浅谈怎样实现正确集中.docx

《浅谈怎样实现正确集中.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈怎样实现正确集中.docx（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 浅谈怎样实现正确集中 特征码 wlcWoPMvzknesFKQtlAX * 浅谈怎样实现正确集中 民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度，是推 动党委（党组）按照一定轨道和程序运行、发展的根本机制。 民主与集中是辩证的统一体，其运行的实质是个有机结合的过 程，民主是集中的基础和前提，集中是民主的总汇和归宿。党 委（党组）议事发扬民主的直接目的是要实现正确集中，作出 明确决定,以利贯彻执行。党委（党组）能否实现正确集中，这 是衡量一个党委（党组）集体领导形成没形成、战斗力强不强、 核心领导作用好不好的重要标志。下面就怎样实现正确集中， 谈四点认识。 一、要把正确集中建立在广泛民主

2、的基础上 毛泽东同志指出：“我们的集中制，是建立在民主基础上 的集中制。无产阶级的集中，是在广泛民主基础上的集中。 ”我 们也常讲，没有民主，就没有集中。这是因为：从党的根本组 织原则的构成来看，民主和集中是相互依存、不可缺一的。民 第 2 页 主依赖着集中的指导，孕育着集中的因素，包含集中的基础； 集中依赖着民主的基础，体现着民主的归宿，包含着民主的成 果。两者互为前提，互相联结，相互渗透，相互制约，不坚持 两者有机结合，民主集中制就变得残缺不全。从党委（党组） 工作的过程来看，民主和集中是紧密联系、不可分割的。整个 党委（党组）工作的运行过程，就是一个集中指导下的民主与 民主基础上的集中循

3、环往复，以至无穷的过程。从党委（党组） 领导活动的实践看，民主和集中虽然可根据不同的时间、地点、 条件和不同问题而时有侧重，但任何情况下都不能以“侧重” 一方面为由而“偏废”另一方面。实践证明，只有建立在广泛 民主基础上的集中，才是最正确最有权威的集中。要实现两者 有机结合，达到正确集中，有四个环节要把握好。 一是把握集中的主体不颠倒。党委（党组）决策是民主决 策、集体决策，集中就是把“一班人”的正确意见集中起来。 因此，集中的主体是“一班人” ，而不是书记。有时在研究重大 问题，特别是讨论干部人事和棘手问题，当意见不一致时，就 容易犯颠倒集中主体的毛病。书记或以自己的意见代替大家的 意见；或

4、以自己的看法衡量评价大家的看法；或以自己的发言 作为“一锤定音”的集中发言。这实际上是自觉不自觉地犯了 集权主义和个人专断主义的错误，不可能实现正确集中。 二是把握集中的利益指向不误导。党委（党组）正确集中的 要求是每个成员必须站在整体利益、全局利益和长远利益的基 第 3 页 点上发表意见。特别是要求作为集中多数人意见最后拍板的书 记，不仅自己要端正集中的利益指向，而且要在集体议事利益 指向发生偏差时能够正确引导。 三是把握议事程度要到位。党委（党组）民主是制度 民主，其基本特征是制约性和程序性。无论是民主讨论议事， 还是集中决策拍板，都急燥不得，简单不得。一般情况下，民 主讨论议事越深入广泛

5、，集中决策拍板就越合理正确。我们在 决策重大问题上有时出现拍板失误的情况，除自身政策水平等 因素外，不注意让大家充分发表意见，深入讨论，议事程度不 到位也是一个直接原因。 四是把握不把特殊身份带进党内来。既然党委（党组） 决策是民主决策、集体决策，那么决策的正确与否，在很大程 度上，取决于书记能不能把大家的聪明才智发挥出来，能不能 把大家的正确意见集中起来。但由于把“特殊身份”带进党内， 就影响广泛民主和正确集中的实现。比如，有的觉得自己资格 老，听取大家的意见不够，有个人说了算的现象；有的在党委 （党组）会上以行政首长的身份出现，不耐心听大家发表意见， 表态过早，发言指示味较浓；有的在会前个

6、别征求意见，也自 觉不自觉地把个人意图强加于人，使会上通过的实际上是个人 的意见等等。这种现象，既影响正确集中，也影响其他成员参 与决策的积极性。 二、要坚持正确集中的一些基本原则 第 4 页 民主集中制不是一般的工作方法问题，而是一种制 度、规矩和程序。因此，无论是党内发扬民主，还是党内进行 正确集中，都必须坚持必要的原则。 一是坚持正确集中的政治原则。这就是说，党委 （党组）的正确集中一定要符合党的路线方针政策，符合国家 的法律法规和上级的决议、命令、指示，把集中建立在吃透 “上情”和符合“上情”的基础上。否则就根本谈不上实现正 确集中。在实践中，因为牵扯到各种利益关系，党委（党组） 议事

7、有时容易出现为了小单位利益，为了各种“关系”利益， 为了个人某些利益而作出不符合上级精神的决策，导致集体违 纪，集体办错事。防止这种倾向的最有效办法是实行集中指导 下的民主，提高党委（党组）生活的原则性。要反对对上级的 指示不严肃，搞所谓“上有政策，下有对策”的行为；要克服 在原则问题上旗帜不鲜明，模棱两可的和稀泥态度；要纠正讲 面子不讲真理，讲人情不讲原则的好人主义。 二是坚持正确集中的组织原则。这是指要严格按照 民主集中制的原则办事，保证党委（党组）集中和决策在组织 上的合法性。这里最主要的是书记要当“班长” ，不能当“家长” ，带头贯彻民主集中制的原则。一般来说党委（党组）议事， 在确定

8、好决策议题的情况下，会前，书记要和委员（成员）多 通气，多酝酿，正副书记更要多碰头、多商量。会中，严格按 议事程序办事，防止图省事、简单化。讨论问题时，要坚持领 第 5 页 导成员身份的平等性和话语权的均等性原则，让人人都把话说 够、说完。当出现意见分歧时，应多搞几个回合的意见交流， 从而做到民主不会走极端，集中不至于搞专断，在多种意见和 方案的比较中，实现最佳集中。 三是坚持正确集中的科学原则。这是指党委（党组） 的民主集中制活动要纳入制度化、程序化的轨道，减少集中过 程中的某些随意性，保证集中的正确性。判定党委（党组）集 中的科学性标准有“四看”：一是从集中的主体看，应是集体， 而不是个人

9、；二是从集中的过程看，应是符合程序的，而不是 随机性的；三是从集中的目标看，应是系统全面符合实际的， 而不是单一孤立虚假的；四是从集中的意见看，应是多数人的 正确意见，而不是少数人的意见。 四是坚持正确集中的实践检验原则。即党委（党组） 的集中和决策要敢于让实践来检验，让群众来评判。凡实践中 能行得通，受到群众拥护和支持的，就要坚持下去，凡是实践 证明弊大于利，群众普遍不欢迎的，就应加以完善和改进，甚 至否定。 三、要划清和处理好正确集中的各种界限和关系 我们在实践中体会到，在经常性的党委（党组）议事 活动中要实现正确集中，必须注意划清一些具体的是非界限， 处理好各种容易模糊和忽视的关系。否则

10、，不仅谈不上实现正 确集中，还有可能形成错误的决策。 第 6 页 一是要划清和处理好党委（党组）内部集中与上级 组织对下级组织集中的界限和关系。这两种集中从本质上讲都 是少数服从多数，但具体要求是不同的。党委（党组）内部的 集中，是集中多数人的意见，没有上级与下级、领导与被领导 的区分，不存在服从哪一个人或哪几个人的问题，其本质要求 是坚持领导成员平等的一票权和少数服从多数。违背这个要求 就是错误的。而上级组织对下级组织的集中，则是上级与下级， 领导与被领导的关系，上级组织对下级组织集中的意见和作出 的决定，有权肯定与否定，其本质要求是下级组织必须坚决服 从上级组织的集中和决定。在实际中，发生

11、下级党委（党组） 的决定被上级党委（党组）否定或改动时，下级党委（党组） 可能会出现思想不痛快，执行不够自觉的情况。这就是没有划 清和处理好党委（党组）内部集中与上级组织对下级组织集中 的关系的表现，是应该防止和克服的。 二是要划清和处理好集中正确意见与集中多数人意 见的界限和关系。从集中的根本目的看，无疑是要集中正确的 意见。但一方面由于组织原则是少数服从多数，另一方面由于 有时讨论问题各说各的意见对，正确意见不易辨得明，因此， 党内集中必须而且只能是集中多数人的意见。在一般情况下， 拿到党委（党组）会上讨论的问题，多数人的意见是比较全面、 比较正确的，因而在集中多数人意见的基础上形成决议，

12、定下 决心，与集中正确意见是一致的。但也不能排除“真理在少数 第 7 页 人手里”的情况。这就要在坚持少数服从多数原则的前提下， 正确对待和处理少数人的意见。能吸取的要吸取，不能吸取的 也要允许保留或解释清楚，不宜轻意全盘否定，这既是顺利实 现正确集中的一个环节，也是贯彻好民主集中制的一个重要问 题。 三是要划清和处理好书记集中与多数人意志的集中 的界限和关系。书记在党委（党组）日常工作中处于核心地位， 是党委（党组）活动的主持者，对党委（党组）形成正确集中， 负有重大责任。但书记在党委（党组）会议中仍然处于同委员 （成员）平等的地位，仍然是集体的一员，党委（党组）的集 中不是书记的“一锤定音

13、” ，不是书记的个人总结，而是多数人 意志的集中。党委（党组）集中要坚持把普遍性赞成的一致性 集中；取各种意见之长的综合性集中；方案对比的择优性集中； 重要问题的表决性集中等形式和方法结合起来，真正形成多数 人意志的正确集中。在这方面应注意克服的毛病是：党委（党 组）会上把书记的发言作为最终的“拍板”发言；书记抢先说 话，过早表态，障碍大家畅所欲言；不能愉快主动地否定包括 自已在内的少数人的意见；出现意见分歧由书记表态“裁决” 等，这是不符合党的组织原则的。 四是要划清和处理好行政会议集中与党委（党组）会 议集中的界限和关系。行政会议与党委（党组）会议，看起来 同样是研究工作，往往也是同样几位

14、领导参加，似乎都差不多。 第 8 页 但是两种会议研究决定的问题，参加人员的身份，形成决定的 形式，会议本质意义上的性质等都是不同的。就进行正确集中 而言，行政会议既可以集中多数人的意见，也可以不集中多数 人的意见，就是由行政首长拍板说了算，定了办，实质性的要 求是下级服从上级，副职服从主官。而党委（党组）会则必须 集中多数人的意见，集体决策说了算，定了办，实质性的要求 是少数服从多数，书记和委员（成员）权力平等。在这个问题 上要防止和克服的倾向是：不能把行政会议上首长的身份和决 定问题的形式带进党的会议；不能把应该在行政会议上由行政 首长决定的事情拿到党的会议上集体讨论决策。从决定问题的 功

15、能上讲，党的会议是对重大问题进行决策，行政会议一般是 按党委（党组）会的正确集中进行贯彻抓落实。 四、要通过提高“一班人”的整体素质来保证顺利 实现正确集中 一个党委（党组）班子的整体效能发挥自如，首先 取决于这个班子民主集中制坚持的如何。而党委（党组） “一班 人”的整体素质好与差，又是能否很好地坚持民立集中制的一 个重要条件。就实现党委（党组）正确集中而言，工作不仅仅 只在会议上，而平时也应注意多做能够保证顺利实现正确集中 的工作，提高“一班人”的整体素质。实践中，有时讨论问题， 统一思想和形成共识有一定的难度，并不说明就是班子不团结， 风气不正，而往往是与有的领导同志思想、知识、品行、修

16、养、 第 9 页 作风、能力、经验等综合素质有直接关系。只有班子的每个成 员都具有坚强的党性原则，具有较高的政治理论水平和政策水 平，具备系统的党内生活知识，具备一定的领导艺术和容人容 事的品行修养，才能更好地坚持民主集中制，讨论和认识问题 才容易达成共识，形成正确集中。 一是要高度重视学习。学习政治理论，能够用马克思 主义的基本立场、观点和方法分析认识问题；用习近平新时代 中国特色社会主义思想作指导理解认识现实政策，对待和解决 新时代遇到的新情况和新问题。逐步做到讨论问题说话有根据， 决策办事讲政策；学习上级的文件精神和首长的讲话指示，按 规定要求统一思想，端正态度，形成共识，协调步伐。避免

17、因 不了解和吃不透上级精神而出现的思想与行为上的不一致；学 习兄弟单位的成功经验，使班子成员开阔眼界，接受信息，对 照比较，看到自己工作上的差距，增强压力感，学到可供借鉴 和操作的经验，丰富和完善自己的工作。 二是经常地不断地反思和交流。要积极开展不同形式 的谈心谈话，敞开心扉，积极交流不同看法。利用年终总结会， 行政办公会，民主生活会，组织生活会，中心组学习讨论等机 会，组织大家汇报反思工作，总结经验，吸取教训，通报情况， 交流看法，提出意见。这样不仅促进了工作能力的提高，经验 的丰富和全面素质的增强，而且也有利于及时沟通思想，消除 隔阂，增进友谊，深化感情，促进团结。 第 10 页 三是强

18、化民主集中制教育。要高度重视民主集中制 教育，将民主集中制的六项基本原则作为领导班子政治建设的 重要内容，在党委（党组）中心组持续学习习近平新时代中国 特色社会主义思想过程中，深刻领会“四个服从” 、向上级党组 织请示报告工作、集体领导和个人分工负责、经常听取党员群 众意见等要求，充分认识坚持民主集中制在实现和维护党的团 结统一、确保党委（党组）决策部署的正确和贯彻落实、调动 党员干部职工积极性、发挥党内民主、促进党风廉政建设方面 的重大意义，教育引导领导班子成员牢固树立“四个意识” ，自 觉遵守党的组织纪律和政治纪律，坚定维护以习近平同志为核 心的党中央权威和集中统一领导，坚决摒弃作风霸道，

19、搞个人 独断专行、 “家长制” “一言堂”等破坏民主集中制的言行。 四是坚持搞好传、帮、带。除平时老同志对新同志个别 谈心，讲希望、提要求、指问题、教方法以外，还要结合党委 （党组）中心组专题理论学习，组织党委（党组）成员围绕坚 持民主集中制和党委（党组）如何议大事、抓大事座谈讨论， 进行自我培训。在学习党的民主集中制知识和关于新形势下 党内政治生活的若干准则 党委会的工作方法的同时，新同 志提问题，老同志谈体会，进行面对面传、帮、带。使新同志 较快进入领导角色，熟知党委（党组）集体领导的基本要求， 改变个人的一些毛病和习惯，加强思想品行修养，素质能力提 高。这不仅为党委（党组）议事实现正确集中创造了条件，也 第 11 页 为抓好工作打下了基础。 *