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1、第 1 页 浅谈交警规范执法的几个问题 特征码 jwiHmFqAgTCbvDLREljS 从现在开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整 改活动来看，公安交警部门的执法活动还存在不少问题和薄弱 环节。就当前交警执法中存在的主要问题以及如何严格规范执 法行为，提高执法水平谈点个人看法，期望引起关注。 一、当前交警执法中存在的主要问题 交警部门是以行政执法为主，兼有部分刑事司法权的执法单位。 交警最广泛的执法活动，属于行政执法范畴。据调查，当前交 警执法从总体上讲存在着“三重三轻”的倾向。即：重行政权， 轻公民权；重权力的施行，轻权力的制约；重实体法，轻程序 法。具体表现在以上几个方面： 第 2
2、 页 1、单纯追求经济利益，在一些事故案件的处理上以罚代刑，降 格处理，影响了法律的严肃性。 2、少数民警办案中随心所欲，甚至办人情案。 3、重实体轻程序的现象依然存在。一是越权处罚。如公安部规 定交通民警当场处罚不得超过 200 元，超过的，应当在 24 小时 以内由县级以上公安交通管理部门作出处罚决定。但实际执行 时并未严格履行审批手续。二是处罚不公正，随意行使自由裁 量权，甚至出现情节重的处理轻，而情节轻的反而处理重的非 常现象。三是随意暂扣车辆号牌和证照，不出具合法的暂扣凭 证，事故押金管理混乱。 4、事故案卷不规范，材料不全。 第 3 页 存在上述问题的原因是多方面的。除客观因素外，
3、少数交警部 门领导对严格规范执法行为的重要性认识不足，内部执法机制 不健全，执法监督检查不力，也是一个重要原因。 二、进一步提高认识，把规范执法作为加强交通管理工作和交 警队伍建设的战略措施来抓 党的十六大确立了“以法治国，建设社会主义法制国家”的治 国方略。交警是公安机关的一个警种，是国家重要的执法机关。 进一步完善执法机制，规范执法行为，是实施以法治国方略的 需要；也是改善公安交警执法形象，促进廉政建设，密切警民 关系的需要。因此，交警部门要从战略高度认识新形势下完善 执法机制和规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上 来，更好地完成时代赋予的重任。 第 4 页 完善执法机制，就是要在
4、市、县两级交警部门建立起严格的法 制教育培训制度，完备的执法规范，健全的执法责任制和执法 监督办法。它是一个系统工程。其中，法制教育培训是基础， 执法规范和执法监督是保障，建立执法责任是关键，三者有机 结合，才能保障和促进交警执法活动的正常进行。 所谓规范执法，它有三个特定的要求：一是合法化。即执法行 为要有法律依据；二是程序化。即各个执法环节的运作在序状 态下进行；三是文明化，即要文明执法。要达到这三点，必须 加强权力制约，强化内外监督，做到执法责任落实到位，奖惩 措施公正严肃。 规范执法行为，要从以下两方面提高认识：一是交通管理职能 的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法
5、机制不健全，交通管理工作就跟不上时代的步伐。现在有些民 警把法制工作与业务工作看成“两张皮” ，认为规范执法讲得过 多，就会束缚手脚，影响工作效率。事实上，规范执法正是为 第 5 页 了加强交通管理。二是规范执法是适应社会主义民主法制建设 的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为 人民服务的宗旨，维护广大交通参与者的合法权益。执法不规 范，执法不力，就谈不上保护人民；执法不严，执法不公，就 是侵犯公民的合法权益。 三、建立规范的机制，优化执法程序，推动规范执法活动上台 阶 1、加强法制教育，提高民警法律素质和执法水平。要大力开展 法制教育培训，以多种形式开展学法活动。对新录用和调
6、整到 新岗位的民警要进行岗位法律业务培训，先学法，后执法。应 定期对各级交警部门领导和民警进行法律知识考试、考核，并 以此作为晋升、奖惩的必备条件。 2、建章立制，规范执法行为，优化执法环境。随着行政处罚 第 6 页 法和新刑法 、 刑诉法等法律的颁布实施，建章立制， 严格规范执法行为已迫在眉睫。一要严格规范暂扣车、牌、证 照、财物的审批程序和登记保管制度；二要规范执法主体的行 为，交警执法要依法出示执法证件，严禁交警协管员和其它临 时雇用人员行使交警行政执法权；三要严格办案审批手续，严 禁不经审核批准擅自处罚；四要使用规范、统一的法律文书； 五要依法履行行政处罚法新增加的执法程序，要依法制作
7、 告知笔录，听取当事人陈述和申辩，对符合听证条件的要依法 组织听证。 3、全面推行执法责任制。按照各业务部门的工作职责和权限， 明确各自的执法范围和执法责任，并将执法责任和量化指标层 层分解，落实到岗、到人，严格考评、兑现奖惩，形成人人有 责任的执法氛围。 4、建立严密的内部执法监督机制。要完善执法检查、案件审核 把关等内部执法监督制度，认真负责地办理行政复议、诉讼和 赔偿案件，及时发现和纠正执法中的错误。要落实错案责任追 第 7 页 究制度，对因故意或重大过失办错案的，必须依法严肃处理， 并追究经济责任。执法检查要经常化、制度化。 5、切实加强交警系统法制队伍建设。在贯彻以法治国的新形势 下，公安交警部门迫切需要一个健全的机构和一部分高素质的 专业人员，来搞好法律服务和内部执法监督工作。从我市目前 情况看，大多数交警大队均未设立法制机构，法制员也是形同 虚设。各级领导要重视支持和关心法制队伍的建设，帮助他们 解决工作中存在的困难和问题。从事法制工作的民警也要增强 责任感，爱岗敬业，勤奋学习，不断丰富和更新知识，努力使 自己成为精通公安交警系统法律、法规的行家里手，为提高交 通管理水平做出自己的贡献。