建档立卡贫困人口参 加城乡居民医保和大病保险并享受报销倾斜政策，看病负担显 著减轻。统筹推进四个连片特困地区医疗卫生和定点帮扶工作， 完成 88 个贫困县卫生计生基本情况调查。上海市、军队和我省 的 73 所三级医院启动了对 x 个贫困县 95 所县级医院的对口帮 扶，城市三级医院对口帮扶县级医院实现全覆盖。在彝良县扎 实开展“挂包帮” “转走访”及回头看，挂包点龙安镇按期脱贫 出列。省直属单位大
13、力开展对口帮扶，定点扶贫工作成效明显。 第 7 页 （五）医疗管理服务水平稳步提升。落实“进一步改善医疗服 务行动计划” ，对 x 所大型医院进行巡查，重点抓好“预约诊疗、 日间手术、优质护理”等 10 项重点工作。新批准设立了三级医 院 x 家，二级医院 x 家。x 所医院获得 x 个专业的省级临床重 点专科建设项目，x 所医院的 x 个专业成为省级临床重点专科 培育项目。x 名医师通过医师资格考试。开展全省医院血液核 酸检测工作。无偿献血量进一步增加，有力保障了全省危急重 症的救助。落实疾病应急救助，省级救治 123 人补助资金 x 万 元。加强行业综合监管，在全省医疗机构开展感染管理、抗
14、菌 药物、涉医违法犯罪、医疗废物处置、安全检查、优质护理服 务等专项督导整治，抗菌药物和辅助药物不合理使用得到控制， “平安医院”创建活动成效明显。制定老年病医院基本标准等 x 类医疗机构标准。对民营医院审批管理、规范诊疗等工作开 展专项检查。出台系列政策加强儿童医疗卫生服务，推进康复 和护理事业发展。 （六）中医药振兴发展再上新台阶。一是加强顶层设计。建立 省级中医药工作联席会议制度， 制定落实中医药发展战略规划 纲要实施意见、 “十三五”中医药健康服务发展规划。二是深入 推进加快中医药发展行动计划和中医药振兴工程。x 个县级中 医类基础设施建设项目纳入中央预算内投资计划。完成 x 个省 级
15、中医重点专科建设项目的考核评估，支持 x 家县级中医医院 开展急诊急救能力建设，指导 x 个中医药重点学科建设工作。 第 8 页 三是加强人才队伍建设。制定名中医评审办法，分类指导、规 范名中医评审工作，启动实施第三次省名中医评选工作，分别 遴选培养 x 名、x 名优秀中青年中医药领军人才、学科带头人。 第五批全国老中医药专家学术经验继承人 x 名获得硕士学位、 5 名获得博士学位，启动第四批中医药师带徒工作。省政府与 国家中医药管理局签署共建 xx 中医学院协议。完成 x 名传统医 学师承人员出师考核、x 名确有专长人员、x 余名中医药一技之 长人员认定和 x 名乡村医生中医药适宜技术培训。
16、启动彝族医 药古籍文献整理和彝医本科教材编写工作。四是提升基层中医 药服务能力。完成 x 个基层医疗卫生机构中医综合服务区（中 医馆）建设。实施基层医疗机构中医馆健康云平台建设项目。x%的 社区卫生服务中心、x%的乡镇卫生院、x%的社区卫生服务站和 x%的村卫生室能够提供中医药服务。启动实施中西医协同协作 治疗艾滋病、中医防治不明原因肺炎、手足口病试点项目。综 合医院、妇幼保健院中医药工作得到加强。五是促进中医药相 关产业发展。开展全省医疗机构中药饮片质量专项检查。组织 申报国家中医药健康旅游发展示范区 x 家，示范基地 x 家，示 范项目 x 个。 “xx 中医”微信平台累计受众阅读量突破
17、x 万人 次。在第四届南博会上成功展示 xx 中医药（民族医药） ，签约 合作项目金额 x 亿元。 （七）公共卫生和卫生应急工作不断加强。一是疾病预防控制 能力不断提升。广泛开展“健康中国行”活动，20XX 年城乡居 第 9 页 民健康素养水平达 x%，较 20XX 年提升 x%。各种常规疫苗报告 接种率均达 x%以上。实施现代结核病控制策略，启动“三位一 体”新型结核病防治服务模式全面转型，发现并治疗活动性肺 结核患者 x 例。加强基本公共卫生服务慢性病项目管理，开展 慢性病危险因素、居民死因监测等工作，加大严重精神障碍患 者筛查救治管理和救治工作力度，全省重性精神疾病患者筛查 率达到 x。
18、继续实施地方病、疟疾、包虫病、麻风病等重大 疾病防治规划和行动计划。深入推进爱国卫生运动，全省农村 卫生厕所普及率达 x%。全省传染病报告发病率 x 万，较去年进 一步下降。二是卫生应急保障有力。成功处置景洪市突发公共 卫生事件，有效处置我省首例 H9N2 禽流感疫情，全力做好德宏 “1120”边境 xcxx 工作，所有入境伤病人员得到及时有效救 治，所有边民集中安置点未发生传染病疫情流行。国家卫生应 急移动防疫处置中心建设项目获得国家批准，成为我国仅有的 两支移动防疫队之一，国际救援能力显著增强。加快 xx 国家紧 急医疗救援队建设，推进国家菌种保藏 xx 分中心建设。三是艾 滋病防治成效明
19、显。启动实施第四轮防治艾滋病人民战争。我 省已从艾滋病重灾区变成了全国防艾示范区，防艾工作受到中 央领导和省委主要领导充分肯定。省政府领导应邀到联合国艾 滋病规划署执行董事会上介绍 xx 防艾经验，唱响了中国声音， 讲好了 xx 故事，贡献了中国智慧，受到国际社会的高度赞誉。 开展艾滋病监测检测 x 万人次，婚前保健人群艾滋病咨询检测 第 10 页 x 万人，孕产妇 HIV 抗体检测 x 万人，累计免费抗病毒治疗 x 万人。政府购买社会组织参与防艾服务快速推进，成效明显。 四是食品安全体系更加完善。食品污染物和有害因素检测网络 全省覆盖率 x%，新增食源性疾病病例监测哨点医院 36 家，覆 盖
20、全省所有二级以上医院。实施三七花、茎叶和松茸等地方特 色食品标准化管理，有力促进了相关产业发展，保护了群众利 益，管理模式在全国推广。 （八）人才和科教工作硕果累累。招录农村订单定向免费医学 生 x 人，参加住院医师规范化和全科医生培训 x 人，组织各类 滇沪合作培训 x 人次，在岗乡村医生参加中等职业学历教育 x 人。制定高端人才推荐选拔办法，完成 x 名医学领军人才年度 考核和 x 名学科带头人终期考核，遴选 x 名高层次卫生计生人 才。x 项和 x 项国家级、省级继续教育项目通过评审。完成 x 项科研课题结题考核、x 项科技成果登记。获省技术发明奖特 等奖 1 项、科技进步奖特等奖 2
21、项。新增院士工作站 x 个、享 受特殊津贴专家“国贴”x 人、 “省突”x 人、 “省贴”x 人，云 岭名医 x 人。探索职称分类改革，制定卫生专业技术职称分级 评审标准和办法，顺利完成改革后首次评审。赴省外医学高等 院校开展人才招聘活动，意向引进博士 x 名，硕士 x 名。探索 与全国知名高校合作培训卫生人才模式。 （九）综合监管、对外交流合作、卫生宣传等工作成效显著。 完成国家随机抽取的 x 家被监督单位监督检查，在全国 4 个试 第 11 页 点省份排名第一。开展职业病防治法等法律法规落实情况 监督检查、餐饮具集中消毒服务单位专项整治，实施“卫生监 督校园行动计划” 。成功举办首届中国
22、xx南亚东南亚国家医 院院长论坛、第 5 届云台会云台生物医药及健康产业对接会。 加强中越老缅边境地区传染病联防联控合作，试点区域扩展到 缅、老、越 3 国 22 个县，设立边境地区境外疟疾和登革热省级 监测工作站 x 个、联络办公室 3 个、县级联合监测哨点 x 个。 组织开展“光明行”公益活动，为缅甸、老挝等国民众实施免 费白内障手术 x 例，成功率达 x%。积极开展跨境医疗合作，东 盟 10+1 中老边境医疗卫生服务合作体建设项目顺利推进。充分 运用官网、微信、微博等新媒体做好卫生计生宣传工作，全年 在国内各类媒体刊载新闻报道 x 篇，较 20XX 年增长 x%。对媒 体关注事件开展专项
23、调查，及时回应媒体及社会关切。圆满完 成第四届南博会、第十一届全球孔子学院大会、昆明国际马拉 松、全国农博会、南亚东南亚国家领导人赴滇等重大外事活动、 重要外宾及重大会议的医疗卫生保障任务。扎实推进离退休干 部、保密信访、综治 xcxx、安全生产、消防安全等工作，全系 统形成了和谐稳定的良好氛围。 （十）党建和党风廉政建设扎实推进。委党组全面落实党建、 从严治党和党风廉政建设主体责任，分管领导落实 “一岗双责” 。制定党风廉政建设主体责任清单、加强委直系统党风廉政建 设和反腐败工作的若干意见和直属单位党政领导班子“一把手” 第 12 页 监督办法，层层压实责任。坚持将党风廉政建设和反腐败工作
24、与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。开展处级以上 干部的述责述廉工作，全部处级干部填报廉政档案，分类制定、 层层签订党风廉政建设目标责任书、承诺书。实践运用“四种 形态” 。以“两学一做”学习教育为重点，扎实推进“不作为、 乱作为”集中整治、 “小金库”专项治理、群众评议机关作风等 活动。大力宣扬正能量，开展全省医德标兵评选、向李桂科同 志等先进人物学习等活动，严格执行“九不准”规定，及时开 展重要节点的明查暗访，狠抓作风建设。 以上成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各级各 部门和社会各界关心支持的结果，更凝聚着全省卫生计生系统 干部职工攻坚克难、奋力拼搏的智慧、心血和汗水。借
25、此机会， 我代表省卫生计生委，向长期关心支持卫生计生事业改革发展 的各级领导、相关部门和社会各界表示衷心感谢！向全省广大 卫生计生工作者致以亲切问候！ 二、认清形势，牢牢把握年度工作总体要求和重点任务 今年将召开党的十九大，是全面实施“十三五”规划的重要一 年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推进健康 xx 建 设打基础、利长远的关键一年。我省卫生计生事业既面临复杂 形势和严峻挑战，也迎来前所未有的发展机遇。 当前，健康中国建设“设计图”正在转化为“施工图” ，深化医 改进入深水区和攻坚期，利益关系调整更加迫切更加复杂。我 第 13 页 省既面临传统健康挑战，又面临人口老龄化、疾病谱变化
26、、新 型城镇化加速推进、新发突发传染病增多、不良生活方式导致 多种健康影响因素交织的健康新难题。人民群众对健康的新期 盼更突出、更迫切。我省卫生计生工作虽然取得了明显成绩， 但也还存在不少问题：“三医”联动不理想，医改政策落实力 度有待加强；医疗卫生服务总量不足、质量不高、结构不合理， 在基础设施、人才队伍等方面仍然存在亟待补齐的短板；中医 药管理体系、工作机制需进一步健全，传承和创新能力有待进 一步提升；削弱计划生育的倾向仍然存在，全面两孩政策实施 对妇幼健康服务能力提出更高要求；“重治轻防”的传统理念 和模式亟待转变，重大疾病防控任务艰巨；卫生计生行政部门 管理能力和水平与新形势新任务还有
27、差距。我们必须高度重视 这些问题，在下一阶段的工作中切实加以解决。 以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策，绘就了健 康中国的宏伟蓝图。省委、省政府和社会各界对卫生与健康的 重视程度空前提高，近期将召开全省卫生与健康大会，颁布 “健康 xx2030”规划纲要和“十三五”卫生与健康规划 ，全面部署推进健康 xx 建设。中央和省级不断加大对卫生与健 康的投入，前期工作奠定了坚实的基础。总的来说，卫生与健 康事业正处于大有可为的战略机遇期，加快改革发展的内外部 环境更加有利。只要我们按照中央和省委、省政府的决策部署 抓好落实，就一定能把健康 xx 建设的美好蓝图变为现实。 第 14 页 面对新
28、的形势和任务，做好今年卫生计生工作的总体要求是： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察 xx 重要讲话精 神，贯彻落实中央和省委关于卫生与健康工作的重大决策部署， 以新时期党的卫生与健康工作方针为指引，以促进人口均衡发 展、推进健康 xx 建设为主线，以抓落实为主旋律，持续深化医 改，加快建立基本医疗卫生制度，优化生育全程服务管理，进 一步提高基本公共卫生、基本医疗服务质量和水平，加强重大 疾病防控，大力发展中医药，深入实施健康扶贫工程，促进健 康产业发展，全面加强党的建设，以健康促小康，以优异的成 绩迎接党的十九大胜利召开。 做好
29、今年的工作，思想认识上要把握四个要点： 第一，以深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神为统领，推动 我省“一纲要一决定和系列规划”全面实施。全国卫生与健康 大会是新世纪以来召开的第一次全国卫生与健康大会。习近平 总书记发表重要讲话，从战略和全局高度，深刻阐述了建设健 康中国的大政方针和基本方略。全省卫生计生系统要切实抓好 大会精神的贯彻落实，坚持把人民健康放在优先发展的战略地 位，牢牢把握新时期卫生与健康工作方针，树立“大卫生、大 健康”理念，把健康政策融入所有政策、把健康服务贯穿经济 社会全过程。要结合 xx 实际，全面实施我省“一纲要一决定和 系列规划” ，切实把思想统一到中央和省委、省政府的
30、重大决策 第 15 页 部署上来，主动把卫生与健康事业融入全省工作大局中，围绕 工作重点和难点，坚持问题导向和创新思维，运用统筹兼顾的 办法，创造性开展工作，加快推进各项任务落地，夯实卫生与 健康事业跨越发展的基础。 第二，以维护人民群众健康权益为根本，加快医疗卫生服务和 大健康服务共同落实。要牢牢抓住维护人民群众健康权益这个 根本，努力提高医疗卫生服务质量和水平，让全体人民公平获 得医疗卫生服务。同时，要拓宽视野，以大卫生、大健康的理 念指导和推动各项卫生计生工作。要不断完善制度、扩展服务、 提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、 治疗、康复、健康促进等健康服务。要坚定不移贯
31、彻预防为主 方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众 提供全生命周期的卫生与健康服务。要重视重大疾病防控，优 化防治策略，最大程度减少人群患病。要建立健全健康教育体 系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合。 要持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力 度，建设健康、宜居、美丽家园。 第三，以深化改革为动力，确保医疗卫生提质增效和资源配置 优化共同推动。要加快把党的十八届三中全会确定的医药卫生 体制改革任务落到实处，努力在分级诊疗制度、现代医院管理 制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度 5 项 基本医疗卫生制度建设上取得突破。要通过建立高效的
32、政府办 第 16 页 医体制、落实公立医院自主权、建立健全考核评价机制、强化 精细化管理、完善多方监管机制，不断提升公立医院的医疗卫 生服务质量和水平。要围绕进一步放宽准入条件、拓宽投融资 渠道、促进资源流动和共享以及优化发展环境，把发展社会办 医放在重要位置，促进医疗卫生资源供给数量和质量不断提高。 要在推动医疗卫生提质增效的同时促进资源配置不断优化，以 提高基层医疗服务能力为重点，加大基层公共医疗卫生投入， 不断完善服务网络、运行机制和激励机制，引导优质医疗资源 下沉，形成科学合理就医秩序，逐步建立符合省情的分级诊疗 制度，切实促进基本医疗卫生服务的公平可及。 第四，以服务大局为中心，推动
33、卫生计生事业和大健康产业共 同发展。一方面，要坚持基本医疗卫生事业的公益性，抓健康 事业发展，不断补齐卫生各项短板，提供更多更优质的卫生与 健康公共产品，更好地满足各族人民对基本卫生与健康服务的 需要。另一方面，要充分利用 xx 的气候、旅游资源和生物多样 性等独特优势，促进医疗与医药、养老、旅游、互联网、体育、 食品的深度融合，培育和发展生物医药、健康养老、健康旅游、 智慧健康、健身休闲、健康食品等大健康产业，多渠道丰富健 康产品供给，为我省产业转型升级提供新动能，发挥健康产业 在促进经济社会发展、助推 xx 跨越式发展的重要作用。 20XX 年要做好以下八项重点工作： （一）全面深化医药卫
34、生体制改革。全面落实深化医改各项任 第 17 页 务，制定落实关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的 若干意见实施方案，积极申报全国综合医改试点省，科学编 制 xx 省“十三五”深化医药卫生体制改革规划，强化医疗、医 保、医药改革联动，全力推进重点领域和关键环节改革突破， 以重点突破带动全局改革，努力探索一条符合 xx 边疆少数民族 贫困地区实际的医改新路子。一是以加强组织领导为保障，理 顺医改机构设置。推动建立强有力的医改组织领导体制和统筹 协调的“三医”协调推进机制，调整成立党委或政府主要负责 同志担任组长的医改领导小组。上半年所有州市、县理顺医改 机构设置，配齐配强医改人员队伍。二是以
35、深化公立医院改革 为核心，推动建立现代医院管理制度。深化县级公立医院综合 改革，全面推开城市公立医院改革，开展公立医院综合改革示 范，整体推进省级医院与所在区域城市公立医院综合改革。要 落实政府办医的领导、保障、管理和监督四项责任，特别是落 实政府的投入政策，推动公立医院新旧运行机制平稳转换。完 善公立医院法人治理结构，探索建立现代公立医院管理制度。 落实医务人员薪酬的“两个允许” ，进一步调动医务人员的积极 性、创造性。严格控制公立医院医疗费用不合理增长，年度费 用增幅控制在 x%以下。进一步加大对公立医院综合改革绩效考 核评价力度，考核结果与中央和省级财政补助挂钩，与干部任 用、保障政策、
36、绩效总额、医保支持等挂钩。三是以医联体和 家庭医生签约服务为抓手，加快推进分级诊疗制度建设。以人 第 18 页 才下沉和资源利益共享为导向，在城市主要推广紧密型医联体； 在县域主要推广以支付方式改革为纽带和以资源整合为重点的 县乡村医疗卫生服务共同体，在边远地区大力发展远程医疗协 作网，与发达地区组建高水平专科医院联盟。在 x%的地市开展 分级诊疗试点，以慢性病和重点人群为切入点，做实做细签约 服务包，家庭医生（团队）签约服务覆盖率达到 x%以上，重点 人群覆盖率达到 x%。引导二级以上医院向下转诊诊断明确、病 情稳定的慢性病患者。四是以发挥医改综合协调职能为基础， 推动建立高效运行的全民医疗
37、保障制度。1 月 1 日起，全面实 行统一的城乡居民医保制度，各级卫生计生部门要加强与人社 部门协调配合，确保制度整合平稳过渡、有效衔接，保障群众 享受医保权益。全面总结推广我省医保支付方式改革典型经验， 加快推行按疾病诊断相关组支付、按病种支付方式、按床日付 费等相结合的复合付费制度，充分发挥医保控费和规范引导诊 疗服务行为作用。五是以流通领域改革为重点，推动建立规范 有序的药品供应保障制度。完成新一轮公立医院药品集中采购， 全面实施高值医用耗材阳光采购，推进乙类大型医用设备以省 为单位采购。开展药品联合采购试点，进一步降低药品供应价 格。今年 6 个公立医院综合改革试点城市率先推行“两票制
38、” ， 鼓励其他州（市）同步执行“两票制” 。六是以提升基层能力为 出发点，健全城乡基层医疗卫生服务运行机制。以“拴心留人” 为导向，深化人事薪酬制度和分配制度改革，调动和激发基层 第 19 页 医疗卫生机构运行活力。实施基层卫生能力提升年活动，加强 对基层医疗卫生机构的规范管理和考核工作，提高科学化管理 水平。七是以建设综合执法队伍为着力点，建立健全综合监管 制度。整合卫生计生行政监督资源，加强卫生计生监督执法队 伍建设，健全行政裁量权基准制度，建立行政执法全过程记录 制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，开展传染 病防治法等法律法规落实检查，打击“非法行医” “两非”等 重大案件，开
39、展诊疗行为和费用全程监控和智能审核。八是以 落实“云上云”行动计划为契机，促进“互联网+健康医疗服务” 。以全民健康保障信息化工程为统领，协调推进省、州（市） 、 县（市、区）三级区域、计划生育业务和人口基础信息库平台 建设。组建省级人口健康云平台公司，加快省级健康医疗云平 台和大数据中心建设。加强健康医疗信息标准规范体系和信息 安全体系建设，着力改善群众就医体验，省级三甲医院年内实 现对医联体内 x%的医疗机构开展远程医疗服务。九是以统筹协 调为方法，全力做好相关领域改革。加大基本公共卫生服务宣 传和考核力度，提高基本公共卫生均等化管理和服务规范。深 入开展人才体制机制改革，探索实行以县为单
40、位的系统编制统 筹管理制度，创新基层医疗卫生人才招聘办法，建立符合行业 特点的薪酬制度。优化社会办医的发展环境，落实同等待遇， 优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，加快形成多元化办 医格局。大力发展健康服务业，稳妥推进医养结合。 第 20 页 （二）落实计划生育服务管理改革目标，提高生育全程保健服 务能力。一是实施人口均衡发展工程。落实责任制考核，推进 责任部门完善配套政策措施，鼓励群众按政策生育。加强人口 动态监测，健全完善计划生育服务管理新机制。督促重点地区 纠正削弱计划生育倾向，稳定和加强基层计划生育工作网络和 队伍建设。二是落实好省政府“关爱妇女儿童健康行动”惠民 实事。合理调配医疗
41、资源，做好儿童就诊高峰期的医疗服务保 障工作。全面启动妇幼保健机构等级评审工作。实施妇幼健康 和计划生育综合服务保障工程，提升孕产妇和新生儿危急重症 救治能力。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民的涵盖 婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制 度。全省孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在 x 万和 x以下。 建立城乡妇女常见病普查制度，扩大农村妇女乳腺癌和宫颈癌 免费检查范围。完成农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查 x 万人、x 万人以上；为 x 万 624 月龄儿童免费发放营养包，为 x 万对 农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；结婚登记 人群自愿免费婚检率达到 x%，新生儿疾
42、病苯丙酮尿症和先天性 甲状腺功能减低症筛查率提高到 x%、听力筛查率提高到 x%；提 升 x 个乡镇卫生院服务能力；在 x 个乡镇开展儿童先心病筛查。 大力开展流动人口健康教育和促进工作。落实好国家“三项制 度”和我省“奖优免补”政策。 （三）不断提升医疗质量和服务水平。优化卫生资源配置，推 第 21 页 进基本医疗卫生服务圈建设，优先支持连片特困地区、人口大 县、边境沿线和医疗资源缺乏地区发展。加强县级中心医院建 设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，xx%县级综合医院 达到国家服务能力基本标准。深入推进“进一步改善医疗服务 行动计划” ，提升群众就医感受。落实医疗质量管理办法 ， 持续改
43、进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化水平。坚 持周期性、制度性的等级医院评审工作，新增 5 所三甲医院， 引导医院不断加强内涵建设。在三甲医院和中医医院开展临床 重点学科和省级中医药重点学科培育，形成具有 xx 特色的优势 学科。完成 x 个以产科、儿科、急诊、重症医学系统为重点的 省级临床重点专科建设项目遴选。做好省级审批医疗机构的下 放管理和委托管理工作。推动全省医师多点执业。建立健全护 理人员岗位管理、层级管理制度，持续深入推进优质护理服务 工作。完善和落实临床路径管理制度，组织开展三级医院日间 手术试点，探索建立急慢分治模式。完善临床路径，建立基于 临床路径管理的质量控制、效果评价
44、和绩效考核体系，加强重 大疾病规范化诊疗和临床药事管理，促进合理诊疗，合理用药。 今年所有三级医院和 x%的二级医院均实行临床路径管理，三级 医院 x%的出院患者、二级医院 x%的出院患者按照临床路径管理。 做好医疗和血液安全管理，强化药品和医疗器械临床使用管理， 保障医疗和临床用血安全。推动实现医疗机构检查、检验结果 互认。继续深入推进“平安医院”创建活动，依法严厉打击涉 第 22 页 医违法犯罪行为，保障医务人员安全。健全“三调解一保险” 医疗纠纷处理制度及保障机制，开展互助医疗责任风险金制度 试点，构建和谐医患关系。 （四）加快振兴中医中药发展。一是学习宣传和执行好中医 药法 ，发挥省级
45、中医药联席会议制度的作用，健全中医药监管 体系和工作机制，推动中医药发展系列规划及行动计划的全面 落实。二是稳步推进公立中医医院综合改革，组织遴选 3-5 所 三甲中医医院申报国家中医药传承创新工程，力争不少于 x 所 县中医医院纳入规划建设。加快推进省级中医药数据中心建设， 与基层卫生信息系统同步部署 x 个基层中医馆健康云平台建设。 三是实施中医药综合能力提升工程，加强中医药服务监管，持 续推进中医医院创等达标。组织做好国家中医临床重点专科申 报和推荐，遴选建设不少于 x 个中医药重点学科和 x 个急诊急 救项目或重点专科。积极推广中医药预防保健体系建设“绥江 经验” ，重点抓好 x 个县
46、（市）中医药整体提升，争创 x 个左右 的全国基层中医药工作先进单位。推进中西医协同协作试点， 重点支持建设好 3-5 个重点病种协同协作基地，扶持综合医院 妇幼保健院中医药发展。四是强化中医药人才建设，遴选培养 x 名中医药学科带头人、x 名临床技术骨干，建设 x 个名中医工 作室，培训不少于 x 名乡村医生。做好国医大师、名中医评选 推荐工作，启动省级中医药教学名师评选，推动落实省局共建 xx 中医学院战略协议。五是加强民族医药工作，争取 xx 省、 第 23 页 普洱市民族医医院建设立项，加强民族医药古籍文献、诊疗技 术挖掘整理和研究应用，积极推动彝医医师资格考试和民族医 药标准研究工作
47、，加快推进民族医药人才培养。六是深入推进 实施“中医中药中国行”科普宣传和中医药服务百姓健康行动， 配合做好中医药医养结合、健康旅游及中药产业发展等工作。 （五）更加重视疾病预防控制和卫生应急工作。推动卫生工作 由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从注重“治已 病”向注重“治未病”转变。一是大力推进健康促进。推广以 “三减三健” （减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康 骨骼）为主的健康生活方式促进行动，加强健康科普宣传，强 化每个人都是健康第一责任人。大力推进全民健康素养促进行 动，全省居民健康素养水平较 20XX 年提高 x 个百分点。加强对 职业病、放射卫生、饮用水水质和食品等
48、健康相关因素监测， 减少健康危害。二是加强重大疾病防控，确保传染病稳中有降。 健全完善疾病监测预警体系，加强鼠疫、人感染高致病性禽流 感、不明原因肺炎等重大传染病的监测和防控。坚持以传染源 控制为主的血吸虫病综合防治策略，巩固疟疾、麻风病防控成 果，确保按期实现消除目标。加大重点地区登革热和乙型脑炎 的防控力度，确保疫情不发生反弹。继续实施扩大国家免疫规 划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率进一步提高，探索建立 疫苗接种异常反应补偿保险机制，巩固无脊灰和麻疹控制成果。 完善边境地区传染病联防联控工作机制。发挥好中医药在疾病 第 24 页 预防控制中的作用。加强慢性病综合防控示范区建设，建立覆 盖
49、全省的死因监测体系，每年动态发布我省人均期望寿命。开 展宣威肺癌、兰坪铅超标和不明原因猝死等重大公共卫生问题 联合攻关，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查 和早诊早治。三是巩固艾滋病防控成效。全面落实第四轮防治 艾滋病人民战争实施方案，扎实推进艾滋病病毒感染者全员抗 病毒治疗工作，力争实现全省总体疫情稳中有降，继续保持血 液无传播状态、母婴传播降到 x%以下，检测发现率和抗病毒治 疗覆盖率达到 x%以上；治疗病人的病毒抑制率达 x%；加大重点 地区和边境地区防控力度，推动艾滋病自我检测，促进社会力 量参与防艾工作。四是提高卫生应急核心能力。全面启动各级 疾控中心能力达标工作，省级及 x%的州市级、x%的县级疾控中 心达到国家设备和检测能力 A 级标准。加快国家卫生防疫移动 中心和 xx 国家紧急医学救援队建设，通过国家验收并投入使用。 推进卫生应急立体救援体系建设和卫生应急知识“五进”活动。 按照国家应急队标准，结合实际合理布局并建设五支州市级应 急分队，强化多部门联防联控工作机制及应急预案，为国际救 援做好充分准备。五是深入开展爱国卫生工作。召开全省爱国 卫生大会，举办爱国卫生运动 65 周年系列活动，加快农村改水、 改厕、改圈、改灶、垃圾处理、污水治理工作，控制减少生产 生活废物，严格依法依规处置医疗废弃物，开展城