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1、第 1 页 济南市槐荫区 20XX 年政府工作报告 特征码 tsMoRdeXIKaPRpSGlYGE 济南市槐荫区 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请 区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、20XX 年政府工作回顾 刚刚过去的一年，是我区现代化建设进程中极不寻常、很不平 凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、 区政协的监督支持下，全区人民团结一心，众志成城，攻坚克 难，顽强拼搏，在应对各种困难与挑战中奋力前进，较好地完 成了区十六届人大二次会议确定的目标任务， “活力槐荫、富裕 槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建
2、设取得重大成就。 （一）加快科学发展，综合实力明显增强。积极应对国际金融 危机的影响，坚持把保增长与调结构、上水平、增后劲相结合， 第 2 页 着力培育新的经济增长点，区域经济实现平稳较快发展。 经济总量不断壮大。主要经济指标持续增长，预计 20XX 年， 全区完成生产总值 182 亿元，增长 13.7%；实现社会消费品零 售总额 208 亿元，增长 15%；规模以上工业企业完成利税 17.5 亿元，增长 8.7%；实现外贸出口 10020 万美元，实际利用外资 4090 万美元，超额完成区人代会计划；农民人均纯收入 9165 元，增长 9%。全年实际完成地方财政一般预算收入 8.016 亿元
3、， 增长 29.2%，增幅列全市第一位；实际完成全社会固定资产投 资 153.7 亿元，增长 47.9%。 产业结构不断优化。积极推进发展方式转变，大力调整经 济结构，全区产业体系日趋完善。传统商业进一步提升，现代 服务业加速发展，投资 4000 余万元建成了 11 处社区放心菜市 场，汽车配件、茶叶、小商品等规模特色市场档次不断提升， 全区贸易业限额以上企业达 186 家，比上年增加 111 家，增幅 居全市第一位；坚定不移地走新型工业化道路，九阳、二机床、 新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业继续膨胀发展，九 阳荣获“中国最具影响力小家电品牌”称号，全区规模以上工 业企业达 121 家，
4、其中过亿元企业 10 家；科技创新型城区迈出 新步伐，全年申报专利 2143 件，在全省 140 个县（市）区中排 名第三位，并被评为全省知识产权示范单位；大力发展都市农 第 3 页 业，农业产业化规模进一步扩大，新增市级农业龙头企业 4 家； 扎实推进新农村建设，加强农村道路管护、美国白蛾防治、秸 秆禁烧与综合利用等工作，农村基础设施和环境面貌明显改观； 突出抓好节能减排，万元生产总值能耗降低 4.3%，主要污染物 排放持续下降。 发展活力不断增强。加大区级财政向办镇倾斜力度，投入 资金 3589 万元对办镇财政体制进行了调整和完善，增强了办镇 财政保障能力，进一步调动了办镇发展经济和加强社
5、会管理的 积极性与主动性。招商引资日趋活跃，中国保利、上海绿地等 知名企业纷纷来我区考察投资，全年引进过千万元项目 58 个， 总引资额达 78 亿元，增长 20%。积极推动银行、保险、证券等 各类企业总部、研发和结算中心落户我区，老城区在总部经济、 楼宇经济、特色经济发展上实现新突破。园区经济增势明显， 济南槐荫工业园区发展驶上快车道，九阳生产基地即将投产， 中信医药和美里路拓宽改造等基础设施建设项目加紧实施，园 区发展主要指标在省商务厅组织的工业园区综合评比中名列前 茅；槐荫工业科技园道路、电力等基础设施逐步改善，已有 7 家企业入驻，累计实现投资 4.3 亿元。进一步加强对民营企业 的扶
6、持服务，非公有制经济加快发展，成为推动全区经济增长 的重要力量。 第 4 页 （二）强化城市功能，区域形象快速提升。始终把城市建设管 理作为造福群众、支撑发展的重要手段，强力推进，集中攻坚， 区域面貌呈现质的变化。 老城提升明显加快。坚持把以人为本、关注民生贯穿环境 综合整治的全过程，将老百姓“脚底下走的、眼睛里看的、身 边实用的”作为出发点和落脚点，投入资金 1.8 亿元，深入开 展迎全运城市环境综合整治“八大行动”和“百日会战” ，圆满 完成了 39 条主次干道的立面整治任务，修缮人行道花砖 3.2 万 平方米，整修路面 40.1 万平方米，经四路和经十西路被评为泉 城十大最有魅力道路，经
7、六路和辛西路被评为全市优秀道路； 绿化美化成效显著，修建了南辛中街绿地、前卫街社区广场等 一批街头游园，全区新增绿地面积 55.2 万平方米，新栽植各类 乔灌木 198 万余株；超额完成 156 栋夜景亮化楼体建设任务， 44 条背街小巷路灯全部安装到位，泰山大厦被评为全市夜景亮 化优秀楼体；实施了经四路基督教堂、国民政府山东交涉公署 旧址、阜诚信棉花行等老建筑的保护性改造以及周边环境的综 合整治， “百年商埠风情区”建设初见成效。切实抓好棚户区改 造这一最大的民心工程，全区 11 个棚改集中片区有 7 个正式启 动改造，发祥巷片区拆迁居民在全市实现首批回迁安置，振兴 街三角地、省委党校西片区
8、安置楼主体封顶，经一纬九、裕兴 里、中大南片区安置楼正加紧建设；后屯村在全市率先走出了 第 5 页 通过棚改实施“城中村”改造的新路子。完成了建筑面积 4.5 万平方米的槐荫广场地下人防工程建设和 3.2 万平方米的地面 广场改造，成为展示我区形象和便民服务的重要窗口。 新区建设全面展开。举全区之力，打响了槐荫乃至全市历 史上最大规模的无证旧村改造楼集中拆除攻坚战，45 天内集中 拆除了片区内 145 栋、116 万平方米的无证旧村改造楼；在全 市率先完成了 20 个村居、100 余万平方米的高铁正线、联络线 和场站一体化拆迁任务，赢得了市委、市政府和广大人民群众 的普遍好评，同时也为济南西部
9、新城建设创造了有利条件。西 客站场站一体化建设正式启动，高铁正线线下工程基本竣工， 市政道路一期基础施工全面完成，热源厂、污水厂工程进展迅 速，腊山河一期水务工程全面展开，安置区一期建筑面积 90 万 平方米的 55 栋村民安置楼全部封顶。在西客站片区开发建设、 腊山分洪、小清河及南水北调等重点工程中，区人大和区政协 相关领导亲自参与，区直有关单位和办镇通力协作，有力地推 动了这些重点工程的顺利实施。腊山南片区 37 栋村民安置楼全 部竣工，4200 余名村民顺利入住， “活力新区”展现美好前景。 城市管理切实加强。深入推进城市管理重心下移，坚持一 手抓建设、一手抓管理，步调协同、整体推进，全
10、区城市管理 第 6 页 水平有了新的提高。全力抓好交通秩序专项治理，健全部门、 办镇协管交通机制，道路交通秩序明显好转；突出抓了经十西 路绿化、亮化、安全等设施的改造，大大提升了道路综合功能。 大力发扬“敢为人先”的环卫精神，积极推进“观念、管理、 机制、技术”创新，在全市建筑渣土整治评比中连续 9 次排名 第一；进一步提升环卫管理全覆盖标准，实现了“无管理盲区、 无垃圾死角”目标。依法整治违法违章建设，切实加强户外经 营整治，南辛庄街道办事处“疏堵结合”整治经验在全市推广。 深入开展经常性土地执法检查，国土资源管理工作逐步走上正 规化、法制化轨道。进一步加大了对在建工程、拆迁工地、重 点污染
11、源的监管力度， “环保宣传一条街”工作经验在全市推广。 实施了南大明沟河道整治、北大槐树街改造等重点防汛工程， 城市防汛水平进一步提高。拆除了阳光新路废弃铁轨，大大方 便了市民出行。一年来，经过全区上下持续深入的整治与建设， 区域整体面貌大幅度提升，居民居住环境明显改观，极大地提 升了我区的对外形象。 （三）高度关注民生，社会事业繁荣发展。牢固树立民生理念， 大力实施“六大工程” ，民生工作持续改善，文明程度不断提高， “幸福槐荫”建设取得新成果。 民生保障更加有力。多方筹措资金 500 万元，开展了“走 第 7 页 千家、进万户、扶危济困送温暖”行动，救助困难群众 5000 余 户。同时，区
12、财政投入资金 3624 万元，妥善解决了一大批关系 群众切身利益的医疗、就业、社会保障等历史遗留问题。率先 启动了“金桥筑基工程” ，帮助 1859 名高校毕业生实现就业， 我区助推高校毕业生就业的经验做法在全市推广。大力推进就 业再就业，全年安置城镇就业 8339 人，转移农村富余劳动力 1376 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。扎实开展农民工援助 行动，工会二职专被全国总工会命名为“全国工会就业培训基 地” 。社会保障明显改善，基本养老、医疗、失业、工伤和生育 保险覆盖面进一步扩大，城乡低保基本实现了应保尽保。投资 435.2 万元，完成了 2.4 万平方米的危旧房屋改造，保障了人 民
13、群众的生命财产安全。深入推进社区卫生服务标准化建设， 槐村街社区卫生服务中心成为中国社区卫生协会在我省设立的 第一家培训基地。进一步扩大新农合报销范围和比例，新农合 参合率达到 98.2%。大力实施惠民医疗和大病救助工程，不断 加大食品药品监管力度，全力防控甲型 H1N1 流感等疫情，居民 健康素质进一步提高。 文明创建日益深入。全面实施公民道德建设工程，积极开 展“讲文明、树新风、创品牌”等迎全运系列主题活动，成功 推出了一批省、市、区道德模范和文明品牌，全社会文明素质 和文明程度进一步提高。不断深化社区建设， “贴心民政”服务 第 8 页 品牌成果丰硕，我区荣获“全国和谐社区共建共享先进城
14、区” 、 “全国社区服务先进区” 、 “全省残疾人社区康复示范区”称号。 建立了人防军政联席会议制度，国防教育、国防动员和民兵预 备役建设不断加强，双拥共建活动富有成效，全区优抚对象全 部纳入医保范围，军政军民更加团结和谐。 社会事业全面进步。积极推进素质教育，着力提高教学水 平，成功承办了全国青年地掷球锦标赛和全市“京剧进校园” 现场会，特色教育继续保持了全市领先水平；完成了济微中学 教学综合楼、济南 30 中学塑胶操场和新世界阳光花园配套小学 建设任务，教育发展步伐进一步加快。建筑面积分别为 1000 平 方米和 1500 平方米的段店镇、吴家堡镇两个综合文化站通过了 达标验收，新增“农家
15、书屋”50 余个，全区文化设施不断完善。 扎实开展全民健身活动，加强体育健身设施建设，区体育局被 评为“全国群众体育先进单位” 。强化人口计生管理，低生育水 平保持稳定。认真做好妇女儿童工作，我区被命名为“全国流 动留守儿童工作示范区” 。审计、统计、物价、档案、史志、老 龄、侨务、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督等工作 也都取得了新的进展。 （四）坚持执政为民，政府工作务实高效。以开展深入学习实 践科学发展观活动为动力，大力加强公务员队伍建设，政府服 第 9 页 务发展、服务人民的能力和水平进一步提高。 法治政府建设持续推进。建立了区政府领导集体学法制度， 成立了区政府法律顾问委员会，
16、确立了专家参与政府重大决策 和议事制度，出台了政府机关单位和办镇合同审查管理等多项 规范性文件，做到在法律的框架内行使权力、履行职责，使按 法律办事、按规则办事和按规矩办事成为区政府行政管理工作 的常态。扎实推进“五五”普法和“四五”依法治区，人民调 解、法律援助等工作取得新成绩。自觉接受区人大的法律监督 和区政协的民主监督，不断加强与各民主党派、人民团体和社 会各界的联系，认真办理人大建议和政协提案，满意率均在 95%以 上。 社会大局保持和谐稳定。坚持稳定压倒一切，不断加大对 违法犯罪活动的打击力度，着力提高社会治安综合防控能力， “平安槐荫”建设扎实有效。强力保障西客站片区拆迁稳定工 作
17、，突出抓好国庆 60 周年和十一运等重大活动安保工作，人民 群众的安全感明显增强。进一步完善区级领导公开接访制度， 扎实开展“信访积案化解年”活动，省、市交办件结案率达到 100%。组建了机关青年应急队和应急救援专业队伍，应急管理 水平进一步提高。全面做好安全生产工作，区安监局被评为 “全国安全生产先进单位” ，我区被评为“全省消防平安创建先 第 10 页 进区” ；持续推进安全社区创建工作，我区成为全国第一个整建 制创建成功的“国际安全社区” 。 廉洁勤政建设积极推进。严格落实党风廉政建设责任制， 健全完善了行政事业单位财务管理、公务用车管理、工程招投 标等一系列规章制度，逐步形成了用制度管
18、权、按制度办事、 用制度管人的工作机制。着力优化发展环境，热情帮助驻区企 业和单位解决实际困难，机关行政效能进一步提高。深入推进 反腐倡廉建设，突出清理“小金库” ，坚决纠正损害群众利益的 不正之风，严肃查处违法违纪行为，共处结各类违法违纪案件 15 起。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中还存 在一些问题和困难，主要是：税源结构不尽合理，产业升级有 待于进一步优化；城市基础设施仍需加强，城市综合服务功能 不够完善，城市管理水平有待于进一步提高；民生保障水平与 人民群众的需求还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务依然 艰巨等等。对此，我们一定高度重视，始终保持清醒的头脑， 更加兢
19、兢业业地做好各项工作。 各位代表！回首过去的一年，面对复杂多变的形势和前所未有 的困难，我们充分发扬“万众一心、众志成城，团结协作、无 第 11 页 私奉献，不畏艰险、敢打必胜”的新槐荫精神，变压力为动力， 化挑战为机遇，经受了异常严峻的考验，取得了令人瞩目的成 就，全区上下呈现出团结一致、步调协同、奋发有为、和谐向 上的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学 决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派倾力 支持、通力协作的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结 果，是驻区单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。 在此，我代表槐荫区人民政府，向全区人大代表、政协委员和
20、全区各级领导干部，向关心支持槐荫区经济社会发展的同志们、 朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 二、20XX 年政府工作主要任务 随着京沪高速铁路建设快速推进，随着张庄机场搬迁进入实施 阶段，随着济南西部新城建设全面展开，特别是随着济南后全 运时代的到来，市委、市政府将西部新城建设作为“拓展城市 发展空间、构建现代产业体系”的重中之重，这标志着以西客 站作为济南市经济和城市发展新“引擎”的“西进”战略大幕 正式拉开，西部新城必将成为今后相当长的一个时期内全市城 市建设的主要战场。大项目带动、大投入支撑、大发展空间三 大战略优势集中交汇，槐荫必将迎来百年不遇、千载难逢的重 大的历史性发展机遇
21、。面对历史赋予我们的重任，区委、区政 第 12 页 府在科学分析、充分研究的基础上，明确提出了“全面赶超、 跨越发展，实现槐荫五年大变样”的奋斗目标，即：到 20XX 年， 全区生产总值突破 400 亿元，地方财政一般预算收入突破 20 亿 元；五年内，代表省会新形象的西部新城核心区基本建成，全 区棚户区和城中村改造全面完成，槐荫区整体面貌将发生质的 变化。可以说，经过五年的奋斗和努力，一个集“会展中心、 商务中心、金融中心、交易中心、文化中心”等多种功能于一 体的现代化城市新区，一个经济发达、文化先进、精神文明、 环境友好的时尚新区将会在济南的城市西部灿然形成、拔地而 起。这一宏伟蓝图的确立
22、，必将极大地激发全区广大干部群众 干事创业的积极性和创造性，同时对今年的政府工作也提出了 新的更高的要求。起步关系胜负，开局影响全局。20XX 年是实 施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一 年，也是我们实施“槐荫五年大变样”战略部署的开局之年， 做好全年各项工作，意义深远，关系重大。我们必须深刻认识 全区面临的新形势、新任务，进一步增强在新起点上加快新发 展的自觉性和坚定性，按照区委的统一部署，立足当前、着眼 长远，统筹兼顾、稳步推进，坚持高点定位，加强多点支撑， 实施重点带动，推动政府各项工作迈上新的台阶。 今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，坚持 以民为本的
23、执政理念，牢固树立以城市建设引领经济社会发展 第 13 页 的指导思想，紧紧围绕“槐荫五年大变样”宏伟目标，深入实 施老城提升和新区开发，转变发展方式，优化产业结构，完善 城市功能，推进改善民生，发展社会事业，通过全区上下的不 懈奋斗和努力，将“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐 荫、平安槐荫”建设提升到新水平,积极推动槐荫区发展得更好、 更快，社会更和谐、更进步，人民更满意、更幸福。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 12.6%， 达到 205 亿元；地方财政一般预算收入增长 15%，达到 9.2 亿 元；规模以上工业增加值增长 5%，达到 42 亿元；全社会固定 资产投资增
24、长 28.6%，达到 197.7 亿元；社会消费品零售总额 增长 17.7%，达到 245 亿元；外贸出口 1 亿美元，实际利用外 资 4200 万美元；农民人均纯收入增长 9%，达到 9990 元；城镇 登记失业率控制在 4%以内；人口自然增长率控制在 4.5以内； 万元生产总值综合能耗降低 4.5%，二氧化硫、化学需氧量排放 分别削减 2.2%和 5.88%。 为实现上述目标任务，今年政府工作的主要措施是： （一）全面加强城市建设管理，拓展城区发展新空间。牢固树 立“城建强则槐荫强，城建兴则槐荫兴”的理念，坚持抓城建 就是抓发展、抓城建就是惠民生，强力推进城市建设，不断提 第 14 页 高
25、城市管理水平，切实提升和完善城市功能。 以建设活力新区为引领，塑造西部新城新形象。举全区之 力，加速推进西客站片区开发建设，着力打造现代化西部新城 区。围绕 20XX 年 10 月京沪高速铁路试通车，年内全面启动总 投资 50 亿元、总建筑面积 45 万平方米的场站一体化工程建设， 科学规划站前广场、客运枢纽、立体交通、站前综合体及双子 塔等配套工程，全力打造展现济南新形象的代表性和标志性建 筑。认真搞好总投资 40 亿元、总建筑面积 30 万平方米的集大 剧院、美术馆、图书馆等于一体的“文化艺术中心”规划建设， 努力建成国内一流的文化设施群。围绕片区基础设施和项目建 设，进一步做好群众工作和
26、施工环境维护工作，全面拉开西部 新城大建设的框架。按照“一心一意抓拆迁、聚精会神抓拆迁” 的要求，千方百计地做好征地拆迁工作，确保提供大范围、大 纵深的施工作业面。加快基础设施建设步伐，力争高铁正线铺 轨工程、跨黄河和经十路特大桥建设工程、安置区一期工程年 内全部竣工；市政道路管网建设一期工程和中央景观轴、腊山 河综合整治尽快完工；同时，年内开工建设总投资 30 亿元、总 建筑面积 118 万平方米的安置区二期工程。认真做好石济高速 铁路槐荫段征地拆迁工作，保障工程建设顺利进行。加大对大 财团、大企业的招商力度，综合规划，整体推进，分步实施， 努力把西客站片区建设成为由多个城市综合体共同组成的
27、、涵 第 15 页 盖多种城市服务功能的超大型城市综合体集群，努力使之成为 代表省会城市 21 世纪现代化形象的靓丽名片。 以加快棚改步伐为带动，打造百年商埠新亮点。全力打好 棚户区改造攻坚战，基本完成集中连片棚户区改造任务。进一 步加大棚户区拆迁力度，确保年内完成总占地 1074 亩的北大槐 树、南辛庄等 5 个片区的拆迁工作。切实加快已启动片区的回 迁安置房建设步伐，确保年内总建筑面积 33.89 万平方米的振 兴街三角地、省委党校西等 4 个片区的回迁安置楼交付使用， 总建筑面积 31.9 万平方米的裕兴里、中大南片区回迁安置楼主 体封顶。以棚户区改造为契机，大力抓好银座中心、连城国际、
28、 新世界阳光花园商务中心、中大南综合商务社区、阳光新路城 市综合体等项目建设，使之成为经济发展的新亮点和稳固的税 源增长点。突出百年商埠文化特色，围绕“四纵四横”都市文 化特色街区建设，继续搞好老城区 1.1 平方公里范围内的老建 筑保护性开发改造，倾力打造“百年商埠风情区” 。加快腊山南 片区、阳光 100 国际新城四期和五期、新世界阳光花园中区和 东区、凯旋新城东区、后屯片区改造等房地产项目的建设步伐， 推动我区城市面貌迅速改观和提升。 以提升城市品位为主线，展现中心城区新气象。严格按照 全运会以后，城市环境综合整治标准不降低、效果不降低、力 第 16 页 度不降低、群众满意度不降低的要求
29、，持之以恒地抓好环境综 合整治，加强城市基础设施建设，不断增强城市综合服务功能。 高质量抓好经四路、经六路、纬十二路、济齐路等道路的改造 提升，下大气力搞好重点部位、重点区域的美化、亮化、绿化 工作，积极营造富有朝气、充满活力、时尚大气的一流环境氛 围。进一步加大对违法违章建设、违法违规用地的整治力度， 确保顺利通过国家第十次土地卫片检查。尽快启动二环西路高 架、大学路延长线和经十一路延长线拓宽改造工程。千方百计 加快小清河、南水北调、腊山分洪等重点工程建设步伐，确保 按计划完成任务。加快济西生态湿地公园、沿黄河休闲度假区 等特色景区规划建设。继续抓好腊山、峨嵋山等公园建设，优 化人居环境。不
30、断完善城市管理体制机制，强化街道在城市管 理中的主体作用，加强部门联动，形成整体合力，健全城市管 理长效机制，推动我区城市形象、城市功能、城市品位再上新 水平。 （二）着力构筑现代产业体系，创造经济发展新优势。坚持把 转方式、调结构放在更加突出的位置，全力打造现代产业结构， 不断开创区域经济发展的新局面。 加快发展方式转变，提高经济增长质量。一是加快发展服 务业。积极引进餐饮、娱乐、购物等知名品牌企业，着力引进 第 17 页 培育总部经济、楼宇经济和金融、商务、文化等现代服务业态， 努力建设服务业强区。进一步加快西市场商贸区的提升和阳光 新路商务区的开发，积极打造济南西部中央商务区。二是大力
31、提振工业经济。坚持园区开发建设、支柱产业培植、新型工业 化推进“三管齐下” ，着力培植高新技术和税源型工业企业，推 动全区工业经济转型升级。高度重视济南槐荫工业园区和槐荫 工业科技园建设，进一步完善基础设施，创新服务机制，促进 产业聚集，努力建设成为全区工业经济的发展高地。三是加大 对企业的扶持力度。把加强企业家队伍建设、关心关怀企业家 成长、注重引导本土企业和引进引办企业同步发展、切实强化 对企业的协调服务等工作，列入政府工作的重要议程，并作为 基础性工作抓紧、抓实、抓好。积极推动九阳、二机床、轨道 交通等骨干企业壮大规模和提升效益，助推新峨嵋、润华、世 纪金榜等具备条件的企业上市融资，提高
32、企业资本运营能力。 四是切实抓好节能减排。落实节能减排目标责任制，大力发展 循环经济、低碳经济、绿色经济、生态经济，深入推进资源节 约型、环境友好型社会建设，确保顺利完成各项约束性指标。 加大城乡统筹力度，推进农村改革发展。适应全区城区扩 张与快速转型的新形势，加大公共产品、公共服务向农村覆盖， 教育、医疗、就业资源向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸 的力度，构建农民转型教育培训、农民就业保障、农村医疗卫 第 18 页 生服务和农村基础设施保障体系。高度重视农村“两委”班子 建设，切实关心村居“两委”会干部的工作和生活。继续深化 农村改革，加大土地承包经营权流转的管理和服务，鼓励发展 多种形式
33、的适度规模经营。统筹规划镇村建设，优化村居布局 体系，推动城郊型新农村建设迈出新步伐。加快发展现代都市 农业，充分发挥龙头企业示范带动与合作社桥梁纽带作用，做 大做强吴家堡大米、园葱等农产品特色品牌，全面提升全区农 业、农村、农民工作的整体水平。 加强重点项目引进，增强区域发展后劲。进一步整合招商 资源，完善招商平台，拓宽招商渠道，搞好项目的策划和包装， 健全项目落地推进机制，大力引进投资规模大、带动能力强、 财税贡献高的项目，不断提高招商引资的质量。着力提升利用 外资水平，重点围绕高新技术产业、先进制造业、现代服务业 和现代都市农业等重点领域，多元化、多层次、多渠道吸引和 利用外资。大力培植
34、出口载体，积极开拓新兴出口市场，千方 百计扩大出口创汇规模。充分发挥我区服务外包示范基地的品 牌优势，积极培育一批有影响的服务外包企业，推动服务外包 产业快速发展，努力使之成为全区新的经济增长点。 （三）大力加强精神文明建设，促进社会和谐稳定。全面开展 “弘扬槐荫精神，创建文明新城”主题活动，培养、树立、宣 第 19 页 传一批有时代特征、富有影响力的新城道德之星，进一步提高 全社会文明素质。积极开展精品社区创建，打造社区亮点，提 升社区建设水平。抓好第十届村委会换届选举工作，推进基层 民主建设。深入开展双拥共建活动，努力实现我区省级双拥模 范区“五连冠” 。切实做好老龄工作，认真解决老干部、
35、老党员、 老职工在生活、就医等方面的实际问题。以开展无越级上访事 件、无安全生产事故、无重大群体性事件发生的“三无”办镇 和“三无”村居创建活动为抓手，认真落实维护稳定责任制， 确保全区大局稳定。积极稳妥做好市属移交企业的稳定工作， 确保企业改制工作顺利推进。坚持领导干部公开接访、带案下 访，认真解决人民群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制， 全力抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加 强应急管理，有效预防和处理各类突发事件。继续完善矛盾纠 纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法 犯罪活动，为全区经济和社会的全面科学发展提供和谐稳定的 社会环境。 （四）抓实抓好“
36、十件实事” ，实现民生建设新突破。坚持把努 力改善民生作为政府工作的重中之重，扎实为人民群众办实事、 解难题。年内集中精力、集中财力、集中物力办好“十件实事” ： 第 20 页 1、实施扶危济困行动。加大对困难群体的救助力度，筹集不低 于 500 万元的救助资金，落实救助物品，大面积、全方位救助 不低于 5000 户的困难家庭；同时，设立专项资金，继续加大对 大病救助、特殊灾害家庭帮扶等工作的力度，并逐步形成关心 群众疾苦、解决百姓困难的帮扶救助长效机制。 2、打造贴心为民品牌。整合 12345 市民热线、12319 服务热线 和政务热线等资源，建立完善全区统一的为民服务机制，耐心 细致、及时
37、高效地听取、分解、答复和办理群众反映的困难和 问题。对经三次催办仍未处结群众反映问题的单位和相关责任 人，在全区范围内通报批评，并追究有关单位和相关人员的责 任，确保办结率 99%以上、群众满意率 98%以上。设立 500 万元 城市管理维护基金，专项用于解决化粪池抽挖、井盖子缺失、 路不平、灯不亮、下水道不通等老百姓一家一户解决不了且事 关老百姓切身利益的热点难点问题，真正架起为民服务连心桥。 3、优化医药卫生服务。积极开展全省医药卫生体制改革试点， 全力推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障 四大体系建设，投入专项资金 500 余万元，利用槐荫区人民医 院这一平台，为群众落实六
38、项基本公共卫生服务项目：免费为 全区 6335 名 15 岁以下适龄儿童补种乙肝疫苗；免费为全区 4 第 21 页 万余名城市低保和全部农村已婚妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查； 免费为 2420 名农村孕妇补服叶酸；免费为贫困白内障患者实施 复明手术；为每名农村孕妇住院分娩提供 500 元补助；推进农 村改水改厕。扩大基本医疗保障覆盖面，将城镇居民基本医疗 保险参保率提高到 90%以上；完善新农合制度，将人均筹资水 平提高到 120 元，确保参合率达 98.5%。完善医疗卫生服务体 系，今后 3 年内每年面向农村和城市社区筛选推广 20 项适宜卫 生技术；3 年内分别为镇卫生院、城市社区卫生服务机
39、构和村 卫生室培训医疗卫生人员 300 人次、500 人次和 1500 人次。 4、提高社会保障水平。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和 生育保险覆盖面，同时投入低保保障金 980 万元，继续提高城 乡低保标准，做到应保尽保。加大对低收入群众的帮扶救助力 度，对符合救助条件的残疾人家庭学生给予 6003000 元资金 救助，对符合条件的个体创业残疾人给予 2000 元资金扶持，对 享受低保的重度残疾人每人每月发放 50 元生活补贴。 5、全力促进社会就业。把高校毕业生就业放在全区扩大就业的 首位，深入实施“金桥筑基工程” ，引导高校毕业生到城乡基层、 中小企业和非公有制企业就业和自主创业，下最
40、大气力、尽最 大努力提高大学毕业生就业率。政府出资不低于 50 万元，购买 高校毕业生就业实习岗位，全力帮助困难家庭高校毕业生就业。 第 22 页 健全创业服务体系，确保年内实现城镇新增就业 8000 人，转移 农村富余劳动力 1200 人。加强职业技能培训，重点做好就业困 难人员、零就业家庭和失地农民的就业援助工作，力争全年培 训各类人员 6700 人。 6、完善住房保障体系。突出做好重点工程拆迁和棚户区改造居 民群众的回迁安置工作，确保年内 7000 户居民喜迁新居。积极 做好低收入回迁居民物业费减免等工作，确保回迁群众住得上、 住得起、住得好。继续落实廉租房和实物配租等政策，多渠道 解决
41、低收入家庭的住房困难。 7、促进教育均衡发展。深入实施教育质量再提升工程，推动素 质教育再上新水平，启动争创省级教育示范区工作。投资 1400 万元完成兴济小学综合楼、昆仑小学体育馆、槐荫中学体育馆 建设，投资 1500 万元完成 35 所中小学的内部设施配套，进一 步提升办学基本条件；加快重点项目、重点片区配套学校建设 步伐，实现区域内教育资源的优化配置。 8、深化计生优质服务。落实奖励扶助政策，对全区享受低保的 已婚育龄妇女和全部农村育龄妇女进行免费计生健康查体，为 计生特困家庭母亲及现任和历任村级女计生办主任免费办理团 体健康保险，为 14 周岁以下独生子女免费办理意外伤害福利救 第 2
42、3 页 助保险；维护育龄群众生殖健康，对落实长效节育措施的群众 给予一次性奖励。探索建立人口与计划生育利益导向体系，进 一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。 9、深入推进文体惠民。投资 3800 万元，依托槐荫体育场，建 设建筑面积达 9200 平方米的槐荫区文体活动中心，同时新建 2 处室内面积 1000 平方米、室外面积 2000 平方米的社区健身苑， 确保健身活动覆盖率达到 100%。年内建成 20 个农村老年活动 基地和 30 个“农家书屋” ，实施“百场文化活动进社区”等文 化活动，进一步丰富广大群众的文化生活。 10、打造特色商贸街区。结合张庄路综合改造，搞好策划引导， 加快济南
43、茶叶市场整合提升步伐，在完善商贸集散、文化休闲、 餐饮旅游等功能的基础上，积极引进戏曲、娱乐、书画、茶道、 健身等业态，进一步增强济南茶叶市场的辐射力和带动力；同 时，配合市有关部门，投资 2 亿余元对西郊森林公园进行高质 量改造建设，力争年内建成并免费向市民开放，着力打造集吃、 住、行、游、购、娱等多功能于一体的“济南市茶文化特色商 贸街区” 。 三、建设人民满意的法治型服务型务实型廉洁型政府 第 24 页 能否抓住我区当前面临的重大的历史性发展机遇，确保我区在 新一轮发展竞争中走在全市前列；能否全面承继并超越槐荫建 区以来几十年所取得的成果；能否使我区真正成为名副其实的 经济大省省会城市的
44、中心城区，加强政府自身建设是最关键、 最基础的根本所在。素质立业，实干兴邦。我们将按照“为民、 务实、真干、清廉”的要求，全力推进政府管理创新，在区委 的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持监督下，艰苦创 业，合力攻坚，奋发有为，乘势而上，全力开创槐荫区更加美 好的明天和未来。 （一）提高素质能力。政府全体工作人员特别是各级领导干部 必须深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习 现代经济、金融、科技、法律和社会管理等方面的知识，进一 步解放思想、提升境界，全面提高履行职责、服务社会的本领。 着力强化对公务员的教育培训力度，积极培育创新能力，不断 增强政府对经济的推动力和调控力。切实
45、强化各级领导干部的 争先创优意识，做到想问题、作决策、办事情坚持一流标准， 努力在加快发展中争创一流业绩。 （二）推进依法行政。着力抓好政府机构改革，调整管理职能， 优化机构设置，更好地服务全区经济社会发展。进一步规范政 府决策程序，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公 第 25 页 示与听证、行政问责等制度，积极发挥区政府法律顾问委员会 的作用，继续推进普法和依法治理，进一步增强政府全体工作 人员特别是领导干部的法律意识和法制观念，不断提高依法行 政水平。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，确 保区政府的各项决策更加符合法律法规、更加符合客观规律、 更加符合区情特点、更加符合群
46、众意愿。 （三）加强作风建设。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作 风，对重要决策、重要工作，做到反应迅速、推进有力、一抓 到底，真正做到在矛盾面前勇于向前、勇于担当、敢于负责， 在困难面前不言难、不言败、永不气馁。进一步强化服务意识， 从实践党的根本宗旨和提高政府执政能力的高度，不断增强做 好群众工作的自觉性、主动性，真正做到在思想上尊重群众、 感情上贴近群众、行动上深入群众，多说群众愿意听、听得懂、 记得住的话，多办顺民意、解民忧、增民利的事，努力把群众 工作做深、做细、做实、做透，不断开创各项工作的新局面。 （四）切实反腐倡廉。全面落实党风廉政建设各项规定，积极 引导各级领导干部自觉加强党
47、性锻炼和道德修养，切实做到清 清白白做人、干干净净做事。加大对关键人员、关键岗位的监 督制约力度，健全部门预算、政府采购、转移支付和政府资产 规范处置等制度规定，规范、完善和加强审计监督监察，杜绝 第 26 页 不良现象，铲除腐败温床，让健康、文明、清廉、务实之风在 槐荫的土地上大行其道、开花结果。 人民利益高于一切，群众疾苦重于泰山。我们的政府是人民的 政府，肩负着全区 38 万人民群众的热切期盼和重托。坚持以民 为本，坚持为民而谋，坚持全心全意为人民服务，是我们义不 容辞的责任和义务。不积跬步，无以至千里；不积小溪，无以 成江海。我们将始终坚持从小事抓起，从一点一滴做起，以最 大的热情、超强的素质、不懈的努力和一流的业绩,来争取全区 人民最大程度的认可和满意。 各位代表！槐荫正处在加快发展的关键时期，形势催人奋进， 使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书 记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区 人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民， 坚定信心，扎实工作，励精图治，顽强拼搏，努力夺取今年全 区经济和各项社会事业的新胜利！