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1、第 1 页 浅析县级财政性资金结余存在的问题及建议 特征码 LirFMnqYWymEuuXvMbfQ 浅析县级财政性资金结余存在的问题及建议 今上半年，在县级预算执行审计中发现，随着国家经济的不断 发展，国家对各项事业发展的投入资金力度也不断加大。地方 政府收支规模也在快速增长。同时财政性资金结余问题也逐渐 显现。表现在数额较大、沉淀闲置、挤占挪用。一边是地方财 力不足，一边是专户资金有结余，单位资金有结余。这种收支 矛盾 0 现象应当引起关注。 一、财政性资金结余的分类 财政性资金结余分为两类，一类是县本级财政专户结余，另一 类是部门单位资金结余。前者是指县本级从预算内按资金的不 同性质分别
2、拨付到不同的专户，再由专户拨付到不同的项目和 单位后形成的结余，如社会保障、农业开发等专户资金，随着 公共财政投资力度的不断增大，专户资金的结余也在不断的增 大；后者是指接受财政拨款的行政事业单位的资金结余，包括 日常经费结余和专项资金结余。 第 2 页 二、财政性资金结余存在的问题 1、专户资金拨付率低，年末滞留数额较大。专户资金年拨付率 不高，造成资金沉淀未能充分发挥专项资金的使用效益。 2、专户资金账面结余数额较大，实际可用资金却不足。账面虽 有较多的资金结余，但实际存款却不多。大都挂账在往来款项 中。 3、单位结余资金核算不规范，未区分日常经费结余和专项资金 结余，造成资金性质模糊。表
3、现在：一是年末结转收支时将日 常经费和专项资金结余一并纳入结余科目，未按资金内容和性 质设立二级明细科目结转下年使用，时间一长加之人员变动谁 也不知资金性质，顺理成章成为日常经费；二是收到专项资金 时不作收支而是通过往来核算，年终结转直接计入结余直接占 用专项资金；三是已完工有结余的专项资金未上报财政。 4、单位结余资金未纳入部门预算。不论是单位上报的年度预算 还是财政下达批复的部门预算，均未将上年度的结余资金包括 经常性结余和专项结余纳入预算范围，而是结余单位按照自身 意愿用于单位经费支出。 第 3 页 三、产生问题的原因 产生上述问题的原因既有主观的也有客观的。主观上认识不足。 一是一些项
4、目不适合本地或本地未开展，未向上级反映，而是 将资金用于其他方面，或是将资金挂于账上待上级检查时再说。 二是不少单位认为资金到了我单位就是我的了，事情做了就行。 有结余就该给单位用于弥补单位经费不足。至于事情做到什么 程度有什么经济和社会效益就另当别论。客观上的原因一是专 户资金重拨付轻管理。部分项目开工不及时，工程进度缓慢， 按工程进度拨款也慢造成资金滞留。二是上级专项指标时间过 于滞后，部分集中在年终，下达到部门后项目无法执行导致当 年来不及支付。三是单位预算不科学不合理，不符合实际，过 高或过低；单位的专项资金预算粗糙，只有总体数额，没有具 体使用规划。 四、加强财政性资金结余管理的建议
5、 大量结余资金的存在，不利于财政性资金使用的有效性，也造 成公共财政资源的浪费。因此应当加强对财政性结余资金的管 理。 第 4 页 1、对本级财政专户结余资金进行清理，确属无法支出或无需支 出的，要按规定将资金收回总预算统筹安排使用。对确需继续 保留的，要尽快下达有关部门和项目单位，按规定用途加快支 出进度。 2、要改变重分配轻管理的现象，强化专项资金分配与使用的管 理监督，促进提高资金使用效益。随着经济发展和转移支付力 度的加大，财政专项资金投入不断增加，要加大对项目执行过 程的跟踪检查力度，加快项目建设进度，有效控制专项资金沉 淀，充分发挥专项资金的使用效益。 3、规范结余的会计核算。各部
6、门单位都应区分日常经费结余和 专项资金结余。不要嫌麻烦，敷衍了事，可以按照规定并灵活 运用二、三级科目分项核算单位日常经费和不同性质不同项目 的专项资金结余，全面客观真实反映单位结余资金的真实状况。 4、将单位的结余资金纳入部门预算。应当将上一年度的结余资 金包括经费结余和专项结余都纳入当年的部门预算范围内。预 算应当科学合理，具有可操作性，对预算确实过低影响正常工 作的要提出切实可行的合理化建议。对预算安排过高的，建议 财政预算部门调整预算安排，避免造成公共财政资金浪费。要 第 5 页 建立科学、规范的预算编制程序，提高预算收支测算的准确度， 制定合理的支出标准和预算定额，不留预算缺口，以增强预算 的约束力和严肃性。