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1、第 1 页 市纪律检查委员会工作报告 特征码 KgzGmDTwYVOEpBJnQwLj 同志们： 我代表中共*市纪委常委会向第四次全体会议作工作报告，请予 审议。 这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导， 深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委第五次全会、省 纪委第七次全会和市委五届七次全会精神，回顾总结 20*年全 市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 20*年工作任务。 市委对党风廉政建设和反腐败工作非常重视。春节前召开的市 级党政领导班子成员年度述职述廉报告会上，市委书记徐福宁 同志要求各级各部门认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进 领导干部廉洁自律工作，市委、市政府
2、还分别与市党政领导班 子成员、县区党政“一把手”签订了党风廉政建设责任书。市 委常委会专题学习了省纪委第七次全会精神，研究了我市反腐 倡廉工作。今天，徐福宁同志又在会上作了重要讲话，从四个 方面提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会，全面 贯彻落实。 第 2 页 一、20*年党风廉政建设和反腐败工作情况 20*年，全市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“*”重要 思想为指导，按照中央纪委、省纪委和市委的统一部署，自觉 服从服务于发展，突出反腐倡廉工作重点，大力弘扬求真务实 精神，从严治标、着力治本、标本兼治、综合治理，党风廉政 建设和反腐败工作取得了新进展、呈现了新特色。 1、坚持思想政
3、治教育与廉政文化建设并重，增强了党风廉政宣 传教育效果 以党员领导干部为重点，切实加强党员干部的思想政治教育。 通过组织观看录像、辅导报告、知识测试、电视竞赛、现场咨 询、巡回展出等一系列活动，引导广大党员干部深入学习江泽 民反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志有关重要讲话精神，学习贯 彻宪法法律和党内法规。广泛开展学习郑培民、牛玉儒等同志 先进事迹活动，促进广大党员干部树立科学的发展观和正确的 政绩观、权力观。分别召开市级机关党政领导干部和基层党员 干部警示教育大会，编发警示教育读本，深刻剖析典型案例， 加大了警示教育力度。运用电视专栏、报刊网络、手机短信等 现代传媒手段，加强了对领导干部的提醒教育
4、。抓好廉洁从政 延伸教育，举办领导干部身边工作人员廉洁自律培训会，进一 步明确了纪律规定。突出廉政文化建设。制定并实施*市廉政 文化建设规划 ，抓好南浔区廉政文化建设试点，组织开展全市 党风廉政宣传教育月活动，动员各地各有关单位发挥优势、整 第 3 页 合资源，通过征集和展览廉政书画、组织廉政文艺演出、制作 廉政公益广告、开展廉政警句征集评选和廉政灯谜竞猜等活动， 在全社会营造了良好的尊廉崇廉氛围。 2、坚持加大监督力度与改进监督方式并重，促进了领导干部廉 洁自律 认真学习贯彻党内监督条例（试行） 、 党纪处分条例和 党员权利保障条例 ，加强对执行情况的检查，加强对领导班 子、领导干部特别是党
5、政“一把手”的监督。继续加大对领导 集体决策重大问题的监督力度，努力避免决策失误。全面开展 领导干部述职述廉活动，392 名领导干部作了述职述廉报告， 488 名领导干部上交了书面述职述廉报告，全市近 3000 名干部 职工参与了民主测评活动。认真落实纪委负责人同下级党政主 要负责人谈话制度，市、县区共谈话 288 人（次） 。实行诫勉谈 话制度，全年谈话 32 人(次)。继续深化领导干部经济责任审计 工作，认真执行个人重大事项报告等制度，加强了公费出国 （境）管理。进一步规范党员干部从政行为。纠正并规范 27 名 县处级领导干部兼任企业职务行为；清 td 政领导干部拖欠或利 用职权借给亲友的
6、公款 35.17 万元；对行政事业单位私设“小 金库”问题进行专项清理，涉及违规资金 1200 多万元；开展军 转干部及有关人员军地两处占房清退工作，涉及部队住房 76 套， 已收回 43 套，其余也落实了退房计划；严禁党政机关工作人员 投资入股矿山企业，追缴 7 名党员干部违纪违法所得 19.36 万 第 4 页 元；加强党政机关公车使用情况的专项检查，对违规驾驶公车 的有关人员给予了严肃处理；加大对商业网点制售发放代币购 物券（卡）的监管力度，较好地制止了领导干部的不廉洁行为 和社会上的不正之风。在加大党内监督力度的同时，充分发挥 其他监督主体的作用。人大权力监督和政协民主监督取得新的 成
7、效，专门机关监督的整体功效不断增强，舆论监督和群众监 督的内容和形式不断丰富，监督合力进一步增强。 3、坚持查处大要案与以查促防并重，提高了依法执纪、依法办 案水平 各级纪检监察机关切实把查处违纪违法案件作为一项重要工作 来抓，确保了执纪办案工作的稳步推进。去年，全市各级纪检 监察机关共受理群众来信来访、举报电话 2281 件（次） ，办结 2137 件（次） ；全年立案 259 件，结案 263 件，给予党纪政纪 处分 270 人，其中立案查处县处级干部 3 件，科级干部 29 件， 为国家和集体挽回直接经济损失 3000 多万元。在执纪办案工作 中，重点查处了赵建伟严重经济违纪违法案件等一
8、批有影响的 大案要案，其中涉案金额 10 万元以上的大案有 19 件；开展土 地整理和农业园区改造项目专项检查，发现并查处 37 件涉及土 地领域的违纪违法案件；统一开展党员、干部赌博问题专项治 理，查结党员、干部涉赌案件 33 件；严肃查处了一批破坏市场 经济秩序、失职渎职的案件。加强办案制度建设，规范信访举 报、案件检查、案件审理工作流程，建立了全市办案人才库； 第 5 页 正确把握政策，严格依纪依法、安全文明办案，全年没有发生 一起错案和办案安全事故；积极探索公开审理工作，加强对党 纪政纪处分决定执行情况的专项检查，认真开展受党纪政纪处 分人员回访教育。坚持查防结合、以查促防，协同有关单
9、位剖 析案件、总结经验、吸取教训、建章立制、改进管理，堵塞机 制制度上的漏洞，较好地发挥了查办案件在治本抓源方面的建 设性作用。健全执纪执法机关工作协调机制，增强了查办案件 的整体合力。 4、坚持纠风治乱与勤政廉政优政建设并重，重点解决了群众反 映强烈的突出问题 采取有力措施，认真落实中央纪委提出的“四个坚决纠正” 。积 极开展征用农民集体土地补偿费管理使用情况的专项检查，清 理欠款 7925 万余元；加大拖欠农民工工资追讨力度，清欠工资 4138.56 万元，涉及农民工 5 万多人；进一步规范城镇房屋拆 迁行为，较好地维护了拆迁居民的利益；及时纠正部分企业改 制中存在的不规范行为，避免了一起
10、涉及 1000 多万元国有资产 流失事件的发生。继续开展纠风专项治理工作。认真落实并规 范教育收费各项制度，查处了 5 起教育乱收费案件及违规问题； 县级以上医院已对所有药品全部实行顺加作价政策，医疗单位 行风建设取得新进展；加大对农村税费改革的监督检查力度， 建立健全涉农价格和收费监督网络，减轻了农民负担；开展了 统一着装清理整顿工作；加强了环保系统和电信行业行风评议 第 6 页 工作。扎实推进机关效能建设。建立各级机关效能监察投诉中 心，逐步完善工作机制，改进效能监察方式，加大了对市“六 条禁令”等规定执行情况的督察力度，全市共受理投诉 899 件， 办结 871 件，处理违规人员 413
11、 人次。认真开展经营性土地使 用权招标拍卖挂牌出让、土地市场秩序专项整治等执法监察和 监督检查工作，追缴违规资金 190 多万元。 5、坚持加强对权力监督和规范权力运行并重，深化了治本抓源 工作 认真贯彻行政许可法 ，积极推进新一轮行政审批制度改革， 完成了行政许可事项、规定、实施机构和收费依据四项清理。 稳步推进财政管理体制改革，对 8 个市级机关部门进行深化预 算改革试点，加大对部门预算、资金拨付、会计核算三个环节 的监管力度；严格“收支两条线”管理，建立预算外资金收缴 管理绩效考核机制，市本级土地出让金全部纳入市级财政专户； 全面实施行政事业单位国有资产委托监管。深化干部人事制度 改革，
12、落实干部任免党委常委会票决和全委会表决制，进一步 规范领导干部“两圈”考察和差额考察，全面实施领导干部社 区生活记实制度；坚持并落实党风廉政“一票否决”制，对 7 批 40 名拟提任市管干部进行党风廉政审核。建立市招投标中心， 加强政府采购、产权交易、土地交易和建设项目交易的集中统 一管理，全年实施各类交易项目 5082 批次，累计总额 53.90 亿 元；长兴县招投标中心也已正式挂牌运行。出台专项制度，加 第 7 页 强了对政府投资项目的管理。深入推进村务公开和民主管理工 作，德清县组级财务管理、南浔区党务、村务、财务“三入户” 试点和吴兴区村级民主恳谈听证会特色明显。乡镇以上政务公 开工作
13、不断深入，公开质量明显提高。制定并实施非公有制企 业厂务公开制度，深化了厂务公开工作。加强重大建设工程项 目管理制度建设，建立了重大建设工程项目廉政保障机制。制 定加强农村基层党风廉政建设的具体制度，推进了基层党风廉 政建设。 6、坚持落实党风廉政建设责任制与加强纪委组织协调并重，巩 固了反腐倡廉齐抓共管局面 坚持反腐败领导体制和工作机制，充分发挥党风廉政建设责任 制的“龙头”作用。各级党委、政府和各部门按照责任制的要 求，进一步细化党风廉政建设和反腐败工作任务，并把构建惩 防体系作为责任制的重点，逐项分解落实到分管领导、牵头部 门及协办单位，形成了自上而下、分线分口、一一对应的责任 网络。安
14、吉县、吴兴区和市有关部门还通过签订责任书、承诺 书等，强化领导干部的政治责任。以省委巡视组来湖巡视为契 机，采取召开牵头部门会议、分片座谈、对县区和市级部门进 行重点检查、年终专项督查、书面督查等形式，加强对责任制 落实、惩防体系建设情况的监督检查。加大责任追究力度，对 7 名领导干部实行了责任追究，促进了责任制的落实。各级纪 委积极履行组织协调职能，充分调动各地各部门的积极性和创 第 8 页 造性，着力探索和构建具有*特色的惩防体系，在全市上下形成 了齐心协力构建体系、促进反腐倡廉工作的浓厚氛围。进一步 巩固宣传教育、监督管理、查处案件、治本抓源、纠风治乱五 大工作格局，健全联席会议制度，完
15、善工作机制，进一步增强 了反腐倡廉工作合力。 7、坚持提升思想政治素质与提高工作能力并重，加强了纪检监 察队伍建设 加强机关效能建设，在全市纪检监察系统积极创建学习型、服 务型、高效型、绩优型和自律型机关，市纪委监察局已连续二 次被评为市级“文明机关” 。围绕反腐倡廉重点、难点问题，积 极开展调查研究，增强了工作的主动性和预见性，促进了工作 作风转变。加大业务培训力度，提高了纪检监察干部的工作能 力和水平。在纪检监察机关内部树立先进典型，形成了比学赶 超的良好氛围。推进纪检监察法规工作，制订实施了纪检监察 系统内部督察工作规则、信访案件线索集体排查、署实名信访 举报双向承诺、案件检查主办和审理
16、主审人员工作责任、案件 管理百分考核等制度。进一步加强纪检监察系统干部管理，规 范了机构设置和干部管理程序。加强对派出派驻机构的管理和 指导，建立了工作交流和年度述职评议制度。重视基层纪检组 织建设，南浔区、长兴县、安吉县较好地落实了乡镇（街道） 纪委书记由同级党委副书记担任的规定。 总的看，去年全市党风廉政建设和反腐败工作重点突出、特色 第 9 页 鲜明、成效明显。但是，我们也必须清醒地看到，反腐倡廉工 作仍存在一些不容忽视的问题：有些单位和领导抓党风廉政建 设的思想认识还不够到位，责任意识不够强，存在着好人主义 的问题；有些领导干部廉洁自律规定还没有得到很好落实，领 导干部违纪违法问题时有
17、发生；一些侵害群众利益的不正之风 尚未得到根本治理；惩防体系建设工作进展不够平衡，反腐倡 廉制度体系还需进一步完善；纪检监察机关自身建设与新形势 仍有不相适应的地方，执纪执法水平和组织协调能力有待进一 步提高等。这些问题，必须引起各级党委、政府和纪检监察机 关的高度重视，结合全市“创新破难、加快发展”大学习大推 进活动，认真加以研究解决。 一年来，市纪委常委会认真贯彻落实中央纪委、省纪委和市委 的部署，以创建“树三观、争六好”领导班子为目标，切实加 强自身建设。坚持民主集中制，严格执行常委会议事规则，工 作方法有了进一步改进，工作能力和水平有了进一步提高。坚 持中心组学习制度，全年组织 14
18、次专题学习研讨活动。坚持执 纪为民，主动深入基层，加强调查研究，组织完成了 17 篇调研 报告，解决了反腐倡廉工作中的一些难点、热点问题。坚持自 律与他律相结合，自觉遵守廉洁自律各项规定，认真开好民主 生活会，严格依纪依法办事；自觉接受监督，带头开展述职述 廉，广泛听取各方面意见，以求真务实的精神进行整改，推动 了工作落实。坚持以人为本，既注重对干部的教育、管理和监 第 10 页 督，又注重干部的使用、培养和交流，形成了广大干部人人想 干事业、干好事业的氛围。去年，市纪委监察局领导班子被评 为全市首批“六好”班子。当然，我们也深切感到，我们的思 想观念和工作方式还不能完全适应新形势、新任务的要
19、求，对 反腐倡廉工作中出现的一些新情况、新问题预见不够，采取的 防范和治理措施还不够有力，工作中还存在着不少薄弱环节。 在此，我们诚恳地接受市纪委委员的监督，接受各级组织、广 大党员干部和人民群众的监督，以便我们不断改进工作和作风。 二、20*年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求 今年，是深入贯彻党的十六届四中全会精神、全面推进党的执 政能力建设的关键一年，是创新破难、加快我市经济社会科学 和谐发展的关键一年，是贯彻反腐倡廉战略方针、进一步构建 惩治和预防腐败体系的关键一年，做好今年的工作至关重要。 我们既要看到，近几年来由于反腐倡廉工作力度不断加大，一 些腐败现象得到了不同程度的惩治，反腐倡
20、廉工作呈现出不断 向纵深推进的良好态势，但也要看到，诱发腐败的一些深层次 问题尚未完全解决，腐败现象在一些领域和环节仍存在易发多 发的可能性，反腐倡廉形势依然比较严峻，与人民群众的要求 还存在着一定差距。我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强 责任感、使命感和忧患意识，牢固树立起打持久战和打硬仗的 思想，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。 第 11 页 20*年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平 理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、 中央纪委第五次全会、省纪委第七次全会和市委五届七次全会 精神，紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会的目标，突出加 强党的执政
21、能力和纪检监察工作能力建设的主题，贯彻方针， 构建体系，创新破难，提高素质，进一步推进党风廉政建设和 反腐败工作，为*经济社会发展再上新台阶，提供坚强的政治和 纪律保证。 为实现这一总体要求，必须着重把握好以下四个方面： 1、一定要把坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防作 为深入开展反腐倡廉工作的指导方针 党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，强调反 腐倡廉工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 的方针。这是我们党对反腐倡廉工作实践的深刻总结和理论创 新，是对反腐倡廉工作方针的坚持、完善和发展，为当前和今 后一个时期反腐倡廉工作指明了方向。各级党委、政府和纪检 监察机
22、关必须正确认识、全面把握治标与治本、惩治与预防的 辨证关系，把两者有机结合起来，贯穿于体制改革和经济社会 发展的各个领域、各个方面，贯穿于反腐倡廉工作的全过程。 要坚持一手抓惩治、一手抓预防，两手抓、两手都要硬。既要 严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子， 为预防和治本工作奠定良好的基础，又要更加注重预防，以改 第 12 页 革统揽预防腐败的各项工作，用改革的办法解决导致腐败现象 发生的深层次问题，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。当 前，要在继续保持惩治腐败力度不减的同时，不失时机地进一 步加大预防腐败的工作力度。并注意从本地区本部门的工作实 际出发，继续把重点放在对领导干部
23、的教育引导、制度规范和 监督制约上，针对党风政风建设中的突出问题和工作中的薄弱 环节，积极探索从源头上防治腐败的有效措施和办法，不断把 党风廉政建设和反腐败工作引向深入。 2、一定要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为整体推进反腐 倡廉工作的根本途径 中央制订颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系实施纲要 ，是当前和今后一个时期深入开展党风廉 政建设和反腐败工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、 落实科学发展观、全面建设小康、构建和谐社会，具有极其重 要的意义。各级党委、政府和纪检监察机关一定要切实提高认 识，认真组织学习，广泛开展宣传，坚决贯彻落实。要把惩防 体系建设真正纳
24、入到经济社会发展和党的建设总体工作之中， 做到统一部署、统一实施。要把构建惩防体系作为全面推进我 市反腐倡廉各项工作的主线来抓，坚持教育、制度、监督三者 并重，努力与建立健全社会主义市场经济体制相适应。要坚持 教育倡廉，通过加强思想道德和纪律教育，推进廉政文化建设， 打牢反腐倡廉工作的思想根基；坚持制度保廉，通过建立健全 第 13 页 反腐倡廉一系列制度，推进从源头上防治腐败的制度改革和创 新，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用；坚持监督 促廉，通过加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位 的监督，发挥各监督主体的积极作用，保证权力用来为人民谋 利益。要充分发挥惩治在惩防体系中的重要
25、作用，通过形成惩 处腐败的有效威慑机制，使惩防体系更加扎实、有效。当前， 我们要在学习贯彻好实施纲要的基础上，实行系统构建与 专项构建、行业构建相结合，研究制订*市落实实施纲要的 具体细则。同时，按照“突出重点、分批指导、整体推进”的 原则，上半年在市财政地税局、国土资源局、交通局、建设局、 卫生局等五个部门进行专项构建、行业构建的试点，取得试点 经验后，下半年在市级机关各部门全面推开。要通过不断加大 惩防制度建设力度，努力建成具有*特色的、切实可行的惩治和 预防腐败体系。 3、一定要把创新破难、促进发展作为纪检监察工作服从服务于 改革发展稳定大局的切入点 当前，我市正处在经济社会大发展大建设
26、，活力大激发的时期。 我们必须正确把握形势，充分认识到社会主义市场经济体制的 不断完善，科学发展观的进一步落实，既为深入推进反腐倡廉 工作创造了有利条件，又对纪检监察工作提出了新的更高的要 求。必须服从服务大局，坚持把贴近、适应、服务、促进经济 建设作为纪检监察工作的第一要务，将防治腐败的要求寓于改 第 14 页 革发展稳定的各项政策措施之中，实现反腐倡廉与经济社会发 展的良性互动。必须坚持与时俱进，用发展的思路和改革的办 法，切实解决妨碍改革发展的突出问题和难点问题，使创新破 难、促进发展真正落实到纪检监察各项工作之中。必须进一步 开拓创新，围绕加快科学发展、构建和谐社会的目标，着力推 进“
27、五个创新” ，即：推进教育机制创新，把反腐倡廉教育纳入 党的宣传教育总体部署，融入领导干部的选拔、管理、使用、 培训等各个环节，强化思想防范，筑牢党员干部拒腐防变的思 想堤防；推进反腐倡廉制度创新，用制度规范权力运行、约束 干部行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，腐 败现象出现在哪里，制度建设就追踪到哪里，努力形成有效预 防腐败的制度体系；推进监督机制创新，建立健全以党内监督 为核心的多层次监督体系，实现对权力运行的全过程监督；推 进组织协调工作机制创新，将组织协调工作融于宣传教育、监 督管理、查处案件、治本抓源、纠风治乱五大工作格局之中， 进一步增强反腐倡廉整体合力；推进责任制落
28、实机制创新，抓 住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，进一步强化 各级领导干部的政治责任，形成横向到边、纵向到底，一级抓 一级、层层抓落实的责任网络。 4、一定要把提高素质、增强能力作为加强纪检监察干部队伍建 设的基本要求 各级纪检监察机关要充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫感， 第 15 页 切实把它作为提高素质、增强能力、推动工作的基础性工程抓 紧、抓好。要紧紧围绕提高纪检监察工作能力这个主题，按照 “为民、务实、清廉”的要求，切实加强思想作风建设、业务 能力建设、制度建设和干部管理工作。要进一步强化学习意识， 切实加强理论政策和业务知识学习，不断提高纪检监察工作的 专业化水平；进一
29、步强化为民意识，自觉把“立党为公、执纪 为民”贯穿于纪检监察工作的始终，坚决纠正并查处损害群众 利益的不正之风和腐败问题，切实维护人民群众的合法权益， 促进社会和谐与稳定；进一步强化创新意识，深入研究新形势 下反腐倡廉工作的特点和规律，着力在出新招、求实效，攻重 点、破难题，创特色、谋亮点上下功夫，不断推动反腐倡廉工 作提升到一个新水平；进一步强化法纪意识，围绕执纪办案这 一行使权力的中心环节，建立完善各项规章制度，加强内部管 理和制约，自觉接受各方面的监督，保证严格依纪依法行使职 权、履行职责；进一步强化统筹意识，积极推进组织协调工作 制度化，不断提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐
30、败工作的能力和水平，巩固和发展反腐倡廉齐抓共管的良好局 面。 三、20*年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务 根据中央纪委、省纪委和市委的部署，今年全市党风廉政建设 和反腐败工作的主要任务是： 1、加大思想教育力度，增强党员干部拒腐防变能力 第 16 页 各级党组织要按照中央的部署，集中开展以实践“*”重要思想 为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员学 习“*”重要思想反腐倡廉理论学习纲要和胡锦涛同志有关 重要讲话精神，学习贯彻党章和党内法规，学习中央惩 治和预防腐败体系实施纲要 ，坚定理想信念，发扬优良传统， 着力解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在 的突出问题。
31、各级纪委要会同有关部门加强监督检查，保证教 育活动顺利进行。 继续以各级党员领导干部为重点，面向全党全社会加强反腐倡 廉教育。要强化权力观教育，促使领导干部牢固树立科学的发 展观和正确的政绩观，切实做到为民、务实、清廉。加强领导 干部从政道德建设，倡导“读书修德、以德律己” ，增强党性修 养和道德修养，始终保持共产党人的高尚情操和良好的工作、 生活作风，反对和防止腐化堕落行为，做到常修为政之德、常 思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非分之想。学习先进典型， 剖析反面案例，深入开展示范教育和警示教育。认真实施*市 廉政文化建设规划 ，大力推进廉政文化建设，通过建立基地、 开设展厅、编排文艺节目汇演、
32、组织电视演讲比赛、举办书画 作品展等途径和形式，积极推动党风廉政教育进社区、学校、 企业和家庭，在全社会进一步形成廉洁为荣、腐败为耻的良好 氛围。健全党风廉政宣传教育联席会议等制度，巩固和完善 “大宣教”格局。 第 17 页 2、加大监督检查力度，确保领导干部正确行使权力 各级党组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求” ， 坚决维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央 的权威。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，在严肃执纪 的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。 特别要对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理： 违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按
33、照组织程序一 律先免职，再依据规定处理。“跑官要官”的，要批评教育， 不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要 坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误 的，要严肃追究责任。放任、纵容配偶、子女及其配偶和身 边工作人员，利用领导干部职权和职务影响，经商办企业或从 事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令 辞职，并按照规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收钱 敛财的，要严肃查处。参加赌博的，应予以免职，再依据规 定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。 深入贯彻落实党内监督条例（试行） 、 党纪处分条例和 党员权利保障条例 ，加大对各级领导班子、领导干部
34、特别是 党政“一把手”的监督力度。探索制定落实党内监督制度的具 体实施细则，增强监督的针对性、有效性和可操作性。继续落 实“四谈一述”制度和指定内容专题民主生活会制度，着力解 决领导干部中存在的倾向性、苗头性问题。在严肃党的纪律的 第 18 页 同时，进一步发展党内民主，健全民主集中制各项具体制度， 充分发挥党组织和党员的监督作用，切实保障党员权利。 巩固和深化领导干部兼职、拖欠公款、党政机关和事业单位用 公款为个人购买商业保险等三项清理工作成果。认真落实党政 干部不准在招商引资中领取奖金的规定。研究制订有关制度， 规范领导干部在企业投资、辞职或离职从业行为，深化公车管 理，以及规范党政机关干
35、部收入分配等。进一步加强事业单位、 国有及国有控股企业领导干部廉洁自律工作；加强对行政管理 体制改革、企事业单位改制过程中有关纪律执行情况的监督。 进一步发挥各监督主体作用，增强监督合力。充分发挥人大依 法监督和政协民主监督的作用，进一步健全工作联系和协作机 制。在实行年度党风廉政建设和反腐败工作通报制度基础上， 探索建立新闻发布制度，加大舆论监督和群众监督的力度。进 一步发挥特邀监察员、效能建设监督员、行风建设监督员等监 督网络的作用，不断改进监督方式，提高监督效果。探索建立 党风廉政测评预警机制，了解社情民意，掌握廉情动态，做到 加强事前监督和落实整治对策、推进制度建设相结合。 3、加大惩
36、治腐败力度，努力提高执纪执法能力和水平 各级党委、政府和纪检监察机关要进一步提高对查办案件工作 重要性的认识，加强领导，加大力度，始终保持惩处腐败分子 的高压态势。要以提高查处案件工作的适应、发现、突破、执 行、促防能力为重点，全面加强依法执纪、依法办案能力建设。 第 19 页 充分发挥信访举报在查处案件中的作用。整合信访资源，拓宽 信访渠道，积极开展网上举报工作。建立和完善经常性工作机 制，提高基层解决信访问题的能力。提倡和鼓励实名举报，保 护举报人的合法权益。依纪依法处理群众来信来访，既要注意 从中发现案件线索，又要鉴别分析，保护和支持党员干部敢抓 敢管、干事业的积极性。加强信访监督，提高
37、监督效果。 进一步突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中 滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，特别是利用审批权、 人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件， 金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，国 有资产严重流失、损害经济发展环境的案件，党员、干部参与 赌博的案件。严肃查办发生在基层的以权谋私、与民争利的案 件。 严格依纪依法办案。要把这一要求，贯穿于初核、立案、调查、 审理、处分、执行等各个环节。坚持案件线索集体分析制度， 实行重要信访件和重要案件下查一级的办法，提高案件的发现 能力和成案率。建立案件检查工作制度，对涉嫌严重违纪的党 员干部在采用案件
38、检查措施时，必须做到严格标准、严格审批、 严格管理、慎重使用，做到安全文明办案。讲究办案策略和方 法，既要实行政策攻心，又要注重发挥查处大案要案协调小组 和办案人才库的作用，加强上下联动、内部协同，提高突破案 第 20 页 件的能力和水平。加强办案装备建设。加强审理工作，规范工 作流程，提高案审质量，确保执行到位。贯彻执行财政违法 行为处罚处分条例 ，加大赃款追缴和经济处罚力度。坚持惩治 腐败与保障党员干部权利并重，规范并积极推行案件公开审理 工作。 增强办案综合效果。对违纪的党员干部，要坚持惩前毖后、治 病救人，给予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两 种手段。进一步深化受党纪政纪处分
39、人员的回访教育。加强案 件管理和综合分析，针对发现的问题，完善规章制度，充分发 挥查办案件的治本作用和监督功能。 4、加大纠风治乱力度，切实解决损害群众利益的突出问题 着力解决损害群众利益的突出问题。坚决纠正征收征用土地、 城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群 众利益，以及拖欠农民工工资等问题。认真执行有关整顿开发 区的决策措施，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范 城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用 的监管。严肃查处企业违法排污行为。完善企业重组改制和破 产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度。 深入开展纠风和专项治理工作。全面实行义务教育阶
40、段公办学 校“一费制”收费办法，巩固高中招收择校生实行“三限”政 策的成果，严格规范教育捐资行为，加强收费资金管理，全面 推进教育收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，坚 第 21 页 决查处与招生录取挂钩的乱收费行为。进一步规范和深化药品 集中招标采购工作，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗 行为。深入推进农村税费改革，加大减轻农民负担监督检查力 度，严肃查处向农民乱收费行为，切实纠正农民负担转移问题。 继续做好减轻企业负担工作，坚决制止侵害企业利益的行为。 治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问 题。继续加大从源头上预防和治理公路、水路“三乱”工作力 度。深入开展民
41、主评议政风行风活动。严格落实党政部门报刊 散滥和利用职权发行的治理政策。对损害群众利益的不正之风 长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导 的责任。通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的 长效机制。 加强基层党风廉政建设。树立基层先进典型，弘扬勤政为民、 廉洁奉公的良好风尚。以服务群众为重点，切实加强农村和城 市基层干部作风建设，全面落实农村基层党风廉政建设十项制 度，着力解决办事不公、乱收费乱罚款、推诿扯皮、态度粗暴、 吃拿卡要、刁难群众，以及与民争利、乱占耕地、违法违章建 房等突出问题。 5、加大治本抓源力度，努力铲除滋生腐败的土壤和条件 积极推进五项改革。一是整体推
42、进干部人事制度改革。深化综 合改革试点工作，建立健全领导干部实绩考核、经济责任评价、 定期分类资格考试有限公选、辞职、职务任期、交流、任职回 第 22 页 避等制度；加大民主推荐提名领导干部力度，完善党委常委会 任免干部票决和全委会表决制；坚持并落实党风廉政“一票否 决”制，探索建立干部选拔任用责任追究等制度，坚决预防和 治理选人用人上的不正之风和腐败现象。二是深入推进行政审 批制度改革。贯彻实施行政许可法，进一步清理、取消和规范 行政审批事项，加强行政服务中心建设，努力形成科学合理的 管理和监控机制。三是着力推进财政管理体制改革。深化部门 预算改革，强化预算外收入管理；推进财政国库管理制度改
43、革， 在抓好国库集中支付试点的同时，对所有行政单位实行工资和 政府采购资金财政直接支付；全面落实“收支两条线”规定， 推行政府非税收入收缴制度改革，对执收执罚部门实行规范的 预算管理。四是积极推进投资体制改革。贯彻落实国务院关 于投资体制改革的决定 ，健全政府投资监管制度，切实加强对 政府投资项目、政府性投资公司和专项基金储备、使用情况的 监管。五是逐步推进司法体制改革。加强对司法活动的监督， 解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司 法领域中的腐败现象。 努力维护市场经济秩序。进一步落实重大建设工程项目廉政保 障制度，健全工程建设项目招标投标制度，完善建筑市场监控 体系和信用体
44、系；全面落实和完善经营性土地使用权出让制度； 加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监 管；完善政府采购制度，全面推进政府采购预算编制，规范采 第 23 页 购行为，扩大采购范围，提高公开招标比重。深化招投标中心 建设，进一步理顺办、管、督的关系，规范运行机制，建立健 全各类交易制度、监管制度以及内部工作管理制度，严格执行 招投标工作责任追究制度；加强对县级招投标中心建设的工作 指导，尚未建立的县要尽快建成；促进市县统一招投标平台向 乡镇(街道)延伸，扩大交易覆盖面。强化对行业组织、社会中 介组织特别是经济鉴证类中介机构的管理和监督，巩固政事脱 钩成果，规范从业行为。 依法有序推
45、进政务公开、党务公开、厂务公开、村务公开。巩 固和深化乡镇以上政务公开工作，全面实行公用事业单位办事 公开制度，建立健全社会听证、质询制度和考核监督制度。健 全村务公开和民主管理制度，重点完善村级财务代理机制。抓 好企事业单位改制过程中的厂务公开工作，逐步推进非公有制 企业厂务公开民主管理工作，维护职工的合法权益。积极推进 党务公开工作。 坚决维护制度的严肃性。加强对制度落实情况的监督检查，逐 步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为， 切实加强管理，做到有章可循、令行禁止、违者必究。积极探 索运用科技手段防治腐败的有效途径，提高反腐倡廉工作的科 技含量。 6、加大行政监察力度，
46、大力促进依法行政和勤政廉政优政 加强对行政权力的制约。认真贯彻全面推进依法行政实施纲 第 24 页 要 、 行政监察法实施条例 ，加强对政府职能部门和行政执法 机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处 有法不依、执法不严的行为。积极推进综合执法试点，建立健 全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。研究制订 加强和改进行政监察工作的实施意见。自觉接受市人大对行 政监察法实施条例贯彻执行情况的检查，推动行政监察工作 向纵深发展。 突出效能监察。认真落实浙江省影响机关工作效能行为责任 追究办法（试行） ，严肃查处违反市“六条禁令”等规定的行 为。加强机关效能监察投诉中心建设，完善
47、投诉工作机制，妥 善处理信访、投诉中的突出问题及群体性事件，对长期不处理、 久拖不决并造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。研 究制订行政效能监察工作暂行办法，逐步建立效能建设的长效 机制。充分发挥行政投诉中心作用，完善政府热线，狠抓行政 投诉办理，综合发挥投诉的监督作用。 深化执法监察。围绕宏观调控各项政策措施贯彻情况，以及优 化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，加强 监督监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法 贯彻执行情况的监督检查，抓好土地出让金收缴使用和三峡移 民资金管理使用情况的监督检查。积极参与整顿规范市场经济 秩序工作，坚决查处违法违规乱上项目、滥铺
48、摊子和破坏环境 等行为。加强安全生产专项检查，督促有关部门正确履行安全 第 25 页 生产监管职责，努力防止重特大事故的发生。 7、加大组织领导力度，进一步增强反腐倡廉的整体合力 坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部 门各负其责、群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。 认真执行中央关于实行党风廉政建设责任制的规定 ，落实党 风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工，积极推行党风 廉政建设责任书制度，进一步明确反腐倡廉工作责任。强化督 促检查，进一步落实“三报告”制度，即：年中由责任制各牵 头部门向上级纪委专题报告反腐倡廉专项工作的进展情况；年 底由下级党组织向上级党组织和
49、纪委反馈报告全年责任制落实 情况，以及由党委、政府领导班子成员将责任分工落实情况向 市、县区委常委会作出报告。制定实施党风廉政建设责任制执 行情况考核和责任追究办法，促使党风廉政建设责任制落实到 位。各级党委、政府要进一步加强对反腐倡廉工作的领导。党 政“一把手”要切实负起“第一责任人”的领导责任，抓好班 子，管好队伍，当好表率；班子其他成员也要认真抓好职责范 围内的反腐倡廉工作，真正做到“一岗双责” 。各级纪委要在党 委统一领导下，全面履行组织协调职能，紧紧围绕巩固和完善 反腐倡廉五大工作格局，着力在抓部署、抓指导、抓督促、抓 检查上下功夫。各有关部门既要做到各负其责，又要加强相互 间的联系和协作，齐心协力抓好共同承担的专项工作落实。 8、加大队伍建设力度，提高纪检监察工作能力 第 26 页 加强思想作风建设。结合保持共产党员先进性教育，开展“执 纪为民、公正廉明”主题教育活动，进一步提高纪检监察干部 的思想政治素质，充分发挥纪检监察系统党员干部的先锋模范 作用。 加强纪检监察工作能力建设。继续推进学习型、服务型、高效 型、绩优型和自律型机关建设。制定并落实全市纪检监察干部 教育培训工作计划，加强纪检监察干部业务培训。扎实开展 “创新破难、加快发展”大学习大推进活动，以求真务实