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1、第 1 页 建筑业产业结构调整实施意见 特征码 XmVznKuNDyWKzQqwJTqG 为全面提升*市建筑业整体素质和竞争力,努力克服国际金融危 机带来的不利影响,进一步巩固建筑业支柱产业地位,根据上级 有关政策规定,经市政府同意,现就促进建筑业平稳较快发展提 出如下意见。 一、指导思想和工作任务 (一)指导思想。以科学发展观为指导,紧紧围绕“保增长、 保民生、保稳定、保全运”中心任务,加强政府宏观调控,加大 对建筑业的政策扶持和市场监管力度,促进全市建筑业平稳较快 发展,不断提高建筑业对全市经济的贡献率。 (二)工作任务。推进建筑业产业结构调整和发展方式转变, 加快科技创新和技术进步,深化
2、建筑业管理体制改革,完善工程 质量、安全生产和建筑市场监管体系,提高从业人员素质,促进 建筑业运行机制、施工技术、管理水平及竞争能力显著提升,确 保建筑业全面、协调、平稳、较快发展。 第 2 页 二、积极推进建筑业产业结构调整 (三)加快培育龙头骨干企业。坚持扶优扶强的原则,加快发 展一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型建筑企业 或企业集团,提高产业集中度,深入实施品牌战略,积极为企业在 人才引进、市场准入、融资、政策咨询等方面提供支持和服务, 对全年完成建筑业总产值和上缴税金首次超过一定标准的建筑 企业,根据*市人民政府关于支持财源建设工作的意见有关 规定给予奖励,促进企业做大做强。
3、 (四)扶持发展专业承包企业。引导和支持中小型建筑业企 业向专业化、技术型方向发展,培育一批经营特色明显、科技含 量较高、市场前景广阔的专业企业,重点发展建筑智能化、消防 设施、建筑装饰装修、建筑幕墙等设计与施工一体化,以及钢结 构、电子工程、电信工程和环保工程等专业企业,进一步提高专 业企业在全行业中的比重。支持专业企业进入基础设施和高技 术含量工程建设领域,逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。 (五)大力发展劳务企业。鼓励无建制的劳务群体向有建制 的企业转化,支持房屋建筑总承包三级企业转为劳务企业,积极 促进劳务企业与大型总承包企业建立相对稳定的长期合作关系。 加快建立劳务人员实名制管理体
4、系,规范企业用工行为,推动劳 务企业规范化发展。 三、加快转变建筑业产业发展方式 (六)推动工程承包方式改革。在政府投资项目中积极推行 第 3 页 BT、BOT、BOOT、EPC 等项目组织实施方式,并给予政策支持。 大力培育和发展工程总承包企业和项目管理企业,引导经济实力 雄厚、核心竞争力强的建筑业大型骨干企业积极拓展工程总承 包、项目管理等经营模式,开辟新的市场领域,逐步完善科学的 工程项目管理体系,不断提高工程建设管理水平。 (七)促进产业协同发展。支持、引导*市建筑业企业,通过 与相关专业企业兼并整合、联合投标等方式,广泛介入到公路、 铁路、隧道、机场、码头、桥梁、轨道交通等基础设施施
5、工领 域,创造更高产业附加值。 (八)加快区域建筑经济发展。积极扶持县(市)区建筑业发 展。发挥长清区建筑业资质企业、骨干企业较多的优势,积极培 育经济总量大、产业结构合理、核心竞争力强的建筑业产业集 群,增强长清区建筑业在国内外市场的竞争力,使其发挥龙头示 范作用,带动全市建筑业整体水平的提升。 四、大力推进建筑业科技创新和技术进步 (九)加大对建筑业企业自主创新的政策扶持。建立市场经 济条件下的技术创新政策扶持体系,在企业资质管理、质量管理、 招标投标等环节,充分发挥科技进步在市场竞争中的作用。积极 鼓励高等级建筑业资质企业和专业骨干企业与高校及科研院所 加强合作,建立企业研发中心或技术中
6、心,尽快取得一批具有自 主知识产权的科研成果。建筑业企业研发新产品、新技术、新 工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规 第 4 页 定据实扣除的基础上,按照研发费用的 50%加计扣除;形成无形 资产的,按照无形资产成本的 150%摊销。 (十)促进建筑业新技术、新工法的开发和推广。引导大型 建筑企业加快建立技术创新和科技成果转化机制,重点进行管理 技术和成套施工技术、专利技术及工法的研发申报;引导建筑专 业承包企业重点发展专业施工技术和专项工艺技术;引导建筑劳 务分包企业加强作业人员技术培训,熟练掌握新技术、新工艺、 新材料、新机具“四新”技术的应用;积极培育建筑新技术开发
7、企业,利用专项知识和技术实力解决工程建设难题,使之成为技 术进步的重要推动力。加强装饰装修工程环境污染控制和管理, 推动建筑企业将工法、 “质量诚信、用户满意”工程活动的开展 与建筑业新技术的推广应用紧密结合,大力倡导“绿色环保型建 筑”和“节能省地型建筑”,促进科技成果向现实生产力转化。 (十一)建立建筑业节能减排激励机制。积极争取国家、省 节能减排等科技研发专项补助,对建筑业企业承担的节能减排等 科研课题、建筑节能示范项目和预拌砂浆生产使用单位,按照有 关规定给予资金扶持。 (十二)推进建筑业信息化和工业化进程。鼓励建筑业企业 运用信息技术提升企业竞争力,普及计算机应用和信息联网,启 动建
8、筑业信息化试点示范工作。积极推进建筑工业化,大力发展 建筑标准件生产,提高建筑部件工厂化生产比重,提升施工现场 装配能力和机械化生产水平。 第 5 页 五、加强建筑业人力资源开发 (十三)实施人才兴业战略。创新建筑业人才培养机制,培养 造就一支以高素质企业家、职业经理人、建造师为主体的经营 管理人才队伍,以关键岗位人员、技术骨干和一般技术人员组成 的专业人才队伍,以技师、高级技工为主体的施工作业队伍,形 成多层次的产业发展人才队伍,提升产业整体素质。 (十四)切实抓好农民工培训工作。大力实施农民工技能培 训示范工程,建立以农民工业余学校为载体的企业自主培训机制,强 化对农民工的准入培训和岗位技
9、能培训。加强组织协调,规范行 业教育管理和培训行为,保障培训质量。改进建筑职业技能鉴定、 考核管理办法,降低企业和农民工培训负担,提高一线作业人员 持证上岗率。建筑业企业发生的职工教育经费支出,不超过工资 薪金总额 2.5%的,准予税前扣除;超过部分,准予在以后纳税年 度结转扣除。 六、深化建筑市场监管 (十五)完善建筑工程监管体制。调整和完善行业管理机制, 充实建筑工程监管力量,加大建筑工程监管力度。理顺建筑管理 部门与综合执法部门的关系,明确工作衔接程序,建立建筑市场 查处协作配合机制。按照属地管理、重心下移的原则,明确市、 区管理权限和质量安全监管责任,建立健全建筑工程质量安全监 督体系
10、。 (十六)加强工程招投标和市场交易管理。对国有资金投资 第 6 页 项目实施招标控制价制度,加强对政府投资工程招投标的监管。 修订、完善招标文件和现行建设工程施工合同示范文本,全 面推行工程量清单招标,加快推进电子辅助评标和网上评标,加 强评标专家的准入清出管理和动态考核,规范招标代理机构市场 行为,强化合同履约跟踪监管。进一步推进工程招投标运作程序 制度化,完善规章制度,健全约束机制,从源头上预防围标、串标、 虚假招标等违规违法行为发生。建立全面、公正、及时、系统 的信息披露制度,规范交易程序,加强硬件建设,健全监督机制, 完善有形市场服务功能。 (十七)加强工程质量和安全生产管理。突出重
11、点,分类监管,加 强对建筑业重点领域、重点环节和影响突出问题的监督管理。 深化工程质量监督模式改革,强化对建设工程质量相关责任单位 的监督。加大对建筑工程结构质量的控制力度,探索推行工程质 量保证保险制度。加大住宅工程质量通病专项治理力度,鼓励企 业争创精品优质工程。建立健全建筑安全生产保证、监管及评 价体系,严格落实安全生产事故责任追究制度。规范安全生产许 可证暂扣及恢复办法,对以项目为单位发放安全生产许可证进行 试点。定期召开安全生产形势分析会,建立安全生产隐患排查治 理长效机制。加强起重机械管理,严格落实设备登记备案制度。 加强模板工程、深基坑开挖、整体脚手架的监督检查,防止坍塌 事故发
12、生。规范施工现场总分包行为,明确总分包企业质量安全 责任。完善质量安全事故防范机制和应急处理机制,遏制、减少 第 7 页 质量安全生产事故的发生。 (十八)加强施工现场管理。制定出台安全质量标准化管理 标准,促进企业建立运转有效的文明施工自*保障体系。深入开 展施工现场安全达标和文明工地创建活动,加大对安全生产和文 明施工的投入,强制推行建筑工地远程监控和车辆冲洗设施配置,严 格落实扬尘治理措施,规范渣土运输行为。改善工地生产和生活 条件,倡导清洁生产理念,加强施工环境保护,保障施工人员身心 健康。完善监督检查、媒体曝光、严管重罚、视频监控、公众 参与等综合治理措施,减少建筑活动对群众日常生活
13、和生态环境 的负面影响。 (十九)推进工程造价改革。加快工程造价信息系统建设,及 时统计并发布各类施工企业的社会平均成本、工程造价指数及 反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息,建立健全人工工资 定额、消耗标准、工程价格动态调整机制,规范市场计价行为, 实施竣工结算备案制度,强化建设工程价款结算管理。市建委要 尽快制定建筑工程“优质优价”实施办法,为工程创优提供支撑。 (二十)完善行业社会保障。积极扩大建筑企业养老保障金 收缴覆盖面,拓宽建筑企业养老保障金补贴范围,力争使其惠及 劳务企业和农民工。建立健全防止拖欠农民工工资长效机制,切 实加强对在建工程项目的过程监控和竣工项目的拖欠梳理,依法
14、整治拖欠农民工工资的各类不良行为,维护农民工合法权益。 第 8 页 (二十一)建立健全建筑市场信用体系。健全建筑行业企业、 人员和工程项目三大基础数据库,完善建筑市场信息系统,加快 建立信用保证体系。完善市场诚信评价标准,对企业和执业人员 的诚信行为进行评价分级。发挥失信约束和惩戒作用,建立完善 资质、资格、市场准入等失信惩戒协调机制。 (二十二)加强建筑市场监管联动管理。建立对建筑工地特 别是重点工程的部门协管机制,加大监督监管力度。加强建筑市 场稽查队伍建设,完善执法稽查工作程序,严厉查处规避招标、 肢解发包、违法分包、施工单位转包、无施工许可证擅自施工 及工程未经验收或验收不合格交付使用
15、等问题,并将查处情况与 资质管理、招投标、施工许可、安全生产许可、评优树先等相 结合,完善市场准入和清出制度,形成闭合式管理。 七、优化建筑业发展环境 (二十三)提高依法行政水平。强化服务意识,减少行政审批 环节,提供高效、优质的公共服务。坚持监管与服务并举,进一 步完善重点工程驻场监管制度,保障重点工程项目建设顺利推进。 各级建设行政主管部门要加强对建筑业转型发展时期产业结构 调整、管理手段创新的调查研究,不断完善建筑市场监管方式, 努力打造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。 (二十四)建立健全“走出去”服务协调机制。加大与税务、 金融等部门的协作力度,构建开拓外埠市场的信息服务平台,在 重点区域、重点城市和新兴市场加强宣传与推介,积极为企业开 第 9 页 拓外埠市场提供优质服务。鼓励本市企业与国内外优势企业加 强协作配合,积极参与对外援助工程建设,扩大对外承包工程和 劳务合作规模,大力开拓东南亚、西亚、非洲地区等海外市场。 (二十五)大力营造促进建筑业平稳较快发展的良好环境。 充分利用广播电视、报纸、网络等各种新闻媒体,大力宣传建筑 业在经济社会发展中的重要作用,加大对建筑业先进典型、骨干 企业的宣传力度,弘扬建筑行业风采,支持建筑业企业创立品牌、 拓展市场、扩大影响。市有关部门要积极协作,形成合力,努力 为促进建筑业平稳较快发展创造良好环境。