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1、第 1 页 浅谈加强基层工商所队伍建设 特征码 CkJfLpzZwrbKvjVKukzK 浅谈加强基层工商所队伍建设 基层工商所是工商部门的前沿阵地和形象展示窗口,加强基 层工商所队伍建设一直是各级关心的话题。应用战略眼光和大 局意识，积极引导和帮助基层工商所的干部队伍立好志、搭好 台、用好器、练好兵、把好关，为工商事业的可持续发展夯实 基础。 一、立好志 思想政治建设是提高干部队伍整体素质、全面推进工商行 政管理各项工作的前提条件。一些在基层所工作的同志对基本 理论和宏观事务漠不关心，缺乏宏观战略思维和眼光，对工商 部门在国家转型时期的基本定位和职能作用缺乏清醒认识，对 新世纪新阶段工商工作
2、的改革目标和发展趋势缺乏深入理解， 认为只要在具体工作中服从上级、服从单位领导安排，把费收 好，把案子办好，不违法违规就足够了。这认识“只见树木不 见森林” ，难免盲目被动，缺乏系统性、前瞻性和创造性。更有 一些人在思想政治建设方面放松对自己的要求，思想落后、纪 第 2 页 律松懈、作风懒散，追求拜金主义、个人主义、享乐主义，工 作不求上进。针对上述问题，最首要的举措是帮助广大基层干 部职工“立好志” ，澄清思想认识，站稳政治立场。 第一，要转变态度，彻底去除形式主义。无庸讳言，一些 基层单位的政治思想建设在很大程度上流于空泛，少有实在的 举措，难以对干部职工具有吸引力，也就谈不上什么实际效果
3、。 我们要明确搞政治思想建设不是为了应付上级布置的任务，而 是基层人员提高自身素质、把握时代发展趋势、更好地完成工 商工作的必然要求，是提高基层队伍向心力和战斗力的有力武 器。 第二，要在内容上更加贴近工商工作实际。加强思想政治 学习要讲求学以致用，重点学习和理解与工商工作紧密联系的 部分。如通过学习社会主义市场经济理论从更高层次理解建设 “和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神等。改变学用两 层皮的局面，以思想政治建设促进工商工作。 第三，要在形式上更加生动多样。以前基层的政治思想建 设只有读报学习、写心得体会等少数形式，其效果有限。我们 可以走出去，到先进地区、先进单位参观取经；也可以请进
4、来， 请系统内外的专家为基层同志就与工商工作相关的重大理论和 实际问题进行专题讲座；还可以每周安排一段读报时间，鼓励 大家了解重要政策，点评时事新闻。既在思想上把握全局的 “大” ，又在工作中抓住具体的“小” ，提高广大基层所工商干 第 3 页 部的理论素养和精神境界，改正队伍内部和个人存在的缺点， 帮助他们立好志、立大志、立长志，壮豪气、鼓士气、树正气。 这样的队伍不待修整就能进入状态，不用强求就能完成任务， 不用约束就能亲近相助，不用命令就能信守纪律。真正做到 “忠于职守，勇于负责，清正廉洁、执法如山” 。 二、搭好台 在基层工商所工作过的同志都有一个感觉：就是基层工作 “任务重、头绪多、
5、节奏乱” ，苦在基层，难也在基层。往往是 今天一个专项检查，明天一个突击任务，从年初忙到年终，到 头来没有什么成果可以巩固下来作为继续深化工作的基础，年 复一年只是在原地踏步，难以取得新的突破。出现这种情况的 原因是多方面的，但有一个非常主要的原因就是缺乏一个让基 层同志尽情施展手脚的舞台。搭好台才能唱好戏。必须从以下 方面着手搭建一个好舞台。 首先，上级机关工作重心必须下移。上级机关真正做到求 真务实，给基层所创造性工作的空间。基层所的人员、条件都 是非常有限的，如果上级机关给它们布置太多的任务，必然会 疲于应付从而降低工作的质量。因此，要管理重心下移、执法 权限下放，除了一些原则性很强的工
6、作外，上级机关应该给予 基层所因地制宜、因时制宜开展工作的权限。如果某个基层所 在某项工作上以前的工作基础很扎实，那么就可以在这方面少 投入或者不投入新的人力物力，不搞一刀切。要坚决杜绝形象 第 4 页 工程、面子工程，减少不必要的繁文缛节，避免在这些地方过 多牵扯基层所的精力，使他们能够全身心投入到真正有意义的 工作中去。当然，上级机关也应该不以一时一事的得失来评判 基层领导，优化对基层所工作的评价标准：不是看做了多少表 面，而是看做了多少实实在在的工作；不是主要看做了多少常 规性工作，而是主要看做了多少创造性工作；不是主要看是否 保持了原有成绩的工作，而是主要看是否为未来发展打下良好 基础
7、的工作。 其次，选好配强基层所领导班子。 “火车跑得快，全凭车头 带” ，配备一个好班子就是立好可靠的台柱子。基层工商所领导 班子特别是“一把手”的个人素养和工作方法对基层工商工作 的开展具有重要的影响。一个好的基层工商所领导，除了应该 具备政治过硬、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力等基 本素质外，还应该具有以下特点：善思考，会总结；懂谋划， 巧“偷懒” ；勇决断，敢负责。这些都是进行创造性和前瞻性工 作必须具有的素质。作为管理者和决策者，基层工商所领导必 须学会在工作中不断反思：看看什么工作是没有做或是做得不 到位，在以后应该弥补的，这里面有什么教训可以吸取？什么 工作是做地比较好，可以
8、作为进一步深化的基础，这里面有什 么经验可以总结？在做了深入思考和总结的基础上，接下来就 是进行谋划，合理地分配精力，把有限的人力物力进行最优配 置，根据本辖区、本所的实际情况，该“偷懒”的地方就要 第 5 页 “偷懒” ，避免重复作功，该重点突破的地方就需要不惜血本重 点投入。从经济学角度，对精力、投入的非平均分配实际上就 是一种选择，必然承担一定的风险。在实际工作中，一方面， 基层所领导应该具有战略眼光，把握事物发展规律和工商工作 的发展趋势，减少决策的误差；另一方面，要勇于决断，敢于 负责，不能墨守陈规，裹足不前。 再次，合理进行干部配备。就目前现状来看：基层所多专 多能的干部毕竟是少数
9、。所以应提倡循性定岗，在安排人员方 面应该象一个高明的棋手，善于调兵遣将，改善和优化基层工 商队伍的年龄结构、知识结构和群体结构，重视学历和实际工 作能力。不能单纯地强调轮岗、轮换制，要根据队伍的年龄、 文化专业结构、性格气质等，把恰当的人安排到恰当的岗位， 才能充分发挥其能动性和创造性。比如有的干部性格内向，但 做事仔细、踏实，适合管理内务，当“士”的角色；有的干部 知识或许不全面，但敢冲、敢干、敢说，适合当“车”的角色； 有的人某些方面可能不是最优秀的，但他思维缜密，善于沟通， 长于统筹，适合当“将”的角色。在干部人事管理中，要深入 基层，通过仔细观察和密切沟通，知人善任，才能使全体干部
10、各尽所长不相掩盖。 第四，努力营造良好的执法环境。目前，愈演愈烈的人情 风和关系网是影响基层工商所公正执法的最大障碍。往往是一 个案子刚刚立案，说情的电话便接连不断，这个要你高抬贵手， 第 6 页 那个要你从轻发落。所以，在日常的工作中，我们要向地方党 委政府常汇报，和有关职能部门多协调，避免执法过程中的地 方和部门保护主义，尽量不干涉、不干预、不影响基层工商执 法人员依法执行公务。同时，建立健全有利于行政执法职能作 用发挥的经费保障制度，交通、办公等设施建设、福利待遇向 基层倾斜，鼓励大家愿意下基层、乐于留在基层。 三、用好器 “工欲善其事，必先利其器” 。从某种意义上讲，社会就是 在对新技
11、术进行适应性调整的过程中不断进步的。计算机网络 技术为人类开启了信息化时代的大门，随着这种技术的广泛应 用，必然给组织的结构构成、运作模式、人员素质以及人际关 系带来巨大冲击,对社会产生广泛而深远的影响。随着全省工商 系统信息化建设的不断深化，一方面提高了工作效率，一方面 对旧观念、老方法形成了强有力的冲击。要求基层工商队伍做 出适应性调整，适应新技术的需要。 一是加强硬件配套。把完善办公设施作为提高办事效率和 服务水平的前提，把配备办案装备作为提高基层执法水平的物 质保障，全方位加大基层工商所建设的投入。配备必要的科技 含量高、针对性强、适用性好的装备，如网络设备、办案工具、 检测设备等，提
12、高办公自动化水平、信息交流速度以及监管执 法水平。 二是搞好软件开发。以网络技术为依托，大力开展干部队 第 7 页 伍的知识更新、法律法规和业务技能的远程培训，开发网上办 公、网上考试等一批应用软件。努力提高干部队伍整体素质， 使基层工商所的面貌焕然一新，基础设施建设迈上新的台阶， 为充分履行工商行政管理职能打下坚实的基础。 三是建设科学管理模式。这不单是一种理念和制度，更是 有效促进基层队伍建设的手段和武器。如果我们在工作模式、 管理模式上不能适时创新，即使最先进的设备也会成为摆设。 应提倡以“提高信息处理能力、实现信息的交流共享”为中心 的知识管理。要求基层干部职工之间建立工作交流制度，所
13、有 有用的信息都必须录入相关资料库，并进行分析处理，为下一 步的工作打好基础。知识只有在交流中才能实现其价值甚至增 值，必须破除藏私留一手的旧观念，每一位工商干部的工作经 验和心得，都拿出来与大家交流共享，借助信息网络技术的帮 助，做好传、帮、带工作，让岗位上的新手少走弯路，尽快进 入工作状态。提高工作效率，最大限度地减少内耗，营造出良 好的工作氛围。更重要的是，交流增进理解，理解建立信任。 在交流过程中可以建立上下级之间、同事之间的信任机制，提 高单位的凝聚力和向心力，塑造出积极向上的基层所文化，这 更是一笔宝贵的精神财富。 四、练好兵 随着市场经济的进一步发展，工商所担负着更加艰巨的任 务
14、，客观上要求工商干部必须具备相应的文化知识、法律知识、 第 8 页 经济知识、科技知识、社会知识、政治理论水平，具备工商行 政管理的综合执法能力。由于历史的原因，工商所干部整体素 质不尽如人意。只有练好兵，才能打好仗、打胜仗。 一要强化教育培训。干部教育培训工作是干部队伍建设的 基础工作，具有先导性和全局性的作用。培训工作要以需求为 导向，以解决问题为核心，以提高岗位能力为目标，坚持在学 习中加强实践，在实践中认真总结，在总结中不断提高。有计 划地加强对现有干部的知识更新和素质培养。针对不同的业务 领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对性和实效性。 二要切实抓好后备干部队伍建设。适应未来
15、5 年到 10 年或 更长时期领导班子建设的需要，进一步加大选拔优秀干部的力 度，优化干部队伍的年龄、知识和专业结构。重视并做好后备 干部的推荐、选拔、培养工作。按照缺什么补什么的原则，对 缺少实际工作经验的优秀年轻干部，实行异地交流、多岗位培 养锻炼，建立起一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优 良的后备干部队伍。 五、把好关 在市场经济条件下，形形色色的诱惑对干部的世界观、人 生观、价值观造成了较大冲击。有些同志没有摆正自己的位置， 对待工作应付潦草，对待办事群众简单粗暴，多了惰性和随意 性，少了严肃性和公正性，他们虽然没有碰高压线和警戒线， 却在社会和广大群众中造成了恶劣的影响。知法才
16、能执法，执 第 9 页 法必先守法，有些行风顽症不是一朝一夕就能根治的，需要有 韧劲和狠劲，完善干部监督制度，对违规违法行为严肃予以查 处，决不手软。 一是不折不扣落实党风廉政建设制度。目前，我们的制度 不是不够多也不是不够全，而是贯彻执行得不彻底，制度和规 定没有真正融入思想，完全付诸行动。古人说：赏罚如日月那 样光明，信用如四时那样可靠，命令如斧钺那样严厉。 “士卒不 用命者，未之闻也。 ”作为领导干部和党员同志，一定要以身作 则，率先垂范。凡是对于违规违纪现象，无论情况严重程度， 都要追究到底，细查速办，不能护短和遮丑。 二是完善内部监督制约机制。坚持经常开展谈心交心活动， 及时解决队伍
17、内部的矛盾和问题。进一步落实干部谈话、诫勉、 个人重大事项报告等制度。抓好党风廉政建设责任制度的落实， 严格责任追究。定期对干部队伍的思想作风和廉洁自律情况进 行考核，对建功立业的予以褒奖，对踏实肯干的予以鼓励，对 无所作为的予以撤换，对渎职失职的予以严惩，使基层工商队 伍成为团结协作的战斗集体。 三是拓宽监督渠道，借外力、修内功。按照“公平、公正、 公开”的要求，实行政务、事务公开，使基层工商队伍直接置 于广大群众的监督之下。充分发挥舆论监督的作用，健全群众 性监督网络，自觉接受人大、政协、纪检监察、检察机关的监 督和检查。 第 10 页 四是加大执法监督的力度。在公众眼中，每个工商干部的 一言一行不是个体行为，而是代表着整个工商行政管理机关的 形象。要坚决遵守各级“禁令” ，进一步贯彻执行“五项清理” ， 把群众反映强烈、社会影响大、议论多的问题作为执法监督的 重点，开展专项执法检查。修订和完善规章制度，增强制约机 制，针对本部门队伍建设中存在的突出问题有重点地进行整顿 和检查，特别是要把纠正行业不正之风、整肃纪律作风和提高 职业道德水平放在突出位置，制定切实可行的改进措施，着力 打造一支能使领导放心、群众舒心、上下齐心的干部队伍，树 立基层工商所一流工作质量、一流服务水平的良好形象。