市长、副市长在全市重点建设工作会议上的讲话要点.docx

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1、第 1 页 市长、副市长在全市重点建设工作会议上的讲话要点 特征码 YsZrixlMjJVUgoRrUZZv 市长、常务副市长在全市 重点建设工作会议上的讲话要点 按：1 月 23日，市政府召开全市重点建设工作会议，市长、 常务副市长分别在会上作了重要讲话。现将两位领导的讲 话要点印发给大家，请认真贯彻执行。 第 2 页 市长的讲话要点 第 3 页 一、要鼓劲，衔接之年，成绩显著，必须充分肯定 去年是实现“十五”目标的冲刺年，是“十一五”规划开 局和制定 2020年远景规划的衔接年，是本届政府推进“建设大 城市，实现新跨越”的关键年，也是攻坚破难、加快建设、多 出亮点的一年。一年来，全市各级各

2、部门，按照市委、市政府 的统一部署，咬定目标，狠抓落实。通过抓前期、抓进度、抓 质量、抓服务、抓整治、抓冲刺，全市重点建设继续保持较快 增长的发展态势，取得了显著成绩，主要表现为四个特点： 第 4 页 1.重点建设投资再创新高。去年，尽管面临持续趋紧的宏 观形势和严重的要素制约，重点建设仍保持了良好的发展势头， 超额完成了全年目标任务，重点建设投资达到 141.7亿元，创 历史新高，完成年度计划的 108.9%，与上年相比增长 36.9%， 为“十五”期间重点建设投资的 34.38%。 2.基础设施项目建设成效显著。宣杭铁路复线段、申 苏浙皖高速公路一期、乡镇康庄工程等一批交通项目的竣工运 行

3、，缓解了我市交通瓶颈制约，增强了我市对周边城镇和农村 的集聚力和辐射力；船闸扩建工程、防洪一期工程、 长兜港二期拓浚工程等一批水利项目的竣工运行，改善了我市 的水运条件和防洪抗洪能力；三环北路东延、大道、红旗 路西延二期、南街北延等一批路桥工程的相继竣工，城市框架 进一步拉大，布局更加科学合理；高级中学、图书馆、 市中心医院综合楼等一批社会发展项目的陆续完工，进一步改 第 5 页 善了文教、卫生设施，提升了城市品位。 3.重点产业项目进展顺利。金洲石油天然气钢管、栋梁粉 墨喷涂铝材、创盛汽车钢板弹簧、振兴阿祥功能性亚麻产品等 一大批产业项目相继竣工投产，并发挥效益，为加快我市工业 发展增添了后

4、劲；美欣达印染、久立特钢、海尔空调、德能天 然气发电、长兴水泥、澳普兰医科显示器等一大批项目陆续开 工建设，为打造先进制造业基地，加大高科技产业化项目 的投入，发挥了积极的作用。 第 6 页 4.项目前期工作步伐加快。全市已确立了重大前期项目 100项，其中，已列入“十一五”规划的城际轨道交通、 湖嘉乍(沪)铁路及南站、杭长高速公路二期、合溪水库、 长湖申浙境段航道改造工程、港规划建设工程等一批事关 我市全局和长远的重大项目前期工作，由于各级重视，准备充 分，已取得重大进展。得到了国家发改委等部门的支持。 二、要加压，开局之年，任务繁重，必须全力推进 新的一年，是“十一五”规划的开局年、起步年

5、，各项工 第 7 页 作任务十分繁重。重点工程是根本、是关键，开好局、起好步， 重点建设要先行，要当好先锋。重点建设各有关部门和单位， 要进一步强化责任，强化协调，强化氛围，强化推进，强化落 实，使今年各项重点工程建设尽快热起来、动起来、干起来， 努力实现开门红，为我市增强“三力” 、率先崛起当好先锋。今 年重点工程要着重做好： 一是科学决策，深化细化项目规划。规划是重点建设的龙 头，也是重点建设的纲。从某种意义上讲，有什么样的规划， 就有什么样的重点建设项目，规划的好坏直接影响项目建设的 成效。因此，我们必须高起点规划，站在接轨大上海、融入长 三角，率先在杭湖宁发展带中间率先崛起的高度，在总

6、体规划 的指导下，充分发挥规划委员会和专家的作用，积极引进国际 先进规划的设计理念，认真听取社会各界、人民群众的建议和 意见，确保每项工程建设与总体规划功能结构布局、总体景观 艺术效果的和谐统一。规划一旦确定，我们必须非常严格认真 第 8 页 地去执行，绝不允许随意变更，绝不允许无原则地谦让。 二是运筹帷幄，扎实推进项目前期。做好项目前期工作， 对推进项目建设至关重要，甚至具有决定性意义。前期做得好， 这个项目就能真正的启动，后期建设也才能顺利。前期工作做 不好，项目根本无法推进。今年重点建设的前期工作任务很重， 必须做实做透项目前期。同时，做好项目前期还要考虑好三个 问题：首先，要依法依规。

7、项目不能凭空想象，要考虑项目必 须合法合规。违背规划的事不要做，违法的事更不能做。第二， 要考虑需求。辛辛苦苦上一个项目，如果仅仅是为了让人们看 “形象” ，那就坚决不要做。考虑需求，就是要既考虑经济需求， 又考虑社会需求。第三，要考虑到可行性。要考虑到土地问题 能不能解决，考虑到资金有没有保障，考虑审批可不可行。在 做项目前期工作的时候，要对这三方面的问题分析透、研究透， 这样我们才能少走弯路，才能使我们的项目推进工作有可靠的 保证。 第 9 页 三是真抓实干，加快项目建设进度。今年重点建设的任务 重、时间紧，抓好工程建设进度至关重要。要在坚持尊重科学、 实事求是的前提下，发扬连续作战的精神

8、，积极推进前期，抓 好开工，加快续建，确保投产。正在做前期工作的项目，必须 充分发挥各级政府和相关部门的组织协调作用，市、县区有关 部门要提前介入，主动服务，紧密配合，积极做好重点项目衔 接和报批的工作;完成前期工作的项目，要抓紧筹备，倒排进度， 尽早开工，绝不允许因为我们主观的原因、自身的原因、工作 的原因，而影响工程进展；在建、续建项目，特别是一批经济 社会发展急需的电力、交通、水利和社会发展项目，要加快建 设，按期完成，确保年度投资目标的全面实现。 第 10 页 四是精益求精，严把严抓项目质量。百年大计，质量为本。 各管理单位、监理单位、施工单位要牢固树立质量第一的观念， 以对国家、对人

9、民、对事业高度负责的态度，正确处理好建设 速度、经济效益与工程质量的关系，把工程质量管理工作摆在 重要位置，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质 量。一要认真贯彻执行项目的法人责任制、招投标制、工程监 理制、工程合同制、竣工验收制，使重点项目建设管理工作做 到程序化、制度化、规范化；二要按照国务院关于工程质量的 “二十四条”精神，坚决实行工程质量终身责任制，建立和完 善政府监督、施工企业自检、建设单位实行监理的质量监控体 系；三要加快健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项 目现场管理，努力在重点建设领域创出一批精品工程，真正使 重点项目成为经济社会发展中的亮点；四要加强执法力度，完

10、 善政府管理和社会监督，把工程质量管理纳入法制化轨道。 第 11 页 五是改革创新，强化项目绩效管理。对于重点建设工程， 无论是基础性、公益性项目，还是竞争性项目，都必须进行经 济效益的分析，投入产出的预测。能否以较少的投入实现较高 的产出，能否在投产后在经济社会发展中发挥重要作用，是检 验重点建设成功与否的重要标准。尤其在当前经济实力和财政 投入能力不强，土地、资金等要素趋紧的情况下，我们要有保 有压，既要加大投入也要讲究效益。重中之重要确保事关当前 和长远发展的全局性项目。要按照政府投资项目管理办法 ， 建立起程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资 管理体制，进一步提高科学决策和

11、管理水平，确保重点项目的 顺利实施和投资效益的发挥。要注重重点建设与城乡建设、环 境建设同步协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 要进一步完善重大项目评估制度，对建成投产项目进行综合考 评。同时，积极引进先进的管理方法，提升规范化、科学化管 理水平，合理降低管理成本和建设成本，努力提高重点工程建 设的效益。 第 12 页 三、要保障，实现目标，再创辉煌，必须狠抓落实 今天的大会，既是一个总结会、表彰会，更是一个动员会、 誓师会。全市上下必须继续保持昂扬的斗志，团结奋进，攻坚 破难，横下一条心，狠抓工作落实，使重点工程成为高效工程、 亮点工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。为

12、此 要在五个方面抓好保障： 第 13 页 一要营造氛围抓保障。完成今年重点工程建设的各项任务， 需要全社会共同努力。要大力宣传今年重点工程建设的目标任 务，把大家的精力进一步集中到完成今年重点工程建设的各项 目标任务上来；要广泛宣传发动，充分调动各方面的积极性， 凝聚各方面的智慧和力量，形成加快发展的良好氛围和强大合 力；要大力宣传我市改革开放和现代化建设取得的新成就、新 业绩，宣传重点工程建设中做出突出成绩的先进集体和先进个 人，用榜样的力量鼓舞人心，激发斗志，增强战胜困难的勇气， 坚定加快发展，率先崛起的信心。宣传发动工作要与市重点工 程的推进结合起来，与市委、市政府阶段性中心工作结合起来

13、， 着力解决好影响重点工程建设顺利实施的突出问题。 二要强化组织领导抓保障。对今年各项重点工程建设，各 地各部门要进一步加大组织实施力度，层层建立目标责任制， 一级抓一级，一级对一级负责，务求抓出实效。对重中之重的 第 14 页 重点建设工程，要成立专门的工程建设指挥部，制定周密的工 程实施计划，明确各个阶段的工作重点，严格工程质量和进度 要求。当前，要着重抓好各项工程的开工准备工作，努力为一 季度开门红创造条件。特别是前期拆迁、补偿任务量大的城建 交通等工程，要靠前准备，提前介入，认真做好宣传发动和政 策解释工作，争取拆迁单位和拆迁户群众的支持。 三要强化要素供给抓保障。要千方百计，多管齐下

14、，采取 切实有效措施，全力破解土地资金等发展制约，完善土地、资 金等要素供给保障机制，使有限资源向重点建设倾斜。按照 “集约用地、促进发展，区别对待、确保重点，统筹安排、有 机衔接”的原则，有保有压，应保必保，统筹安排全市建设项 目用地计划和切块指标，积极盘活存量建设用地，尽量满足重 点建设项目的用地需要。加强重点建设项目与财政性资金、信 贷资金的衔接和引导工作，努力拓宽融资渠道，创新融资方式， 着力保证重点建设资金需要。电力、交通、邮电、供水等部门， 第 15 页 要优先保证重点建设项目的需要。同时，要正确处理好政府投 资调控与市场配置资源的关系，积极探索重点建设实施的新机 制，支持民营企业

15、、民间资本参与投资建设，实现市场调节和 政府调控的互动互补。 四要强化协调配合抓保障。落实各项重点工程建设，完成 全年目标任务，必须充分依靠党委、政府强有力的领导，充分 发挥各级基层组织的战斗堡垒作用，发挥党员骨干的先锋模范 作用，依靠相关部门和全社会的密切配合。目前，以上海为龙 头的长三角地区进入了新的发展阶段，杭湖宁沿线面临加快发 展的历史机遇，重点建设正处在一个关键时期，随着改革的不 断深入，重点建设的组织、实施、管理方式都面临着新的变化。 针对这些问题，我们一定要适应新形势，探索新机制，解决新 问题，形成齐抓共管的新格局。总之，要举全市之力，既快又 好地推进各项重点建设，努力形成大合唱

16、、大推进的氛围。 第 16 页 五要强化队伍建设抓保障。会不会抓项目，项目抓得好不 好，反映的不仅仅是我们在这方面在全省、全市的位次，实质 上是对我们各级干部、各级班子领导经济工作思路、知识、能 力和水平的综合考核和检验。看一个干部是否有真本领，很大 程度上要看这个干部会不会抓机遇，会不会抓项目，会不会抓 那些事关当前和长远利益的大项目。建设一流的工程，必须要 有一流的队伍。所以，我们必须高度重视重点工程的队伍建设， 切实加强业务培训，要把政治强、业务精、作风硬的优秀干部 充实到重点工程建设领域中去，全面提高建设队伍的整体素质 和水平。要支持他们的工作，理解他们的难处，关心他们的生 活，把重点

17、建设战线上广大干部职工的积极性、主动性和创造 性保护好、引导好、发挥好，使重点建设成为出业绩、出人才、 出干部的地方。要结合重点工程建设的实际，强化廉政建设， 做到警钟长鸣。 第 17 页 第 18 页 常务副市长的讲话要点 一、要充分肯定去年重点建设取得的成绩和经验 20XX 年，在市委市政府的领导下，重点建设工作紧紧围绕 第 19 页 “攻坚破难，加快发展”这一主题，以全面实现小康社会为目 标，克服建设资金紧、土地审批难等诸多不利因素，圆满完成 了年初确定的重点建设各项任务，使全市重点建设投资在连续 4年高速增长的基础上，继续保持了快速增长的态势。去年， 重点项目 162项，总投资 470

18、亿元，当年计划投资 130亿元， 实际完成投资 141.7亿元，创历史新高，超过年度计划 8.9个 百分点，比上年实绩增加 36.9%。162 项重点项目中，已开工 148项，开工率达 91.4%，列全省前茅。 二、众志成城，趁势而上，努力谱写重点建设的新篇章 第 20 页 (一)进一步强化加快重点建设的紧迫感 1.抓好重点建设是切实增强执政能力建设的重要体现。今 年市委、市政府决定，继续全面实施重点建设“六个百亿”工 程。这是我们立足实际，把握新的发展机遇，围绕增强实 力、激发活力、彰显魅力，全力实施在长三角杭湖宁发展 带中间率先崛起而作出的战略决策。我们经常讲“为官一任， 造福一方” ，很

19、重要的就是体现在重点工程建设上，体现在为经 济发展创造良好的外部环境上，体现在为老百姓提高生活质量 上，体现在一个又一个为发展、为环境、为老百姓的具体项目 上。 第 21 页 2.抓好重点建设是实施增强“三力” 、率先崛起战略的重要 抓手。没有投入就没有产出，就不可能推动经济社会的大 发展；就不可能实现“率先崛起”战略；就不可能落实 “建设大城市、实现新跨越”的奋斗目标。我们提出全面 实施“六个百亿”工程建设，集中精力打好基础设施建设这场 硬仗，就是要把它作为实施“率先崛起”战略的重要载体来抓。 通过实施重点工程建设，来带动的大投入、大建设，实现 的大发展和大提高。 3.抓好重点建设也是优化发

20、展环境，增强综合竞争力的重 要途径。当前，区域经济的竞争很大程度上就是发展环境的竞 争。近年来，我市基础设施投入明显加大、城市面貌发生较大 变化，经济发展的瓶颈制约已有所缓解，但我市的基础设施仍 第 22 页 然不能完全适应经济社会持续快速发展的要求，加强重点工程 建设，就是要进一步提高我市综合实力和国际竞争力。我们一 定要下大决心，花大力气，再苦干几年、大干几年，实施好 “六个百亿”工程建设，使经济发展的硬环境有一个质的 飞跃，不断增强我市的综合实力和国际竞争力。 (二)明确今年重点建设的目标任务 20XX 年，是“十一五”规划的开局之年，是本届政府工作 的冲剌之年，是全力实施率先崛起战略的

21、起步之年。重点建设 第 23 页 要突出基础性、枢纽性、先导性和关键性的重大设施建设和产 业项目建设。 具体目标是：按照计划，20XX 年，全市要实施 185项重点 建设项目，深化 100项重大项目前期工作，185 项实施项目总 投资 552.2亿元,计划年内完成投资 162.3亿元，比上年增长 14.9%。实施的 185项重点建设项目中，工业科技项目 53 项， 当年计划投资 36.3亿元；交通项目 19项，当年计划投资 30亿 元；农业水利项目 11项，当年计划投资 8.8亿元；城建环保项 目 60项，当年计划投资 46.1亿元；电力通信项目 10项，当年 计划投资 14.5亿元；社会发展

22、项目 21项，当年计划投资 17.8 亿元。市重点工程建设领导小组、发改委和有关部门要围绕我 市重点工程建设总的目标和原则，进一步明确任务，落实责任， 稳步推进，确保各项工程建设顺利进行。 第 24 页 (三)全力抓好重点工程建设任务的落实 市委、市政府提出的今年重点建设的目标任务，必须狠抓 落实，如期完成。各地各部门要把每一个环节的工作做早做实 做细做精做好，切实保障重点建设有条不紊地顺利实施。 第 25 页 一是狠抓责任落实。重点工程涉及面广，涵盖领域宽，需 要建立强有力的组织协调和严格考核的工作责任制。今天，我 代表市政府与各县(区)政府和市有关部门签订了目标责任书， 明确了各县(区)政

23、府和市有关部门主要领导为重点建设的第一 责任人；市发改委具体负责重点建设项目前期组织和实施中的 协调工作，并做好督促检查；市经委、交通、建设、水利、电 力、教育、卫生、民政等主管部门要对项目整体进展情况进行 定期分析、定期督查、定期汇报；市发改委、财政、国土、环 保、公安、消防等相关部门要密切配合，齐心协力做好项目的 组织协调和配套服务工作；市重点办要加强对重点建设计划的 管理和督查，建立重点建设项目开工率、供地率等考核情况的 公开通报制度；新闻单位要加大宣传力度，通过多种媒体、宣 传典型、推广经验，营造良好的建设氛围。同时，各地各部门 要积极探索建立政府投资项目管理的新机制，要从机制和体制

24、上解决投资效益、工程质量和部门保护等问题。要求各地各部 门从大局出发，各负其责，形成合力，积极服务于重点工程建 设。 第 26 页 二是狠抓资金到位。资金是经济发展的血液，更是重点建 设的保证。随着重点项目陆续启动，资金需求越来越大，资金 缺口问题越来越突出。一方面要建立市、县(区)财政性资金与 重点工程年度计划配套协调机制。把年度计划作为市、县(区) 财政性建设资金安排的依据和确保的重点，真正起到“四两拨 千金”的作用；市、县(区)财政性预算资金和纳入财政管理的 各种政府性专项基金、土地出让金等均要调整支出结构，向重 点工程倾斜，保证公益性项目建设；对列入国家、省和市的重 大基础设施项目，可

25、通过国家、省有关部门及相关投资公司等 积极争取国债资金和建设资金，满足建设需要。另一方面要深 化投融资体制改革，积极鼓励和启动民间资本和外资投入。我 市民间储蓄资金总量较大，投资意识较强，积极性较高，要充 分挖掘民间投资的潜力，最大限度放宽民间投资准入领域，引 导民资和外资参与重点工程建设；推行新型融资方式，积极组 建各种类型的产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引 民间资金投入基础设施项目。尽量用市外的钱办市内的事，用 市场的钱办公用的事，用民间的钱办政府要办的事，用有限的 钱办大的事。 第 27 页 三是狠抓项目供地。重点项目建设涉及资金、征地、拆迁、 设计、施工及物资供应等诸多环节，

26、其中征地拆迁、政策处理 是难点中的难点，而且工作难度将越来越大。去年，因为征地 的不落实导致很多重点项目无法按原定计划开工建设。但从 今后的发展考虑，重点项目不能不上，征地工作也必须落 实到位。重点项目建设用地，能争取省计划指标的要积极争取， 列不进省重点的，市里想办法解决，折抵指标，复垦指标，要 尽最大努力满足需要，一年解决不了分几年，一次解决不了分 几次，有关部门不仅要在土地指标的安排上予以保障，而且在 办理供地手续等方面给予照顾。 第 28 页 四是狠抓拆迁工作。拆迁难是天下第一难。在新的一年里 要敢于拆迁、善于拆迁，勇于打“拦路虎” 。拆迁过程中不可避 免要影响到部分群众的实际利益。因

27、此，在政策许可范围内， 项目建设单位要充分考虑群众的实际，适当照顾群众的利益； 群众的合理要求，一定要认真考虑解决；但是一定要依法依规， 一定要按政策办事。中心城区一定要统一政策，统一标准，统 一行动。不能各行其事，不能打小算盘，更不能乱开口子。同 时，各级政府要坚持全局观念，树立大局意识，担负起做好群 众思想政治工作的责任，把工作做深、做细、做透、做实，确 保重点工程建设顺利进行。 五是狠抓项目前期。重大项目前期工作的质量和深度对项 目的顺利推进意义重大。如何做好重点建设的前期工作，我认 为还要继续强调“七个抓”：一要统一思想抓前期；二要明确 任务抓前期；三要攻坚破难抓前期；四要强化责任抓前

28、期；五 第 29 页 要强化制度抓前期；六要分管领导抓前期；七要精兵强将抓前 期。具体要根据经济社会发展和近期建设规划，围绕“建设大 城市，实现新跨跃”的奋斗目标，尽快做好城际轨道交通、 湖嘉乍(沪)铁路建设工程、杭长高速公路二期、合溪水库建设 工程、天荒坪蓄能电站二期、长湖申浙境段航道改造工程、 港规划建设工程等一批关系到经济和社会发展的重大 项目，一定要形成储备一批、前期一批、建设一批、谋划一批、 争取一批的良性循环。要注重建设规划的前瞻性、科学性、协 调性，避免不同层次、不同种类的规划互相“打架” ，影响重大 项目的实施进程。各县(区)重大项目前期办要确实担当起当地 重大建设项目前期工作

29、的综合平衡及牵头协调工作。确保今年 前期工作扎实有效，努力为提高重点项目的供地率、开工率、 资金到位率。 六是狠抓工程质量。重点工程资金集中，对经济建设大局 影响巨大，质量要求特别高。我们必须高度重视。建百年工程， 第 30 页 必须经得起时间和历史的检验，坚持质量第一，确保万无一失。 各地各部门一定要把提高工程质量放在十分重要的位置，作为 项目建设的头等大事来抓，要严格工程建设投资、安全质量和 工期的三大控制，进一步完善重点工程建设项目法人制、工程 招投标制、工程监理和合同管理制度；要建立重点工程质量终 身负责制，行业主管部门、项目法定代表人和勘察、设计、施 工、监理等单位法定代表人要按各自职责对相关工程质量负终 身责任。 七是狠抓廉政工程。要坚持一手抓“精品工程” ，一手抓 “廉洁工程” ，两手抓两手都要硬，要健全廉政制度，加强廉政 教育，完善监督机制，树立廉政典型。确保重点工程质量优、 廉政好。