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1、第 1 页 水利工程管理工作经验材料 特征码 tBwKcvqUdXzGzHAoTqlm 随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民 经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定 了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项 目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水 利人面前的一个重大课题。现就目前的水利工程管理工作做一 下分析探讨。 抓好水利工程管理，确保水利工程 安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利 工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。 首先，要进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证 明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进
2、取争先、 自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一 步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利 第 2 页 工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管 理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的 管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有 财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定 期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实 水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引 下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除 险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工 程管理逐步走向法制
3、化和规范化，确保水利工程安全运行。 落实好项目法人责任制 项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经 济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证， 是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙 头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作 也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认 真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次 的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项 目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目 法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批 工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不
4、仅专业齐全，而 第 3 页 且人员素质要高，有经验。 开展好建设监理工作 建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开 性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以 提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从 而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保 证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建 设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不 断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利 建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问 题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理 工作不重视等。 为此，首先
5、要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理 人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训 学习要着重以下几个方面：通过学习合同法 、 招标投标法 等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通 晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理 等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合 同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协 第 4 页 调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、 因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之 与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效 率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分
6、析资金使用计 划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结 算进行分析审核。 其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业， 要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业 主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正” 的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作 用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业 技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验 设备，拓宽服务范围。 三是“实行小业主，大监理” ，推行全方位监理。推行“小 业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主 必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程
7、管理优势和业 务专长为工程建设服务。 四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划 和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投 第 5 页 标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规 范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。 全面实行招标投标制 经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标工作已经逐 步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大 了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。今后招标投标 工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制 邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保 护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀
8、施工企业，而多采取 邀请招标，搞“暗箱操作” ，严重破坏了招标工作“三公性” 。 因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编 制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底 泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影 响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时， 对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追 究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。 要积极吸取外行业和外省的先进经验，改进我省现有的招标程 序和评标办法，使其更加合理和科学。 逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建 第 6 页 设项目管理工作 我省水利
9、建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。目前， 水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价 咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了 项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门 和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因 此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出 台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。 完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项 目质量 严格按照水利工程质量管理规定要求，完善建设单位 负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管 理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管， 分工负责
10、的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利 工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段 验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量 事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员 不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及 监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监 第 7 页 督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查 和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任 心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使 命。同时在稽察方式上，要借鉴国际体育组织“飞行药检”的 成功经验，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后， 迅速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电 话，使群众发现的质量问题也能及时处理。