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1、2014 年苍南县社区教育 论 文论文题目： 浅谈农村社区教育存在的主要问题及其对策作者姓名：林 枫作者单位：苍南县赤溪镇小学通讯地址及邮编：苍南县赤溪小学 325808联系电话及电子邮箱：18367895827、论文是否已经发表：否浅谈农村社区教育存在的主要问题及其对策林 枫（苍南县赤溪小学，浙江苍南325800）【摘要】 近些年党和国家一直致力于社会主义新农村建设和新型农民的培养。农村社区教育是社会主义新农村建设的重要组成部分，是提高农民素质和全面提升农民生活质量的重要途径，对农村社会的全面发展有着重要意义。但是目前农村社区教育仍存在许多问题，如农村社区成员结构失衡、思想认识不到位、资金投
2、入不足、基础设施落后、人才短缺等。同时如何解决农村社区教育发展滞后的问题也很值得进一步的思考和研究。【关键词】 农村；社区教育；存在问题；对策党中央在十八大提出: “百年大计 , 教育为本。”指明了提高人口素质是中国社会发展的根本任务。农村社区教育能够为农村居民提供各种知识和技能, 不仅可以大大提高他们文化水平、提高生活质量 , 而且可以使农村的精神文化生活更快地达到与小康社会相适应的程度。上世纪末，国家颁布了面向21 世纪教育振兴行动计划，并明确提出开展社区教育的试验工作。随后， 在教育部推动下，发动了以建立终身教育体系为宗旨的社区教育实验，在全国范围内设立了社区教育实验区，并先后评审出3
3、批全国社区教育示范区。通过实验区的设立和示范区的评审，大大推动了农村社区教育的发展，农村社区教育组织从无到有，逐步发展壮大。 但是，相较于我国社会经济的发展而言，社区教育依然严重滞后，尤其是农村社区教育不仅在苍南县、 在温州市处在初级阶段， 在全国的广大农村也是如此。 农村社区成员结构失衡、思想认识不到位、资金投入不足、基础设施落后、人才短缺等方面，严重制约了我国农村社区教育的发展。在新形势下， 如何推动和发展农村社区教育，重视农村社区教学研究是教育工作者和农村工作者面临的一项重要课题， 本文以苍南县为例着重从影响农村社区教育发展的主要因素入手，进行深度分析，并探索新形势下农村社区教育发展的对
4、策。一、农村社区教育存在的主要问题及原因（一）农民的群居结构发生改变。作为农村社区教育的基本单位是社区，对于社区的定义，从不同的角度有不同的解释，但不管从何角度来定义社区，它们都有一个共同特点：一定的地理区域内必须有一定的人口数量。 如果这个最基本的特点不明显或逐渐淡化，那农村的社区教育将很难进行。改革开放以来 , 社会经济发生了巨大的变化， 农村的经济条件得到较大改善， 人口的流动性越来越大，特别是在经济欠发达地区，农民的群居结构发生很大的改变，如笔者所在的苍南县赤溪镇，由于绝大部分青壮年的外出， 留在村里的都是一些老人和儿童， 农村社区的群居生活变得越来越分散，甚至有些山区村出现了“老人村
5、”或者“空心村”的现象，这就给农村社区教育带来了极大的挑战。（二）农村社区教育意识欠缺。发展农村社区教育可以真正改变农村落后面貌， 创建学习型新农村。 但是，从农村社区教育的发展实践上看， 无论是从政府层面， 还是从村民层面上， 对农村社区教育开展的意义缺乏足够的认识，其意识欠缺的具体表现为以下两个方面:第一，政府的重视程度还不够，主要体现在对农村社区教育开展能提高全员综合素质，促进农村经济发展的认识还不够深刻。这种片面的认识让一些乡镇领导的工作缺乏积极性和创造性，按步就班地推行发达地区的成功经验， 忽略地区间的发展差异及本地的实际情况，导致社区教育没有取得实质性的成效。甚至有些乡镇领导对农村
6、社区教育的认识存在严重的缺失，只重视全日制的学校教育，无视农村社区这种校外教育的存在。第二， 从农民自身角度来看，对社区教育还未形成清晰的认识， 有的甚至不知道什么是社区教育，看不到社区教育和自身之间存在着千丝万缕的联系，习惯于被动参与 , 主观能动性不强。如笔者通过调查发现来社区学校学习的大部分是党员、干部、村民代表等，受教育面还不够广泛，学习型家庭比例也比较低。（三）社区教育经费保障不持续从公益角度看， 社区教育的保障程度不够，从整体来看， 目前社区教育还没有纳入正常的财政预算， 个别地方人均社区教育专项经费仍低于1 元，依托的各级办学单位筹措经费的能力较弱， 政府投入不足， 在一定程度上
7、影响了相关部门和学校的工作积极性。另一方面社区学校筹措经费的能力较弱，均不同程度存在“缺经费、缺人手、缺场地”等现象，很多学校把社区教育作为一项任务来做，工作的主动性和积极性不高，也不愿投入更多的人力，财力。这些都客观上阻碍了城乡社区教育的可持续发展。（四）农村社区教育内容和形式单一。一直以来， 农村社区教育课程开发体系就是我国农村社区教育开展的一个空白。从实践上看， 各地都是按照自己的意志，有选择性地开展农村社区教育，或者就是将其他实验区的发展经验进行小修小补，在自己的区域开展实施。这样， 使得社区教育缺乏一种系统性，不能很好地体现农民的学习需求，对于农村整体素质的提高，也缺乏一种行之有序的
8、系统规划。同时当前的农村社区教育内容大多是依托成人职业技术学校举办的一些技能培训和人文教育的培训。 这些培训虽然使农民群众掌握一技之长，但是在培训内容和形式上单一，针对当地农村的发展实际，过分强调技能的科学性，缺乏针对性，导致培训的内容要么太难，要么群众觉得学出来没什么作用。（五）农村社区教育师资配置不足。农村社区教育师资问题是农村社区教育资源中最大的问题，师资问题主要体现在教师数量和教师素质上。 在教师数量上， 存在严重的不足， 部分山区乡镇几乎没有专职的社区教育工作者， 而条件稍好的地方也很少有自己的全职教师， 即使有也是民政系统主管的社区福利性扫盲教育的文化教师和普及农村道德建设的一些思
9、想教育的教师， 很少有急需的科技文化教育的专职教师。不仅如此，教师的学历层次结构总体偏低， 具有高、 中级专业职称者少之又少，具有专业技能和实践教学技能的教师数量严重不足。 这些现状都严重制约着农村社区教育的内涵丰富和服务质量的提高。二、新农村建设背景下发展农村社区教育的对策（一）完善农村社区教育的管理体制和法律体系。从教育的角度来看，社区教育应该超越农村社会组织机构的行政隶属关系，应该站在实效的立场上进行管理。必须运用社区管理的艺术，在组织机构上建立由行政领导和各方代表组成的社区教育委员会；在管理体制上，应该由政府牵头统筹各方，建立政府、社会和学校三结合的共同管理体制。同时应加强立法管理，健
10、全农村社区教育发展的法律体系。规章制度对社会各项公共事务的管理发展有着导向性和规范性的作用，在农村社区教育管理上，规章制度体系的建立也尤为重要。政府应该进一步全面制定涉及社区教育管理各项事务的相关法律法规，健全社区教育管理的法律体系，使得农村社区教育的各项工作的开展都有法可依、有章可循。（二）加强保障体系建设，保证农村社区教育工作的顺利开展。1加大“村改居”工程推广力度，强化农村社区教育的根基。“村改居”工程本是新农村建设的重要任务，但作为新农村建设的农村社区教育需要“群居”这个根基，只有这个根基强化了，农村社区教育的各项投入才能得到有效的利用。2加大农村社区教育资金投入。虽然我国农村社区教育
11、多元化投入模式无论在理论上还是政策制度上早已被大力倡导，但是在实践中并未真正落实， 有的地方更是流于口号。 资金不足一直是制约农村社区教育发展的瓶颈，相当多的农村社区教育机构甚至出现了违背当地实际需求而靠抢项目为生的格局，极大地浪费了有限的教育培训经费，农村社区教育的积极性并未调动起来。 鉴于此， 一方面需要地方各级政府切实增加资金投入，支持农村社区教育的发展； 另一方面需要各级政府突出社区教育的公益性，并制定相应的政策措施， 鼓励和动员社会各种力量对农村社区教育的投入和资助。3加大农村社区教育场地建设。一是加大场地资源整合力度，充分利用各类学校、培训机构、 政府部门、 名胜古迹等现有的基础设
12、施参与到农村社区教育中来。二是将社区教育全面纳入新型城镇化建设全局来规划，为社区教育全面发展留下空间。三是加强三级网络机构建设， 切实建立起以社区学院为龙头的农村社区教育三级网络平台，使它们真正成为农村社区居民“家门口的学校”。4加强农村社区教育队伍建设。农村社区教育工作者队伍是农村社区教育发展的软实力，要发展农村社区教育必须要拥有高素质的专业队伍，只有努力打造一支以专家学者引领、专职人员为骨干、 兼职人员为主体、 志愿者为基础的农村社区教育工作者队伍， 才能开创农村社区教育新局面。5加强农村社区教育互联网平台建设。开展农村社区教育除了建立办学机构与社区双向参与的教育培训模式外，还要充分利用现
13、代信息技术教育手段，建立农村社区教育数字化学习平台，使之成为边远农村居民学习的重要渠道。（三）创新农村社区教育管理体制、机制，切实加强农村社区教育的垂直管理1建立政府主导的社区教育管理机构。一是成立由县主要分管领导为组长、政府各相关职能部门（如教育、民政、人事、科技、农牧、卫生、司法等）一把手为成员的社区教育领导小组，每年开1-2 次会议，负责统筹和协调区域内的所有社区教育工作。二是成立社区教育管理委员会， 由教育局分管领导任组长，成员由社区教育相关职能部门分管领导组成，负责部署和管理本区域内所有社区教育工作具体事务。三是成立社区教育专家委员会，社区教育是一种社区化程度很高的多元化教育，项目开
14、展具有很强专业特点和技术特点，成立社区教育专家委员会就是要负责具体社区教育项目的调研、策划、实施、业务指导及评估工作。2建立和完善农村社区教育考评督导制度。为了确保农村社区教育不流于形式，社区教育管理委员会要根据当地实际情况，制定出切实可行的农村社区教育评估制度和详细的考核指标，每年分级别对乡镇、村（居委会）、社区和培训机构进行考核和评估。其次，实行农村社区教育工作考核制度，对在农村社区教育中考评优秀的单位和个人进行表彰，对农村社区教育工作不力的单位实行一票否决制，确保农村社区教育落到实处。3改进招投标制度。目前，我国绝大部分地区农村社区教育项目招标形式采用是“先招标，再招生” 的形式，作为招
15、标单位而言，看到的是项目招标带来的利益，能多投项目，就多投一些，至于这些项目是不是真正符合当地社区实际需求，并没有进行实质性的调研，如果项目招不到学员时，为了不影响今后的招标和本次招标带来的好处，也只能东凑西拼，这样势必影响教学过程的管理，进而影响教育培训的质量。笔者认为， 各地应该先将下年度的所有农村社区教育培训项目及资金补贴等相关事项列成清单分发给各办学机构，由办学机构向社会宣传、招生预报名，人数达到一定要求，再进行投标，这样针对性相对较强，便于教学管理，有利于提高教学质量。（四）立足当地实际，有针对性地开展农村社区教育。农村社区教育是一项庞大的系统工程，我国人口多、 底子薄， 全国各地经
16、济发展极不平衡，在发展农村社区教育时，必须立足当地的实际情况。首先，有关部门在制定农村社区教育发展规划时，必须立足于当地实际经济条件，有计划、有步骤地逐步拓展农村社区教育，将有限的资源用在刀刃上。 其次，农村社区教育是一项为当地农村社区发展服务的事业，无论是理论研究， 还是实践研究， 最终落脚点都是当地农村社区教育实践活动的开展，其目的是促进当地农村社区的发展，这就要求农村社区教育必须立足当地的人文环境实际，强化区域特色。第三， 除娱乐、健康等少数农村社区教育项目外，其他大部分项目都具有很强的区域性、阶段性、行业性、技术性、实用性等特点，因此培训教育机构在开展农村社区教育项目时， 必须立足于当
17、地农村居民的实际需求，开展一些农村居民喜闻乐见的项目，以满足农民提高收入和精神文明的迫切需要。【参考文献】 :1 朱亚飞，符海燕 . 经济欠发达地区推进农村社区教育发展的策略与实践J/OL. 职教通讯， 2013，（2）.2 孙健 . 我国农村社区教育面临的问题与对策J/OL. 教育探索， 2009，（1） .3 倪建兵 . 新农村建设背景下的农村社区教育模式探索J/OL. 宿州教育学院学报， 2013，（10）.4 刘进祥 . 探析农村社区教育的发展 J/OL. 继续教育研究， 2013，（ 1）.5杨智 .近十年我国农村社区教育模式研究的回顾与展望J/OL.河北大学成人教育学院学报，2012，（ 9）.