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1、第 1 页 浅析司法传统对老区现代化法院建设的启迪 特征码 siSFwcYmVgUZDKPwLjho 【内容提要】 在当前深入开展社会主义法治理念教育 之际，作为老区法院，充分利用老区的精神文化资源优势，继 承发扬人民司法的优良传统，不断推进司法改革,提升司法水平 显得尤为必要。本文中作者以赣南老区法院为例，就如何建立 现代司法理念、推进司法改革，加快法院的现代化进程,实现工 作和建设的跨越式发展进行了探讨性论述。 人民司法优良传统，犹如用之不尽，取之不竭的思想源泉， 泽润着新时期的法院工作。尤其在当前深入开展社会主义法治 理念教育之际，对人民司法优良传统的再认识、再实践，显得 十分必要。作为
2、老区法院，要充分利用老区的精神文化资源优 势，继承发扬好人民司法的优良传统，并与树立社会主义法治 理念有机结合起来，不断推进司法改革,提升司法水平；同时， 作为欠发达地区法院，还要充分认识自身存在的差距与困难， 制定切实可行的发展思路,加快法院的现代化进程,实现工作和 建设的跨越式发展。为此，笔者提出以下不成熟的看法，以抛 砖引玉，目的是更好地将人民司法优良传统发扬光大。 一、老区法院如何继承和发扬人民司法的优良传统 第 2 页 以赣南革命老区为例，革命老区法院都拥有丰富的精神文 化资源和优良的司法传统，传统性和现代性是相互联系、有机 统一的。在发展中坚持，在继承中创新，是社会前进的基本规 律
3、。在现代法治的大背景下，从中国的国情出发，汲取人民司 法的有益经验和合理内核，发扬人民司法的优良传统，并与建 立现代司法理念、推进司法改革有机结合，是加快司法现代化 进程的必由之路。笔者认为继承和发扬人民司法的优良传统， 重点要从以下几个方面入手： 发扬服务大局的优良传统。革命战争年代的司法机构 是根据当时的革命斗争形势而设立的，担负着为党的中心工作 服务的重要使命。紧贴时代脉搏、突出司法在政权中的国家机 器功能、服务党的中心工作，成为人民司法的一大特色。当前， 我国正处于体制转型和利益格局调整期，各类矛盾比较突出。 司法工作作为社会正义的最后一道防线，涉及社会生活的方方 面面，事关改革、发展
4、、稳定的大局。人民法院不是简单地、 孤立地适用法律，而是要通过适用法律，化解社会矛盾，促进 社会和谐进步，为党和国家的工作大局服务。法院要牢固树立 为中心和大局服务的指导思想，坚持工作部署上围绕大局，确 保法院工作始终与大局工作合拍、同步；在具体工作中心系大 局，努力通过做好审判执行工作，为促进经济社会的全面协调 第 3 页 可持续发展搞好司法服务；每一名法官要始终站在时代前列， 胸怀大局，记住“和谐社会” 、 “科学发展观” 、 “公平正义” “党 的领导”等一些关键词，将审判工作放到大局的高度来认识， 将适用法律与落实党在各个时期的大政方针统一起来。发扬服 务大局的优良传统，是党领导的人民
5、司法工作必须坚持的政治 方向。 发扬司法为民的优良传统。坚持“两便”原则，通过 司法途径为人民群众排忧解难，保持党同人民群众的血肉联系， 是人民司法的一贯传统。在新的历史条件，落实司法为民的思 想和要求，不是一句简单的口号。在实践中，应处理好四个关 系：一是处理好大立案与方便群众诉讼的关系。在普遍推行统 一立案和立、审、执、监分立制度的同时，可以实行网上远程 立案、立案车巡回立案、假日立案、电话预约立案等措施，方 便群众诉讼；并实行诉讼引导、举证指导等制度，开通立案咨 询热线，为当事人诉讼提供咨询帮助。二是处理好规范庭审与 巡回办案的关系。在强调程序公正、规范庭审活动、注重庭审 功能、实行坐堂
6、问案的同时，结合当前新农村建设的中心工作， 人民法庭可以在非驻地乡镇设立巡回办案点，在矛盾易发、多 发期，以及逢圩日，巡回审理案件，减轻群众讼累；对赡养、 农业承包等纠纷案件，采取送法下乡、就地办案的方式，将矛 盾化解在纠纷现场，追求“审理一案、教育一片”的最佳效果。 第 4 页 本文来自*之音网，在百度中可以第一位搜索到*知音网站三是 处理好强调当事人举证责任和法官依职权取证的关系。在民事 案件审理过程中，既强调当事人的举证责任，严格按照证据规 则采信证据，认定案件事实；同时又充分考虑当事人文化水平 偏低、诉讼知识不足的实际，着眼于化解纠纷，坚持实事求是 的思想路线，发扬深入群众、调查研究的
7、优良传统，适时采取 法官依职权取证、运用经验法则推定事实等做法，确保案件的 公正审理。四是处理好保持距离感与增强亲和力的关系。在设 置“隔离带” ，确保法官中立性的同时，又要充分考虑中国老百 姓的清官情结和依赖心理，坚持“严格执法、热情服务”的思 想，通过规范庭审礼仪、开展回访当事人等活动，努力克服 “冷、横、硬、烦”等衙门作风，增强法官的亲和力和感召力， 树立人民法官的亲民、爱民形象。加大司法救助力度，通过设 立当事人休息室、提供纯净水及诉讼用纸、笔墨等措施，体现 社会主义司法的人文关怀，努力使司法为民的宗旨落实到司法 活动的每一个细节中。坚持司法为民的优良传统，是人民司法 工作的根本出发点
8、和落脚点。 发扬司法民主的优良传统。毛泽东同志指出，正确处 理人民内部矛盾，要采取民主的方法。相信群众，依靠群众， 走群众路线，让群众参与到司法活动中来，实行人民陪审员制 度，是人民司法的优良传统。在现代法治背景下，实行人民陪 第 5 页 审员制度，可以充分发挥人民陪审员在社会阅历丰富、熟知社 情民意等方面的独特优势，弥补职业法官的认识局限，帮助法 官克服因职业习惯所形成的思维定势，使司法更加贴近民众生 活，反映社会价值观念和道德准则，促进法治理念向社会渗透, 并有利于增强司法裁判过程的透明度，接受人民群众的监督， 确保司法裁决更合理、合情、合法，增强司法权威。发扬司法 民主的优良传统，是实现
9、公正与效率、树立良好司法形象的重 要措施。 发扬注重办案效果的优良传统。着眼于化解矛盾、注 重法律效果与社会效果的有机统一，是人民司法的又一传统。 当前，我们处在一个经济尚不发达、群众法律意识不强、传统 观念影响根深蒂固的社会，国家处于体制转型和利益格局调整 期，法律、政策也在不断调整完善中。这种国情、社情、民情 决定了人民法院审理案件，要克服机械司法、就案办案倾向， 做到既明断是非、公正裁判，又善于做服判息诉工作，从根本 上化解各种矛盾，追求“定分止争、案结事了”的效果和“辨 法析理、胜败皆服”的境界，实现司法的终级目标和最高价值， 使审判工作的法律价值判断与社会价值判断结合起来，力求达 到
10、最佳办案效果。一要注重调解。坚持能调则调、当判则判、 调判结合原则，将调解贯穿诉讼全过程，尽可能促使当事人互 谅互让、握手言和，确保民事关系的和谐稳定。二要注重说理。 第 6 页 在查清事实、分清是非的同时，加大庭审和裁判文书说理力度， 讲清法理、言明道理、析透情理，努力增强当事人裁判过程的 满意度和裁判结果的认同感，不断提升司法的公信力。三要注 重司法效果的延伸。把诉讼调解和人民调解结合起来，通过以 案讲法、司法建议、法律咨询、指导人民调解等方式扩大办案 效果，充分调动各方面的积极因素，健全社会矛盾的多元化处 理机制，使大量矛盾纠纷解决在基层，化解于始发阶段。发扬 注重办案效果的优良传统，是
11、确保在全社会实现公平与正义过 程中的更具体追求。 二、老区法院如何加快建设现代化法院的步伐 作为经济欠发达地区的法院，在建设现代化法院过程中,不 可避免地面临着诸多困难与问题：一是人才资源匮乏，高层次 的法律人才不愿意到老区法院工作；二是司法环境和司法条件 较差，经费不足，装备落后，法官的职务保障不力；三是司法 理念落后，司法改革、法院管理等远远落后于发达地区法院。 笔者认为，要想赶上时代发展的步伐，必须解放思想，振奋精 神，树立争创一流的勇气和信心，跳出老区看老区，走跨越式 发展的路子。具体要抓好以下几个环节： 实现跨越式发展，必须不断发扬老区精神。人是要有 第 7 页 一点精神的。有了良好
12、的精神状态，就会有努力的方向和前进 的动力，就会有解决问题、推动工作前进的勇气和办法，就会 抓住机遇加快发展，就能知难而进，顺势而上。否则，精神状 态不好，对工作没有激情，就会得过且过，不思进取，就会在 困难面前束手无策，良好的机遇也会丧失，工作就不可能打开 局面。在精神动力方面，老区法院有着得天独厚的优势,那就是 充分利用本土精神文化资源,大力弘扬老区精神，以此凝心聚力， 促使每位同志的潜能得到最大程度的发挥。进而营造起奋发进 取、干事创业、无私奉献、争创一流的良好氛围，使广大法官 和其他工作人员拥有强大的精神支柱，奠定实现跨越式发展的 思想基础。 实现跨越式发展，必须引入现代化管理。老区法
13、院建 设现代化法院，实现跨越式发展，仅靠一种朴素的情感和精神 是不够的，制度和管理层面的因素不可或缺。在人、财、物等 条件一定的情况下，管理就是一个单位、一个部门工作水平的 决定性因素。在审判管理方面，要进一步完善审判委员会工作 制度，建立起以审委会为主体的审判工作宏观指导机制；全面 推行审判流程管理，形成以立案庭为审判程序指挥中心、以审 判庭为审判案件决策中心的审判权运作机制；改革执行机制， 形成执行工作内部分权、流程管理的执行新格局。在队伍管理 方面，要实行以岗位目标责任制为中心的法官业绩考核评价制 第 8 页 度，建立业绩档案，加强对法官的职业道德、工作业绩、调研 能力以及其他综合能力的
14、考核，使法官考核、晋升、奖惩制度 更加符合职业化建设的要求。进一步落实党风廉政建设责任制， 逐步形成不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制和不能为的防 范机制。在行政管理方面，要进一步完善信息调研、档案、接 待、财务、装备、车辆、诉讼费及扣押物管理等各项规章制度， 确保各项工作有章可循。通过科学合理有效的管理，促进司法 资源的优化配置，激发司法工作的生机与活力，为法院的跨越 式发展提供制度保障。 实现跨越式发展，必须大力实施“人才强院”战略。 人才资源匮乏、整体业务素质较低是老区法院面临的共同问题。 要坚持“以人为本” 、人的资源是第一资源”的思想，大力实施 “人才强院”战略，提升法官整体水平。一
15、是要优化人才引进 机制。积极争取有关部门支持，畅通进人渠道，通过公开招考 等形式，加大人才引进力度，并实行进人审核备案制度。二是 要构建本文来自*之音网，在百度中可以第一位搜索到*知音网 站人才选任机制。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，着力 营造让优秀人才脱颖而出的良好环境。三是要建立人才培养机 制。通过制定培训规划，抓好法官的学历教育和各类业务培训， 使法官的在职培训成为一项制度。四是要建立人才奖励机制。 实行优秀人才津贴制度，重点调研课题、优秀调研成果奖励、 第 9 页 理论研讨、法律文书评比等制度，对优秀论文、调研成果、裁 判文书实行重奖。同时，要注重学习氛围的营造,真正使钻研业 务、
16、自我充电成为每位法官的自觉行动。通过实施“人才强院” 战略，为实现跨越式发展提供组织保障。 实现跨越式发展，必须坚持以党的领导、人大的监督 为保障。紧紧依靠党委的领导、人大的监督，是人民法院必须 坚持的政治方向，也是做好法院各项工作的政治保证。要坚持 自觉将法院工作置于党委的领导和人大的监督之下，并紧紧依 靠党委的领导、人大的监督解决工作中的困难和问题，实行重 大事项汇报、重要会议邀请相关领导出席、重大案件邀请人大 代表旁听及定期走访人大代表、邀请视察、征求意见等制度。 同时，通过实行执法执纪监督员、新闻发布会、院长接访日等 制度，积极争取政府、政协、新闻舆论及社会各界的支持和监 督。党委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各 界的大力支持，是法院跨越式发展的外部环境保障。 实现跨越式发展，必须努力改进司法条件。良好的执 法环境和条件，是做好审判工作的有力保障，也是司法活动的 载体和法治文明的象征。老区法院必须紧紧依靠党委、政府的 领导和支持，发扬艰苦创业、无私奉献的精神，有效利用有限 资金，努力搞好审判场所和物质装备建设，改善司法条件。实 第 10 页 现审判区、办公区、生活区“三区分开” ，从场所上满足公开审 判制度的要求；大力加强办公现代化建设，提高审判的科技含 量，为公正、高效、文明、廉洁司法提供坚实的物质保障。