构建交通系统惩治和预防腐败体系的现实思考.docx

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1、第 1 页 构建交通系统惩治和预防腐败体系的现实思考 特征码 JqOILlrkOAPoLOgGllZv 今年初，中纪委发出了 1 号通报，严肃指出：近年来， 在各级纪检监察机关查处的案件中，交通系统一些领导干部违 纪违法问题比较突出。1996 年至 20XX 年底，全国有 8 个省、 区交通厅的 16 名厅级领导干部受到查处。通报发出后不久，又 有安徽、江苏等几位交通厅长被停职查办。 “前腐后继”成了媒 体炒作的话题。 “交通腐败”成了社会关注的焦点。因此，遵照 胡锦涛总书记提出的“建立健全教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系”的要求，结合当前交通实际，构建交通系统 惩治和预防腐败体系，

2、就成为交通系统面临的重大课题和紧迫 任务。 一、构建交通系统惩治和预防腐败体系的极端重要性 （一）交通系统反腐败问题存在严峻的态势 1998 年开始，我国的交通基础设施建设进入了一个快速增 长期。5 年来，全国公路建设的总投资达 1.2 万多亿元，比新 中国成立以来的总投资高出近 1 倍，使中国的高速公路通车里 程跃居世界第二。在取得显著成绩的同时，我们也看到，一些 地方、一些部门连续发生了贪污、受贿等严重违纪违法行为， 第 2 页 出现了“前腐后继”的现象。如河南省交通厅三任厅长曾锦成、 张昆桐、石发亮落马后，今年又有该省高速公路发展有限公司 董事长童言白东窗事发而外逃的事件发生。广东省交通

3、厅三位 厅级干部和省高速公路公司三任总经理被查处后，最近又曝出 交通厅长牛和恩因涉嫌收受他人贿赂而出庭受审。我们省也有 一些地市如莆田、南平等发生了受贿性质和手段相仿的违法违 纪案件。 从各级纪检监察机关查处的案件看，交通系统一些领导干 部违纪违法程度呈上升趋势，受贿金额越来越大，小额资金的 行贿已钓不起贪官的胃口。贵州省交通厅长卢万里贪污受贿违 法违纪金额达 6000 多万。铁某局参加清黄线无标底招标，卢万 里开出的价码是 200 万美元。从作案的手法来看，大多是领导 干部利用职权违反规定直接干预和肆意插手招投标、工程分包、 物资采购、资金拨付等经济活动，为他人谋取利益，从中收受 巨额贿赂。

4、 腐败越演越烈，而以勤政廉政来包装却越演越秀。曾锦成 以写血书的形式向省委作了保证。石发亮是逢会必讲“廉政” ， 张口不离“党风” ，信誓旦旦“一定吸取沉痛教 训，要让廉政在高速公路上延伸” 。卢万里善于作秀，经常出现 在工地上，频频在媒体上展现勤政的形象。用他自己的话说， 是用拼命工作来掩盖内心的恐惧。江苏交通厅长章俊元则说， 别的地方修一段路倒一批干部，而我这里是修一段路成长一批 第 3 页 干部!他还有一个形象的比喻：10010，就是说一个人干的 事再多，如果廉政方面出了问题，一切都白搭。 总的来看，近年来交通系统发生的这些腐败案件，金额巨 大，牵涉人员多，造成了许多腐败工程和恶劣的负面

5、影响，致 使许多承包商为了捞回行贿送礼的经济损失而不惜偷工减料， 造成许多质量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路质量问题， 每年维修费高达 50 亿元。这些都给国家造成了重大的经济损失， 也极大地损害了交通系统和交通职工的形象。 （二）交通系统管理体制机制存在明显的缺陷 交通系统十余名厅级领导干部之所以堕入腐败深渊，从主 观方面讲，是他们放松世界观改造，背弃了党的理想和宗旨， 私欲极度膨胀的必然结果。但是，其中也暴露出交通系统管理 体制机制和监督机制制度等方面存在的问题，必须引起我们高 度重视。 一是垄断性的体制弊端。近几年来，一些地方为加快交通 建设，采取了投资、建设、管理、使用“四位一体”

6、的投资体 制和“政企合一”的经营管理模式。这个模式虽然取得了一定 成效，但在社会主义市场经济中越来越显示出弊端。由于交通 建设和管理基本上在其系统内部封闭运行，交通建设方面既是 管理者，又是投资者；交通规费通行费收入方面既是收缴者， 又是使用者；统贷转贷资金方面既是受贷者，又是转贷者；工 程招投标方面既当发包商，又当承包商，因此在权力上、投资 第 4 页 和管理体制上、监督机制上都存在着腐败的温床。 二是权力过分集中。在交通系统一些部门，没有得到有效 监督和制约，一些重大决策的出台、重大项目的决定，大额度 资金的使用往往由主要领导个人或少数人说了算，有的肆意践 踏民主集中制原则，将个人凌驾于组

7、织之上。如卢万里集贵州 省交通厅长、党组书记及高速公路开发总公司总经理于一身， 大权独揽，在管理体制不健全、监督乏力的情况下，利用职务 之便，随意插手招投标、工程项目、资金调拨等，为他人谋取 利益，收受贿赂。贵州省交通厅基建处负责人说，规章制度是 有的，但让谁中标， ”枪毙”谁，几乎由卢万里一手操纵，所有 程序不过是走过场而已。投标审查结果都要报厅党组复查，最 后由厅党组实际上是卢万里说了算，致使评标委员会无法发挥 实际作用。 三是任意处置权的滥用。在交通建设领域由于管理机制不 健全，存在许多潜规则，如要求承包商带资承包，随意层层分 包，从中渔利，找各种理由进行变更设计，借机增加工程数量， 追

8、加工程预算，利用给承包商拨付工程款和借工程验收机会接 受对方贿赂，利用给地方公路建设补助，线路审批权，从中捞 取各种“好处费”等。 四是部门所有制形成的裙带利益共同体。对一些掌有一定 权力的管人、管财、管物的重要部门，为了共同的利益，在金 钱的驱动下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集团。卢 第 5 页 万里有四大金刚八员虎将，副厅长称他是“大哥” ，春节拜年一 个红包就是 30 万元。贵州省纪委有关领导说，卢万里可以随意 越级提拔任用自己的心腹，使上下级之间形成了一种人身依附 关系、钱权交易关系，形成既得利益团伙和腐败网络。 五是监督乏力。规章制度形同虚设，上级的监督不到位， 同级的监督苍

9、白无力，对领导干部的监督犹如“牛栏关猫” ，毫 无作用。而不受约束的权力，必然产生腐败。正如李向雷在自 我剖析中所写“我（担任广东省公路局局长期间）的权力很大， 在做决定时，往往是一个人说了算，其他人也不敢反对。所以， 没有监督，要怎么办就怎么办” 。贵州省纪委驻省交通厅纪检组 负责人说，对“一把手”的监督往往是最薄弱的。卢万里大案 的教训在于：上级监督下级，太远；下级监督上级，太难；同 级监督同级，太软；法纪监督，太晚。 （三）构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫 交通系统暴露出来的腐败现象触目惊心，交通系统反腐败 机制存在的缺陷发人深省。因此，构建交通系统惩治和预防腐 败体系迫在眉睫。这

10、不仅是交通系统贯彻落实中纪委三中全会 精神、加大反腐倡廉力度的客观要求，而且是交通系统反腐败 标本兼治的根本措施，同时也是改变交通形象、重塑交通精神 风貌、促进交通发展的现实需要。 二、从交通系统的现状出发，加快构建交通系统惩治和预 防腐败体系 第 6 页 （一）建立交通系统惩治和预防腐败体系是个系统工程 1、交通系统惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统。按照 系统科学的理论，它应当具备整体性、相关性、有序性、动态 性、开放性等特性。整体性就是体系中的各要素形成一定结构 和功能的有机整体。系统的教育、制度、监督各要素相互联系、 相互依存、相互制约、相互作用，形成了惩治和预防“交通腐 败”的整体合

11、力。相关性就是交通系统的教育、制度、监督各 要素密切相关，系统与各要素之间、系统与外界之间密切相关。 有序性是指各要素在时空上位置和发展是有序的。一般来说， 教育是基础，制度是保证，监督是关键。动态性是指系统在时 空上的相互关系。它不是静态的，而是动态发展的。 “交通腐败” 有高低发时段、高低发区、高低发部位的不同。开放性是指它 与外界环境的物质、能量、信息的交换。重要的是与社会主义 市场经济体制相适应，与政治清明、公平诚信、廉洁高效、和 谐稳定的社会环境相适应，努力实现反腐倡廉与经济社会发展 的良性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的 协调发展。 2、建立交通系统惩治和预防腐败体

12、系是一项系统工程。按 照系统工程的理论，首先要制定规划和策略，明确目标。一般 来说，人们追求效能最高、时间最少，费用最省，但不同的要 求有不同的重点和组合，必须根据各地交通的实际情况来确定。 如把改变目前交通的体制弊端和权力过分集中的问题作为首选， 第 7 页 就应以此为目标进行策划。其次要收集信息，进行加工处理， 开展系统分析和系统综合，设计出各种方案，进行选优。如改 变交通建设的投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体 制和“政企合一”的经营管理模式，可以有各种不同的分离方 案。各地可根据具体情况进行选优。改变权力过分集中问题可 以采取转变政府职能（政企分开、摒弃指挥部做法、实行招标 投

13、标制、不得设立政府部门组成的招标定标领导小组等） 、外部 分权（发改委、财政、建设、交通分权制约，费改税等） 、内部 岗位分设（如交通党组书记、厅长、高速公路公司董事长或总 经理不得兼任）等办法进行选优。然后进行实施和反馈。在实 践中总结经验，坚持正确的，修正错误的，同时再根据需要， 重新确定目标，组织实施，达到新的高度，从而逐步建立起交 通系统惩治和预防腐败体系，并使它逐步完善。 （二）建立交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持正确的 指导原则 1、必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。 “三个代表” 重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风 廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。建

14、立交通系统惩治和 预防腐败体系必须全面贯彻“三个代表”重要思想。 2、必须明确建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防 腐败体系的目标是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展 党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防 第 8 页 治腐败的根本举措。它的建立带有创新意义和根本意义。 3、必须与完善反腐败领导体制和工作机制相结合。建立交 通系统惩治和预防腐败体系必须有实施的主体，也就需要一个 能够实施的领导体制和工作机制。反腐败工作已确立“党委统 一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠 群众支持和参与”的领导体制和工作机制。建立交通系统惩治 和预防腐败体系是反腐败工作

15、的重要组成部分。继续采用这个 体制和机制是正确的，但从创新的意义和管理学的角度分析， 这个体制和机制还需完善和科学地设计。 4、必须与建立权力运行机制相协调。形成结构合理、配置 科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和建立教育、制度、 监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一致的。建立权力运行 机制是社会主义政治文明建设的重要内容，是我国政治体制改 革的重要任务。而建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预 防腐败体系还涉及物质层面与精神层面的内容。二者是相辅相 成、相互促进的。 5、把“六个机制”的建设纳入建立教育、制度、监督三者 并重的惩治和预防腐败体系之中。建立惩防体系必须建立一系 列惩治和预防

16、机制。 “六个机制”包括思想教育机制、制度规范 机制、监督制约机制、查案惩处机制、干部保护机制和廉政责 任机制六个方面，是符合建立惩防体系的要求的。但建立惩防 体系更强调教育、制度、监督三者，更侧重于三者并重。 第 9 页 （三）构建交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持重在建 设的方针 反腐败斗争是一个持续发展的历史过程。系统工程的建设 一定要坚持重在建设的方针。首先要处理好长期性与阶段性的 关系，要有总体目标和阶段性目标，既牢固树立持久作战思想， 又要通过阶段性成果逐步使腐败现象减少到最低限度。要通过 边整边立，逐步建立起教育、制度，监督三者并重的惩防体系。 其次要处理好整体与局部的关系，既要

17、有全局意识，对一 定时期或某个阶级的反腐败进行统筹考虑和整体安排，确定战 略目标和实施步骤；又要立足当前，重点推进，抓住反腐败斗 争中的一些重点领域、环节和问题，集中力量进行治理。 再是要在制度建设上下苦功夫。建立权力运行机制，以制 度反腐败，是我们的主攻方向。由于反腐败斗争的复杂性和社 会变革时期情况的多样性、多变性，因此在加强制度建设方面， 既要完善已有制度，又要建立新的制度规范；既要作好制度的 设计和建设，又要加大执行制度的力度。同时要发扬民主，健 全法制，创新体制，把反腐败寓于各项法律和制度之中，切实 从源头上预防和解决腐败问题。 三、在构建交通系统惩治和预防腐败体系过程中，坚持教 育

18、、制度、监督三者并重 教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一个 第 10 页 复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治 本的内容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重， 相互促进，相应配套，发挥系统的整体功能。教育是基础，侧 重于教化，它是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范， 它是教育和监督的保障；监督是关健，侧重于督查，它是落实 教育和制度的措施。 （一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防线 l、反腐败教育制度化。把反腐败教育列入党风廉政建设的 规划中，纳入党委宣传教育工作的总体布置中，使之与党建工 作同步发展，同时确立党风廉政宣传教育工作制度和学习考核 制度

19、，明确责任，学习时间、内容，使教育工作经常化、规范 化，并保证教育经费的到位。 2、抓好重点对象的教育，确保受教育者受教育到位。交通 系统教育对象重点是各级领导干部和在“人、财、物”重要岗 位、重要部门以及服务窗口的党员干部。要突出领导干部这个 重点，实施重点教育，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓， 使教育起到潜移默化的积极作用，让受教育者不断获得正确的 行为取向。尤其是“一把手”一定要树立主动接受教育的意识。 3、突出教育内容，促进自律机制的形成。全面的经常性教 育，是促进党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线的 重点保证。选好教育内容是十分重要的。首先要搞好“三个代 第 11 页 表

20、” 重要思想教育，解决立党为公、执政为民问题。其次要加 强纪律教育，特别是“两个条例”的教育，严格遵守“四大纪 律” 、 “八项要求” 。再次是加强“两个务必”教育，解决在保证 艰苦奋斗作风方面存在的问题。最后要加强从政道德修养的教 育，培养廉政主体的良知、良德、良能，营造“廉荣腐耻”氛 围。 4、创新形式，增强教育针对性和实效性。每年定期确定一 个教育主题，作为教育载体，以解决突出的存在问题；搞好廉 政谈话教育，对存在问题的党员干部进行谈话、告诫、提醒； 开展示范和警示教育，从正反两个方面进行党风廉政教育，特 别是运用交通系统部分厅长犯罪案件进行警示教育，或让违法 的领导干部进行现身说法；开

21、展廉政文化教育，举办交通系统 反腐工作展览，向党员干部推荐廉政信息，增强教育的生动性； 开展家庭助廉活动，建立家庭监督互助机制，构筑家庭廉政防 线。 （二）强化制度建设，规范从政行为 1、围绕领导干部廉洁自律建章立制。按照党风廉政建设责 任制要求，明确领导干部职责和责任，使领导干部牢固树立责 任意识。完善收入申报制度、个人重大事项报告制度、离职审 计制度，把自律和他律结合起来。完善议事制度和公开制度， 职权法定化规范化，重大事项集体裁决，做到公开透明。 2、围绕防腐源头建章立制。要合理的配置权力，规范建设、 第 12 页 用人、财政支配监督机制。认真落实建设工程招投标，经营性 土地使用权出让、

22、产权交易和政府采购四项制度，规范程序， 加强监督。尤其是建立交通系统招投标、工程分包、物质采购、 资金拨付等规定，完善基本建设招标市场建设及其运行机制， 严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制， 严格实行“专家评标”制度。在投资体制中引入责任机制和风 险机制，明确责任主体，规范和完善法人责任制和工程质量责 任制度，实行工程招标公告，中标公示等社会监督制度，实行 规划、建设、监督、使用分离，加强对人财物管理和使用的监 督，实行廉政合同、重点工程纪检监察派驻等制度，真正做到 按制度办事，靠制度管人。 3、建设惩治腐败和廉政激励机制。建立法纪约束惩治机制， 凡是触犯了党纪国法，都要严

23、肃处理，工作失职、决策失误、 行为失范的，按党纪规定予以处分或实行引咎辞职制。实行廉 洁从政考核记分制，设立廉政奖励基金等，对于自觉遵纪守法， 有责任感，认真履行职责，有政绩的人给予奖励，以此推动反 腐倡廉工作。 （三）强化监督制约作用，拓宽监督渠道 1、突出对“一把手”的监督。要提高监督和被监督的意识， 增强“一把手”接受监督的自觉性。要以各级领导机关、领导 干部特别是各级领导班子负责人为重点，落实好上级监督、同 级监督、下级监督的各项制度，形成以权力制约权力的工作机 第 13 页 制。要切实做好领导干部的述职述廉工作，提高民主生活会质 量，积极开展批评与自我批评。 2、加强监督力度，提高监

24、督功效。要切实搞好事前、事中、 事后监督。重点放在事前，把工作做在前面，以起到预防、引 导作用。事中监督以起到检查、督查作用，防止出问题。做好 事后监督事以纠正问题，及时进行整改。还应建立纪检部门的 纠察制度，对于纪检部门不履行自己职责而出了问题的，要追 究纪检部门的失察责任。 3、拓宽监督工作渠道。要把党内监督与党外监督工作结合 起来，在充分发挥党内监督作用的同时，充分发挥法律监督， 群众监督、舆论监督的作用。要搞好政务公开，增加透明度、 让群众有知情权。要搞好民主评议行风工作，请群众参与，增 加监督力度。要搞好信访举报工作，及时发现， 了解问题， 提高查办力度。 （四）教育、制度、监督并重

25、，相互配套、整体推进 1、三者并重，有机结合，相互促进。教育是靠制度、监督 来实现的，教育的长期性依靠制度来保证，教育的实效性依靠 监督来控制；而制度的执行需要人们的自觉意识来实现，而人 们的自觉意识需要教育来引导和灌输，靠监督来落实；监督也 应以教育为本，以制度为目标，离开了教育，离开了制度，监 督就是空洞的监督，是没有价值的监督。因此三者不能就事论 事，就问题而解决问题，而要浑然一体，相互贯通。第一坚持 第 14 页 不懈地抓好党风廉政教育工作，为制度建设和监督工作夯实思 想基础。第二把制度建设贯穿于教育和监督的各个环节，同时 用制度建设的成果促进和加强教育、监督工作。第三，通过实 施监督工作，对发现的问题和漏洞，及时认真改进教育和制度 建设中的不足，增强针对性和实效性。 2、相互配套，形成合力，整体推进。工作中要树立整体意 识，确立反腐败领导体制和工作机制。建立教育、制度、监督 工作责任制，形成明确分工、相互协调的教育、制度和监督格 局。同时实行年度考核和责任追究制，提供组织保障，真正达 到惩防结合、综合治理的整体功效。