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1、第 1 页 税收管理信息化科学发展的几点思考 特征码 cmYdkybPdqavTPjHYUhK * 省国税局辖管 140 多万纳税户，税收收入连续 11 年位居全国国税系统第一位，信息化手段在推进依法治税、加 强税收征管、强化内部管理和改善纳税服务等方面发挥了重要 作用。目前，广东国税正处于信息化建设的关键时期。提高信 息化水平，关键是要以科学发展观为指导，努力把握信息化建 设发展规律，实现信息化建设的全面、协调和有效发展。 一、树立“三个理念” ，实现信息化建设的全面发展 税收管理信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织 管理为一体的系统工程，理念的更新是推动信息化的关键。信 息化建设的发
2、展趋势和广东国税的实际情况表明，推动信息化 建设需要统一思想认识，树立三个理念。一是树立战略信息资 源规划先行的理念。要从税收事业发展的战略层面和税收管理 的整体性需要出发，对税务管理活动所需要的信息，从产生、 获取，处理、存储、传输及利用等方面进行全面规划，并在规 划的基础上对税务信息管理系统及与之相对应的制度、流程进 行科学整合，实现各类信息资源的合理配置，最大限度地服务 税收管理。二是树立税收管理信息化绩效评估的理念。税收管 理信息化建设要把经济和社会效益放在首位,实现降低税收成本 第 2 页 的目标，要对税收管理信息化投入产出进行绩效分析和评估， 当前要突出抓好税收数据的分析利用。税收
3、数据分析利用是提 高税收工作水平的重要手段，必须大胆探索，积极实践，全面 深化数据分析工作，推动税收科学化、精细化管理水平的提高。 三是树立税收管理信息化动态发展的理念。税收管理信息化建 设是一个不断积累，不断发展的动态过程，要紧密结合税收业 务的发展变化，在保持信息化建设持续性的基础上，充分发挥 信息技术的能动作用，在信息化建设上善于总结，持续改进， 拓展优化，不断创新，使信息化建设持续有效地为税收事业发 展服务。 二、着力“六个推进” ，实现信息化建设的协调发展 信息化建设已经具有扎实的基础和突出成效，当前迫切需 要及时推进信息化建设内部各因素的协调以及信息化建设与其 他税收工作的协调，更
4、加充分发挥信息化建设对税收工作的促 进作用。一是推进管理手段与管理机制的创新。加强制度创新， 使信息化条件下各征管机构、工作流程、环节和岗位之间相互 协调，形成与信息化建设相适应的岗责体系。加快建立健全与 信息化管理相适应的制度体系，重点建立与数据管理和分析应 用相关的制度，进一步规范数据的采集和应用行为。建立与信 息化建设一体化相协调的信息化管理机制，有效协调部门之间 的关系。二是推进硬件建设、软件建设与数据管理应用的有效 结合。在继续重视软硬件建设的同时，更加重视数据管理应用 第 3 页 工作，实现三者的协调发展，提高信息化建设的投入产出效用。 三是推进信息安全与系统建设的有效结合。科学规
5、划设计和建 立信息安全体系，加强系统自身的安全建设，建立健全安全管 理机制，形成安全管理的动态监控机制。四是推进内部建设与 外部建设的协调统一。在抓好国税系统内部信息化建设的同时， 进一步加强与银行、海关、外汇、公安、外贸、工商、交通等 部门的配合，建立更紧密的涉税信息交换、比对、监控制度， 逐步实现电子协同执法、管理信息政府部门交互审核，增强管 理实效。五是要推进机关与基层的联动发展。省局机关作为全 省信息化建设的指挥部，要积极主动地发挥税收管理信息化建 设决策、指导和组织实施的作用，同时要积极调动基层单位的 积极性、主动性和创造性，实现上下联动，增强合力。六是要 推进不同区域信息化建设的协
6、调发展。加大对信息化建设相对 欠发达地区的扶持和指导力度，鼓励发达地区大胆创新，先行 一步，探索信息化建设的经验。 三、加强数据的精细化管理和深度分析应用，促进信息化 建设的有效发展 自从 20XX 年被确定为总局数据仓库项目试点单位后，广东 国税利用成功实现税收业务市级集中和征管数据省级集中的契 机，开发了广东省国税辅助决策支持系统，并先后在广州等信 息化建设基础较好的地区开展税收数据综合分析应用试点工作。 当前要以省局集中方式推广应用总局综合征管信息系统软件为 第 4 页 契机，推动数据管理上新水平，提高信息化建设的效益。一是 建立数据管理机制，优化数据环境。要以数据信息质量为核心， 通过
7、严把数据入口关、应用关、维护关、考核关来保证数据信 息的真实性、准确性、完整性和有效性。二是要抓住“两条主 线”和“三个重点” ，全面提高数据分析应用水平。一条主线是 自上而下的监控分析和工作指导。包括三方面主要内容：第一， 由省、市、县三级国税机关根据各时期税收管理的热点、难点 和焦点问题进行专家型量化分析，以检验基层对税收政策和上 级工作要求的贯彻落实情况，及时发现管理漏洞，提出有针对 性的工作建议和措施，指导基层具体开展工作。第二，利用数 学模型分析基层工作人员的工作量和执法质量，为绩效管理和 人力资源调配提供量化依据。第三，规范各类报表的层级责任， 逐步解决统计报表层层上报，重复劳动的
8、问题，切实为基层减 负。*材料，尽在*知音 网。另一条主线是自下而上的 主动管理。基层工作人员结合岗位工作需要，通过运用纳税人 “一户式”综合查询系统，分析案头资料，主动发现问题，总 结规律，提高日常征管工作效率，并实现自下而上及时修正管 理模式。三个分析利用的重点是：税收收入预测和纳税能力估 算的税收数据的利用；税收法律法规和各项管理规定执行情况 的评估监控的税收数据的利用；面向纳税人服务和纳税信用等 级评定的税收数据的利用等。三是建立健全相关的工作制度。 要在实践中健全和落实选题分析机制、报表应用机制、专项工 第 5 页 作支持机制、数据发布机制、反馈机制等相关工作机制，不断 规范数据分
9、析处理工作的组织和运行日常管理机制。 四、坚持以人为本，推动信息化建设的和谐发展 推进信息化建设的和谐发展是构建和谐税务的重要组成部 分。一是要进一步加快纳税服务的信息化进程，促进征纳关系 的和谐。在推行网上办税的基础上，进一步加大力度，通过信 息化手段为纳税人提供优质、便捷的服务，降低纳税人的纳税 成本。大力建设网上纳税服务体系，将所有能够通过网上交互 实现的事项放在门户网站上办理，为纳税人提供全天候服务， 全面提升纳税服务水平。以客户关系管理的理念，利用信息化 手段为纳税人提供全面的信息化涉税服务指导和个性化信息服 务。二是信息化建设要充分考虑干部职工的需求，促进内部和 谐。一方面，在信息
10、系统的设计上要充分考虑作为最终用户的 干部职工的需求，加入人文设计因素，在提高信息系统效益的 同时提高干部职工对信息系统的满意度。另一方面，通过行政 管理信息系统的建设，为机关与基层，领导和干部职工，不同 部门之间的工作人员提供一个沟通交流的良好平台。三是要建 立适应信息技术人才队伍成长需要的人力资源管理机制。遵循 信息化人才的成长规律，打破传统的管人、用人机制，制定信 息技术人才的使用和培养政策，建立体现信息化考核指标体系 的绩效考核和能级管理制度。与此同时，要加强全员信息技术 培训，提高税务人员计算机操作水平和对海量信息的分析加工 第 6 页 能力。在注重培养和造就自有高素质人才的基础上，导入专家 机制，积极借助外部技术力量来推动和促进税收管理信息化的 发展。四是积极推进信息文化建设，致力提高干部职工的信息 素养、信息认知和获取能力、信息辨别力和判断力，为信息化 建设创造一个良好的文化氛围。 *