河北省人民代表大会常务委员会工作报告.docx

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1、第 1 页 河北省人民代表大会常务委员会工作报告 特征码 zFEeMVidYkWEgMFjuvKh 河北省人民代表大会常务委员会工作报告 20XX 年 1 月 14 日在河北省第十一届人民代表 大会第三次会议上 河北省人民代表大会常务委员会常务副 主任 柳宝全 各位代表： 我代表河北省第十一届人民代表大会常务委员会，向大会报告 工作，请予审议。 20XX 年是极不寻常、极不平凡的一年。省人大常委会在中共河 北省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十 七届三中、四中全会和省委七届四次、五次全会精神，始终坚 持党的领导、人民当家作

2、主和依法治国有机统一，坚持推进社 会主义民主法制建设、服务全省工作大局和维护人民群众根本 利益有机统一，坚持解放思想、严格按程序办事和发挥整体优 势有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作都取得 了新的进展和新的成效。 第 2 页 一、认真贯彻落实省委重大决策和省人代会决议，充分发挥常 委会职能作用 去年以来，省人大常委会自觉把贯彻落实中央和省委重大决策 作为首要任务，把思想统一到中央和省委对形势的分析判断上 来，把行动统一到中央和省委的决策部署上来，立足全省工作 大局，依法履行各项职权，紧紧围绕重点任务，着力推动工作 落实，努力提高工作实效。 着力推动经济增长。常委会第八次会议听取和审

3、议了省政府 20XX 年省级预算调整方案并作出了批准的决定。确定我省 发行的地方政府债券，重点保障中央投资地方配套资金和省内 重大公益性基础建设资金的需要，加大向民生工程、农业基础 设施和社会公益事业的投入。针对我省经济运行中的实际状况， 常委会第十次会议听取审议了省政府 20XX 年上半年计划和预算 执行情况的报告，提出了抓好项目建设、拓展中小企业融资渠 道、促进传统产业转型升级、培育壮大高新技术产业、加快社 会保障体系建设等意见和建议。为了搞好我省国民经济和社会 发展五年规划中期评估，常委会在组织专题调研和委托第三方 评估的基础上，按照监督法的新规定，首次听取审议了省政府 关于“十一五”规

4、划实施情况中期评估报告，提出了加快构筑 我省现代产业体系步伐、优化区域经济战略布局、加快发展县 域经济、深化行政管理体制改革等建议。常委会密切关注经济 社会发展态势，第十二次会议专门听取审议了省政府关于 第 3 页 “保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作情况的报告 ，建议 省政府突出推进城镇化建设和构建现代产业体系，把增强内在 动力作为保增长的根本途径，提高投资效益，扩大民间投资， 提高自主创新能力，保障和改善民生，对推进重大决策部署的 贯彻落实起到了积极的促进作用。 着力推动经济结构调整。节能减排是调整结构的突破口和重要 抓手，常委会坚持不懈地采取有力措施扎实推进。去年 9 月， 集中优势力

5、量，直接深入“双三十”单位，逐个进行了执法检 查。常委会第十二次会议，分别听取审议了省政府关于“双三 十”单位履行节能减排承诺情况报告和省人大常委会执法检查 报告，在充分肯定取得阶段性成果的同时，提出要正确处理保 增长与节能减排的关系，做到统筹兼顾又好又快发展；正确处 理抓投入与强管理的关系，做到两手抓协调有序发展；正确处 理抓重点与带全局的关系，做到以点带面整体稳步发展；正确 处理抓当前与谋长远的关系，做到标本兼治可持续发展；正确 处理政策引导与科技支撑的关系，做到综合配套强势推进发展， 对实现全省“十一五”节能减排目标、推进结构调整起到了有 力的促进作用。省委办公厅批转了省人大常委会执法检

6、查情况 报告。 着力推动城镇化进程。常委会组织部分常委会组成人员、专门 委员会组成人员和人大代表，对石家庄等五个设区市及部分县 (市)“三年大变样、推进城镇化”的情况进行了视察，同时委 第 4 页 托其他六个设区市人大常委会进行了视察。常委会第十一次会 议听取审议了视察组的报告，提出了更加注重同步推进产业规 划、更加注重提升规划建设管理水平、更加注重合理控制城市 开发成本、更加注重统筹城乡区域协调发展等意见和建议。省 委办公厅批转了省人大常委会视察组的情况报告。 着力推动改善民生。食品安全事关人民群众身体健康和生命安 全。在食品安全法颁布实施不久，常委会及时开展了执法检查， 委托部分市县对政府

7、及相关部门食品安全监督情况进行自查， 同时配合全国人大常委会开展食品安全执法检查。常委会第十 一次会议听取审议了执法检查报告和省政府关于贯彻实施食品 安全法情况的报告。省政府对审议意见高度重视，坚持边查边 整边改，积极探索建立食品安全监管新机制，促进了食品安全 法的普及宣传和贯彻实施。常委会还抓住事关群众切身利益的 问题，听取审议了省政府关于全省第八届村委会换届选举情况 的报告，开展了促进就业、职业教育、民办教育、生态环境保 护、惠农政策落实、农村社会保障体系建设、独生子女计划生 育奖励条款落实、文化事业和文化产业、网络文化建设与管理 等方面的执法调研和工作调研。 着力推动行政效能建设。为促进

8、“干部作风建设年”活动深入 开展，常委会第十二次会议听取审议了省政府关于行政效能建 设情况的报告，结合调研视察中了解到的行政效能建设和干部 作风建设中存在的问题，建议省政府继续深化行政审批制度改 第 5 页 革，强化对政府部门行政效能的监督，搞好对重大决策部署贯 彻落实情况的督查，坚决查处不作为、乱作为行为，巩固扩大 “干部作风建设年”活动成效，推动干部作风转变和执行力建 设，努力为全省经济社会平稳较快发展创造良好环境，提供有 力保障。 常委会坚持党管干部与依法任免相结合，充分发扬民主，严格 按程序办事，全年共任免国家机关工作人员 85 人，圆满实现了 中央和省委的人事安排意图。 二、坚持科学

9、立法、民主立法，为经济社会发展提供支持和保 障 常委会积极推进科学立法、民主立法，努力提高立法质量，为 全省大局服务。一年来，共制定法规 4 件，修订 2 件，批准较 大的市和自治县制定的法规和条例 9 件，对 3 件法规草案进行 了初审或二审，完成全国人大常委会委托的立法调研或法律草 案征求意见 6 件，审查备案地方政府规章 19 件。 针对我省产业结构偏重、增长方式粗放、减排任务艰巨的实际， 在全国第一个制定了河北省减少污染物排放条例 ，重点对污 染物的排放控制与管理、强化政府主导作用、促进环保设施社 会化运营等方面进行了规范，为推进我省产业结构优化升级、 转变经济发展方式提供了法制保障。

10、根据我省城镇化进程加快， 新增开工民用建筑逐年增长的实际，制定了河北省民用建筑 节能条例 ，重点对民用建筑节能管理、降低建筑能耗、提高能 第 6 页 源利用率等进行了规范。 为进一步促进就业，推进和谐社会建设，常委会制定了河北 省实施中华人民共和国就业促进法办法 ，明确规定坚持平 等就业、就业扶持和就业援助原则，建立促进就业目标责任制 度和促进就业工作协调机制。为了促进新修订的义务教育法的 贯彻实施，推动我省义务教育事业发展，常委会修订了河北 省实施中华人民共和国义务教育法办法 ，就推进素质教育、 保障义务教育权利、合理配置教育资源、推动义务教育均衡发 展、保证学校安全等作了进一步规范。 为规

11、范重点建设项目管理，依法保障建设资金的有效使用，常 委会制定了河北省国家建设项目审计条例 ，对投资领域稳步 健康发展起到了积极作用。常委会还对我省实施水法办法、实 施消防法办法、错案和执法过错责任追究条例修正案进行了审 议。 、 常委会注重提高法规质量，在立法案的审议中，坚持和完善了 专门委员会专门审议、法制委员会统一审议和常委会会议集中 审议制度，规范了立法审议程序。对于事关我省经济社会发展 和涉及人民群众切身利益的重要立法，坚持召开有立法工作者、 实际工作者、专家学者和群众代表参加的立法听证会、论证会 进行研究论证。为使修订的河北省实施义务教育法办法更加符 合实际，常委会还通过新闻媒体向社

12、会公布，广泛征求各方面 意见，扩大公民对立法的有序参与，切实提高了地方性法规的 第 7 页 针对性和可操作性。 三、深入贯彻落实监督法，切实增强监督实效 保证宪法、法律在本行政区域内的遵守和执行，监督“一府两 院”工作，是地方各级人大常委会的重要职责和经常性工作。 常委会切实把监督工作放在重要位置，认真履行监督职能，一 年来，共听取和审议省本级“一府两院”专项工作报告 25 项， 开展法律法规贯彻落实情况的执法检查 5 项，积极为全省经济 社会又好又快发展提供良好环境。 突出监督重点。常委会一方面继续加大力度、集中力量抓好 “双三十”节能减排和城镇面貌“三年大变样”工作监督，另 一方面坚持把“

13、三农” 、食品安全等问题作为监督重点，认真听 取审议专项工作报告、开展执法检查、组织执法调研等活动。 常委会第八次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于农 业法、农村土地承包法执法检查报告和省政府关于“三农”工 作情况的报告。针对检查中发现的问题，提出了促进农民增收、 稳定完善土地承包关系、严格耕地保护和节约用地制度、完善 农业综合执法体系等意见和建议。为确保农产品质量安全，对 农产品质量安全法贯彻实施情况进行了检查，常委会第十次会 议听取审议了省人大常委会执法检查报告和省政府的专项工作 报告，提出加大法律学习宣传和培训力度、抓好源头治理、完 善监管体系和机制、加强农技推广队伍建设等意见建议

14、。为促 进我省林业发展，组织开展了集体林权制度改革情况专题调研， 第 8 页 专门听取和审议了省政府关于林业改革与发展情况报告。常委 会还积极配合全国人大常委会开展畜牧法执法检查和农田水利、 农村社会保障体系、草原生态建设等情况的专题调研。 加强对司法工作的监督是常委会的重要职责。常委会第十一次 会议听取审议了省政府关于严厉打击严重刑事犯罪，维护社会 稳定情况的报告，提出了建立健全社会治安综合治理长效机制、 不断提高打击刑事犯罪的能力和水平、增强严打工作合力等意 见建议。为促进公安交警改善执法工作，常委会对公安交警涉 路涉车收费罚款情况进行了专题调研，提出了加强队伍教育管 理、统一管理体制、经

15、费保障与收费罚款彻底脱钩等建议，推 动了问题的整改。为促进深入查处徇私枉法、失职渎职行为， 常委会第十二次会议听取审议了省检察院关于加强渎职侵权检 察工作情况的报告，提出了加强反渎职侵权队伍建设、增强全 社会反渎职侵权意识、加强与司法、执法部门联系沟通等意见 和建议。组织开展了律师法执法检查，针对存在的突出问题， 提出了增强贯彻执行律师法的自觉性、加强律师队伍监管、优 化律师业发展环境等建议。继续开展了旁听和评议省法院庭审 活动，制定了组织省人大代表旁听评议法院庭审暂行办法。制 定了办理申诉控告件规定，进一步规范了申诉控告件的办理程 序。全年共受理人民群众涉法涉诉申诉控告 192 件，对其中的

16、 56 件进行了重点督办。 在民族区域自治法颁布实施 25 周年之际，对民族区域自治法和 第 9 页 我省相关法规实施情况进行了执法检查。常委会第十二次会议 听取审议了人大常委会执法检查报告和省政府贯彻落实民族区 域自治法及我省若干规定的情况报告，提出了加强民族团结稳 定、加大帮扶民族地方发展力度、加快制定配套法规规章等建 议。常委会还对人民防空法和我省实施办法、省人防工程维护 与使用管理条例、水法贯彻实施情况进行了视察。 完善监督方式。常委会坚持把执法检查与听取审议“一府两院” 专项工作报告相结合、初次监督与跟踪监督相结合、有针对性 地提出审议意见与督促整改落实相结合，丰富拓展了监督工作 的

17、方式方法。在开展农业法、食品安全法等执法检查基础上， 听取政府相关报告，使常委会组成人员更加全面了解情况，有 针对性地提出审议意见。连续两年对“双三十”节能减排和城 镇面貌“三年大变样”工作进行跟踪监督。为保证执法检查深 入扎实，在开展“双三十”单位节能减排执法检查时，以常委 会组成人员、专门委员会组成人员、人大代表为主组成执法检 查团，还选配一些业务技术骨干参与检查，直接深入被检查单 位，按照检查项目类别责任到人，集中查与分散查、明查与暗 访、定性分析与定量分析、新闻媒体全程报道与群众满意度调 查相结合，加大了执法检查力度。为促进食品安全法的有效实 施，常委会及时调整工作部署，在食品安全法实

18、施仅一个月后， 采取明察暗访、随机抽查、专题调研等多种形式，有效开展了 食品安全执法检查，在社会上产生积极反响。 第 10 页 增强监督实效。常委会把增强监督实效作为改进和加强监督工 作的重要方面来抓。坚持对会议议题提前调研，认真阅读会议 文件，有针对性地准备审议意见；在审议中既充分肯定成绩， 又找准存在问题，提出切实可行的意见建议；对比较集中的审 议意见和重要问题，认真交办，督促“一府两院”整改，并将 整改情况向常委会作出报告，促进了常委会审议意见的落实。 去年 7 月份以来，分别听取审议了省政府关于审计报告所涉及 问题整改情况、落实农业及土地承包法执法检查报告审议意见、 律师法执法检查审议

19、意见整改情况和省法院集中清理执行积案 暨落实常委会审议意见整改情况等四项报告。从调查了解的情 况看，整改工作严肃认真，成效明显。 四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用 常委会始终把做好代表工作、发挥代表主体作用作为基础工作 来抓，加强沟通协调，强化服务保障，切实增强了代表工作实 效。 为代表依法履职提供有效服务。常委会认真组织代表活动，积 极搭建代表闭会期间活动平台。做好代表培训工作，去年对 190 名省人大代表进行了专题培训。积极开展代表小组活动， 支持代表持证视察、联合视察。密切与代表联系，实行常委会 会议情况向省人大代表通报制度，采取多种方式提供信息资料， 扩大代表知情知政渠道。

20、安排与会议议题相关代表列席常委会 会议，充分听取采纳他们的意见和建议。去年共邀请 74 名全国 第 11 页 人大代表和 40 名省人大代表分别列席省人代会和省人大常委会 会议。 充分发挥代表闭会期间的作用。常委会在制定立法计划时，充 分考虑代表提出的立法项目；在起草审议法规案时，邀请代表 参加并尽可能吸纳代表意见和建议。在组织专题调研、执法检 查和代表视察活动中，尽量扩大代表参与规模，听取代表意见 和建议。全年共有 77 名全国人大代表参加了执法检查和专题调 研等，组织 500 多名省人大代表参加了专题调研和集中视察。 增强代表议案和建议办理实效。为提高议案建议的质量，常委 会加强与代表联系

21、，积极为代表提出议案建议提供资料，搞好 指导服务。在办理代表建议时，认真分析研究，合理分类交办， 及时跟踪督办；完善办理工作机制，严格落实承办责任制，加 大重点建议办理力度；把办理建议与改进工作相结合，重在解 决实际问题，提高了代表建议办理时效和质量。去年 4 月，组 织开展优秀代表建议和先进承办单位评选表彰活动，对 29 名提 出优秀建议的代表和 15 个先进承办单位进行了表彰。常委会第 十二次会议分别听取审议了省政府、省法院和省检察院代表建 议办理情况报告，就改进办理工作提出了意见建议。目前，代 表提出的 5 件议案和 613 件建议，已全部按时办理并答复代表。 五、紧紧围绕常委会组成人员

22、依法履职，大力加强常委会自身 建设 第 12 页 常委会高度重视自身建设，切实加强思想、组织、制度和作风 建设，并以此作为依法履职的重要保障和有效载体，扎实推进， 务求实效。认真学习党的十七届四中全会和省委七届五次全会 精神，深刻理解和把握精神实质，把思想统一到中央和省委的 要求部署上来，把行动落实到推进科学发展、和谐发展上来， 全面提高履职水平。认真抓好常委会机关学习实践科学发展观 活动整改落实“回头看” ，结合人大工作实际，促进整改方案的 落实，巩固和深化了学习实践活动成果。深入开展“干部作风 建设年”活动，努力提高思想认识，认真查找和解决干部作风 建设方面存在的突出问题，有针对性地制定整

23、改措施，促进了 工作作风转变和工作效率的提高。重新修订了常委会议事规则， 完善规范了议事决策制度和机制。坚持在常委会会议期间举办 法律讲座；抓好常委会组成人员和机关干部的学习和培训，进 一步提高了政治素质和业务水平。结合地方人大常委会设立 30 周年，做好人大宣传和人大理论研究工作。高度重视人民群众 来信来访工作，全年共受理人民群众来信 2547 件，接待群众来 访 1693 人次。积极开展对外交往，认真做好出访和接待外国地 方议会来访工作。 在过去的一年里，常委会工作取得了很大成绩，但与宪法法律 赋予的职责和人民群众的期望相比，还存在一定差距。立法工 作尚需进一步适应我省经济社会发展的要求，

24、着力增强法规的 针对性、可操作性和地方特色；监督工作有待进一步按照监督 第 13 页 法的要求，严格落实有关监督程序，改进监督方式，在增强监 督实效上下功夫；代表工作需要在拓宽知情渠道、充分发挥作 用方面进一步加强和深化；常委会自身建设需要根据形势任务 的新变化和新要求不断与时俱进。 各位代表，20XX 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是继 续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，为“十二 五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。在新的一年里， 省人大常委会要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会 精神，省委七届四次、五次全会精神，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯

25、彻落实科学发展观，紧紧围绕 中央和省委的重大决策部署，依法行使好宪法和法律赋予的各 项职权，在努力推进科学发展、富民强省中更好地发挥地方国 家权力机关的作用。 全面贯彻中央决策和省委部署，依法促进发展方式转变 认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，进一步把思想和 行动统一到中央和省委精神上来，通过依法行使立法、监督、 重大事项决定等项职权，积极推动中央和省委重大决策部署的 全面落实，促进发展方式转变，实现平稳较快发展。要继续做 好“双三十”单位节能减排和“三年大变样、推进城镇化”两 项重点工作的跟踪监督，严格落实“双三十”单位承诺目标， 坚持不懈地推进城镇化进程。要围绕建立现代产业体系、推进

26、 经济结构调整、增强自主创新能力、统筹城乡协调发展、夯实 第 14 页 农业农村发展基础等重大课题进行调研，适时安排专题调研、 检查和视察活动，听取审议相关报告，充分发挥地方国家权力 机关在推动重大任务、重点工作落实中的重要作用。 坚持立改废并重，增强法规的针对性、时效性和可操作 性 立法工作要牢固树立以人为本、立法为民的指导思想，坚持科 学立法、民主立法，坚持质量优先的原则，坚持从实际出发， 坚持立改废并重，突出地方特色，使各项法规同我省经济、政 治、文化、社会发展要求相适应。按照全国人大常委会的统一 部署，围绕确保到 20XX 年形成中国特色社会主义法律体系的要 求，把清理全省地方性法规作

27、为今年立法工作的重点。根据不 同情况，区分轻重缓急，分类进行处理，解决现行法规中存在 的明显不适应、不一致、不协调的突出问题。根据五年立法规 划，抓紧研究制定 20XX 年立法计划。努力扩大社会公众对立法 工作的有序参与，对于同人民群众切身利益密切相关的法规草 案，向社会公布，广泛听取意见，必要时召开立法听证会、论 证会，提高立法质量。重视法律法规的宣传，加大新颁布法规 的宣传力度，提高全民法制意识，为法规的实施创造良好社会 环境。 深化监督工作，不断增强监督实效 认真贯彻落实监督法，进一步调整思路、突出重点、整合资源、 加大力度，努力在增强实效上下功夫。紧紧围绕事关全省改革 第 15 页 发

28、展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，听取审议省政府关 于转变发展方式、建立现代产业体系、调整结构、推进城镇化、 农村社会保障体系建设情况等专项报告，听取审议省法院关于 民事审判工作情况报告。继续搞好国民经济和社会发展计划审 查监督，做好“十二五”规划审批前的调研准备。深化预算监 督和部门预算执行情况监督，发挥好审计在预算监督中的作用， 认真督办审计揭示问题的整改。加大执法检查力度，今年主要 围绕转变发展方式、建立现代产业体系、改善民生、促进就业， 以及“双三十”单位节能减排、城镇面貌“三年大变样”等方 面开展执法检查。继续开展人大代表旁听评议法院庭审活动。 对重大问题进行重点监督，有针对性提出

29、审议意见，抓好审议 意见整改落实，大力推动相关问题的解决，切实增强监督工作 实效。 深化代表工作，充分调动代表的主动性和积极性 进一步密切与代表的联系，坚持常委会组成人员联系代表，代 表联系人民群众的制度，坚持邀请人大代表列席常委会会议、 邀请全国人大代表列席省人代会制度，坚持国家机关向代表通 报重要情况制度，积极为代表知情知政创造条件。省人大常委 会、省人大专门委员会和常委会工作机构开展的立法、执法检 查和视察、调查等活动，要请相关代表参加。认真开展闭会期 间的代表活动，组织好代表视察和专题调研活动，为代表在会 议期间听取和审议各项报告，提出议案建议创造条件。加强代 第 16 页 表议案和建

30、议的办理工作，完善办理工作机制，明确承办单位、 承办时限、办理效果，并及时向代表反馈，推动代表关注问题 的有效落实。继续开展优秀代表建议和先进承办单位的评选工 作，充分调动代表和承办单位的积极性。 加强常委会和机关建设，提高自身素质和履职水平 深入学习实践科学发展观，自觉运用马克思主义中国化的最新 理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。努力建设学习型人 大机关，注重与人大履职相关的法律、经济、科技等知识的学 习，形成爱读书、善读书、读好书的良好风气。进一步加强干 部作风建设，重点抓巩固提高、抓深入拓展、抓长效机制，用 更多的时间和精力，深入基层、深入实际调查研究，倾听群众 的意见和呼声，自觉接受人民的监督。切实抓好机关党风廉政 建设，努力提高党建科学化水平。综合运用多种宣传手段，加 大人大制度和人大工作的宣传力度，使全社会更加理解和支持 人大工作。重视人大理论研究，加强对市、县人大工作的指导， 注重学习借鉴外地人大工作先进经验，提高服务大局的能力和 水平。 各位代表，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举 中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，求真务实， 勤奋工作，为促进我省经济社会又好又快发展做出新的贡献。 第 17 页