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1、第 1 页 法院以科学发展观为指导破解执行难困局调研 特征码 BLehxCTUBlESBJzbfRER 作为国家审判机关的人民法院，在推进各项建设的 工作实践中，必须以科学发展观为指导，坚持解放思想，创新 发展思路，保持与时俱进。执行工作是人民法院职能重要组成 部分，执行工作开展的如何，不仅关系当事人合法权益的维护， 更关系中国特色社会主义制度的实践，和谐社会的构建。本人 试就我县法院执行工作发展形势，以及存在问题的原因和对策， 谈点粗浅认识和看法。 一、 “执行难”困局的原因分析 由于“执行难”问题构成原因复杂，涉及广泛而深层的矛 盾。比如经济发展问题，法制环境问题，社会诚信问题，司法 水平
2、问题，执行队伍问题等，都直接或间接影响着执行工作开 展。 第 2 页 一是群众执行难问题依然反映强烈；二是影响执行实际到 位率的提高。案件中止后作结案处理，执行人员压力消失，弱 化了推进执行的积极性；三是案结事不了。案件中止以后，高 结案率之下，潜伏着大量未结案件，上访、投诉不断，有的还 会导致矛盾激化升级。 分析实际执结率偏低的客观原因主要有以下方面： （一） 、农村经济薄弱、农民财力不足，偿付能力欠缺。* 是一个 140 万人口的农业大市，人口多、底子薄、基础差。虽 经过 30 年改革开放的促进，国民经济有了前所未有的发展，但 绝大数农民的财力仍较薄弱，其应对经济风险、偿付法定义务 的能力
3、仍显不足。在全县法院每年受理的刑事附带民事民商事 申请执行案件中，接近 90%的案件被执行人属于涉农人群。其 履行能力不足是造成执行不能的主要原因。 （二） 、法制意识不强，依法规范行为的自觉性不够。比如 附带民事诉讼中的“打了不罚，罚了不打”观念，一旦被告人 被判刑，对于附带民事赔偿部分的履行就产生了抵触情绪。有 的全家外出打工，有的长期外逃躲债。甚至将固定财产卖掉转 移，有的长期躲债不归，有的则在暂住地置业生活，给法院执 行工作造成困难。 第 3 页 （三） 、法律法规规定普适性与地区条件特殊性形成的差异， 导致法院判决的执行不能。如在刑事附带民事赔偿诉讼部分， 按照新规定的赔偿项目和计算
4、标准，有的案件赔偿数额高达 20 余万元，少的也在 10 余万元左右。这对于一般的农民被告人来 说，如此高额的赔偿费根本难以承受，有的甚至毕其一生的努 力，也完全没有全部履行能力。同时也造成权利人对法律执行 工作的不满和意见。 （四） 、义务机关协助不力，不能构成社会执行合力，弱化 了法院执行强制力。有的机关部门从自身业务发展出发，将执 行工作视为法院自己的事情，而对法律规定的协助义务随意对 待。有的故意设置障碍，有的找借口推脱，有的借机实施干扰， 有的甚至为被执行人导找规避执行的方法。由此造成法院执行 工作的被动和无奈。 （五） 、地方保护主义严重，造成法律实施的“割据” ，损 害法律的统一
5、和权威。执行法官体会最深的一点是：本地案件 当事人执行难，对外地当事人实施执行更是难上加难。如经常 遇到的委托执行“石沉大海” ，外地执行遭遇围攻、异地强制执 行、要求协助阻力重重等屡见不鲜。诸如此类现象和问题的发 生，均由地方保护主义的阴影作怪。即便法院系统内容，在受 第 4 页 托协助外地法院执行过程中，也往往会受到当地有关领导和权 力部门的不当干扰和阻力。在地方利益的影响下，使法律的执 行受到制约和挑战。 二、破解“执行难”难局的对策 面对执行工作存的内、外部和主、客观方面的影响制约因 素，而要破解执行难的困局，就需要研究探索相应的方法和措 施。因此应着力抓好以下方面的工作。 （一） 、
6、正确区分“执行难”和“执行不能”的条件。执行 难应是指有财产而不得不到执行，对于那些根本没有可供执行 的财产，不属于执行难，而是执行不能。以此标准划分，应当 说在目前法院的执行积案中，多数案件应划归“执行不能”的 案件范围。对于此类案件按照民诉法和执行工作的有关规 定，应依法进入中止或终结执行程序。通过严格的程序审查， 依法作出相应裁定。但对于那些情况不明，申请人又能提供一 定线索的执行案件，即便查找困难，作为执行人员，也应当倾 尽全力使用必要手段进行查找。而不能随意进入中止或终结执 行程序。 （二） 、解放思想、改革执行管理方式。在执行方式的改革 第 5 页 方面，随着社会形势的发展，全国法
7、院系统一直都在总结探索 之中。如我院前几年试行“三三制”执行法，就是实行一个案 件两个执行阶段的相互监督，确保执行“不作为”和执行权力 的滥用，提高执行效率。随后又实行执行实施权和执行监督权 的分立，加强了廉洁司法的保证。因此克服“执行难”的动力 和希望，只能寄于法院自身。只有坚定司法为民理念，不断解 放思想，才能找到适合于本地法院执行工作发展的新路。 （三） 、继续强化强制执行力度，充分发挥联动机制作用. 近两年来，以党委 zd 委牵头，党委、政府、金融等部门参与的 执行联运机制，对于解决“执行难”发挥了积极作用。但由于 这是一种新的执行机制组织形式，对于哪些案件需要启动联动 机制，如何启动
8、联动机制，作为联动机制的参与部门如何参与 等仍处于试验摸索之中。主要是通过联动机制，对被执行人实 施四项限制，包括：（1）投资创业限制。如发展改革部门停止 为被执行人办理投资项目的审批、核准和备案等手续；城市规 划部门对正在申请办理规划项目审批手续的被执行停止办理相 关手续。 （2）生产经营限制。国有资产监管部门不予批准有关 企业改制方案；国土资源管理部门停止为被执行人办理涉权变 更、抵押等审批或登记手续；工商行政管理部门不予办理被执 行人减少注册资本、变更法定代表人、企业分立合并、新设公 司、注销企业、办理动产抵押、股权质押等有关手续；（3）从 第 6 页 业资格限制。建设（房屋）管理部门将
9、具有建筑业、房地产开 发等相关资质的被执行人的违规、违法行为记入信用档案，并 按有关规定对其资质作出相应处理；工商行政管理部门对不履 行清算义务的被执行人的企业法定代表人不予办理担任其他企 业法定代表人或负责人的登记、变更手续等；（4） 、工作生活 限制。出入境管理部门限制被执行人出境；金融机构调低被执 行人的信用等级；对具有中共党员、军人、国家公职人员、人 大代表、政协委员等身份的被执行人或被执行人的法定代表人， 确有履行而拒不履行生效裁判的，其所在单位，有关纪检监督 机关，组织人事部门，代表资格任免部门对其予以诫免、处分 或暂停、罢免、撤销职务（资格）等措施。 （四） 、坚持审执结合，为执
10、行提供可能条件。法院办案由 以前的审执一体，到现在的审执行分立，虽在审判程序上实现 了新的变革，但作为两个阶段的操作模式，也使一些不利因素 显现出来。如果审理阶段不顾及执行阶段的前期工作，将给执 行工作造成不利影响，当然也与当事人不注意依法行使申请权 利有关。如有案件提起诉讼的同时，不申请对被告财产实施诉 讼保全等措施，给债务人留下转移、隐匿、变卖财产的空间， 一旦案件审结则面临无财产可供执行的困难。因此强调案件审 执结合，提前为执行工作提供应有的条件，就显得十分重要。 作为国家审判机关的人民法院，在推进各项建设的工作实践中， 第 7 页 必须以科学发展观为指导，坚持解放思想，创新发展思路，保 持与时俱进。执行工作是人民法院职能重要组成部分，执行工 作开展的如何，不仅关系当事人合法权益的维护，更关系中国 特色社会主义制度的实践，和谐社会的构建。本人试就我县法 院执行工作发展形势，以及存在问题的原因和对策，谈点粗浅 认识和看法。