江苏省不同区域农民收入差异的比较分析.docx

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1、第 1 页 江苏省不同区域农民收入差异的比较分析 特征码 cNxCYhLXJegvEWAHvGKe 改革开放以来，江苏农村居民收入总体水平有了很大程度 的提高，分配格局也发生了重大变化，最值得关注的是苏南、 苏中、苏北三大区域间农民收入差距的逐步扩大，这种现象的 存在，不利于我省率先全面建成小康社会目标的顺利实现。为 此，本文利用农村住户抽样调查资料，从地区间农村居民收入 差距状况出发，对不同区域农民收入结构差异进行比较。其次， 对影响区域农民收入差距的因素进行分析。最后，提出缩小地 区间农民收入差距的政策建议，供有关方面研究我省区域经济、 促进全面建设小康时参考。 一、区域农民收入差距状况

2、改革开放以来，我省农村居民生活水平总体上有了很大程度的 提高，苏南、苏中、苏北三大区域间农民收入分配差距也经历 了扩大、缩小、再扩大的变化过程，但总体来讲，绝对差距在 不断扩大。从图 1 可以更清楚地看出 90 年以来全省分地区农民 收入的变化轨迹。1993 年以前南中北农民收入差距显著扩大， 这种差距在 1993 年达到了顶峰，1994 年后特别是“九五”时 第 2 页 期省委、省政府实施了区域共同发展战略，制定了一系列扶持 苏北发展的政策，使苏北地区农民收入增长加快，区域农民收 入差距有所趋缓。1996-2000 年，苏南农民人均纯收入年均递 增 6.0%，苏中年均递增 7.4%，苏北年均

3、递增 12.7%，苏北地区 增速比苏南、苏中分别快 6.7 和 5.3 个百分点，农民收入的地 区间差距不断缩小。进入“十五”以后，各地区农民收入继续 保持了稳定增长的态势，但差距又有所扩大。20XX-20XX 年苏 南地区农民人均纯收入年均递增 7.5%，苏中地区年均递增 5.9%，苏北地区年均递增 4.0%，南中北农民纯收入之比（以苏 北农民纯收入为 1）由 2000 年的 1.50：1.14：1 扩大为 20XX 年的 1.65：1.20：1，三年间苏南与苏北地区农民收入差距年 均递增 13.8%。如果从分县（市）农民纯收入水平来看，则差 距更大，20XX 年农民收入最高的江阴市 682

4、3 元，最低的灌南 县 2730 元，两者相差 4093 元。三个地区农民收入由南及北呈 现明显的梯次分布，严重制约全省农民整体收入水平的提高。 图 1：1990-20XX 年三大区域农民纯收入增长态势图 单位：元/人 二、不同区域农民收入结构及变动特征 我省农民收入结构变动具有明显的区域性，区域间除总体收入 水平的差距不断扩大外，农民收入结构的差异更大，而且这种 差异主要体现在工资性收入和家庭经营性收入上。因此，我们 第 3 页 着重对这两项收入进行了详细分析比较（详情见表 1、图 2） ， 从中找到区域农民收入差距扩大的实质所在。 表 1：我省三大区域农民收入构成及变化分析表 注：1表中在

5、本地域劳动收入、外出从业收入为其分 别占工资性收入的比重。 2表中第一、二三产业收入结构为其分别占家庭经营纯收入 的比重。 图 2：20XX 年我省三大区域农民收入构成图 （一）苏南农民工资性收入为苏北农民工资性收入的 3 倍，收入结构正逐步趋向城市化。 20XX 年农民纯收入 中，苏南、苏中、苏北地区工资性收入分别为 3859 元、2330 元和 1301 元，三地之比（以苏北工资性收入为 1）为 3.0：1.8：1，远远高出纯收入之比。苏南地区农民纯收入中工 资性收入比重为 66.3%，其中又主要是本地务工收入，人均 2826 元，占了整个工资性收入的 73.2%，尤其是在本地企业收 入人

6、均 2568 元，占整个本地务工收入的 91%，居绝对主体地位； 苏中地区工资性收入比重为 54.8%，其中外出劳务收入表现较 为突出，人均 1162 元，占了整个工资性收入的 49.9%，本地务 工收入比重 38.5%，稍次于外出劳务收入；苏北工资性收入占 农民纯收入比重最低，为 36.9%，其中 61.4%来自于外出打工收 入，农民在本地务工所得的纯收入人均仅为 349 元，与苏南农 户比相差 2480 元。这比较明显地反映了各地区经济发展水平的 第 4 页 差异。经济发展水平高的地区，对农村剩余劳动力就地消化的 能力就越强，反之，就越弱。 从增速来看，20XX-20XX 年苏南、苏中、苏

7、北工资性收入分 别以年均递增 12.0%、9.0%和 8.7%的速度呈逐年加快态势，其 对农民收入增长的贡献率分别为 96%、83%和 92%。其中苏南本 地务工收入增速较快，年均递增 12.7%，对工资性收入增长的 贡献率高达 80%，三年间苏南工资性收入年均增长率比人均纯 收入的年均增长率高出 4.5 个百分点。苏中、苏北地区农民收 入中外出打工收入增速最快，分别以年均 19.8%和 17.9%的速度 快速增长，对工资性收入增长的贡献率也分别高达 98%和 84%， 表明近年来政府所采取的各项促进劳动力转移的积极的政策措 施得到了体现，外出打工成了苏中苏北农民增收的主渠道，但 苏北由于基数

8、偏低，工资性收入仅占全省平均水平的 59.4%， 多年来一直是影响苏北农民收入快速增长的“软肋” ，工资性收 入要实现超常增长任重道远。 （二）家庭经营收入仍然是苏北农民收入的主体，但增速逐年 趋缓。 从农民纯收入的看，苏北地区农民家庭经营收入比重虽然 总体呈下降趋势，但始终过半，20XX 年家庭经营收入占农民纯 第 5 页 收入的比重达 59.9%，仍是农民收入的主要构成部分，且其中 74.2%是第一产业收入；苏南农民家庭经营收入比重最低，仅占 27.5%，但其中家庭经营二三产业快速发展，比重明显提高，占 家庭经营收入的比重由 2000 年的 33.2%提高到 20XX 年的 51.8%，首

9、次超过一产比重；苏中农民家庭经营收入比重 40%， 其中第一产业收入比重 62.5%，和苏南苏北相比，苏中地区家 庭经营收入和工资性收入对农民收入的重要性并重。 从 增速来看，近年来在工资性收入快速增长的同时，我省农民家 庭经营收入一直呈现低速增长甚至负增长。20XX-20XX 年苏南、 苏中、苏北农民家庭经营收入年均增长率分别为- 2.9%、2.1%、1.9%，对农民纯收入的贡献逐渐减弱。其中苏南 农民家庭经营收入自 2000 年以来四年间连续呈现负增长，主要 原因是第一产业纯收入以年均 12.9%的速度大幅度减少，与此 相反，来自二、三产业的家庭经营纯收入有较快增长，年均递 增 12.6%

10、，比同期纯收入增长速度高 5.1 个百分点，但目前还 不足以弥补第一产业收入的减少，所以苏南家庭经营收入呈现 负增长；苏中苏北农民家庭经营收入比重虽然较高，但连续三 年呈现增幅徘徊的局面，对纯收入增长的贡献率较低，个别年 份甚至出现了拉后腿的情况，主要是由于第一产业增收乏力， 20XX-20XX 年苏中苏北第一产业年均增长率分别为-1.8%和 0.8%，虽然家庭经营二三产业收入实现平稳增长，年均增速分 别为 9.7%和 5.6%，但一产比重相对较大，二三产业比重小，带 第 6 页 动力不强，直接导致家庭经营收入的缓慢低速增长。 （三）财产性和转移性收入成为苏南农民收入新的增长点。 目前在农民纯

11、收入中，转移性收入和财产性收入两项非生 产性收入合在一起占农民纯收入的比重苏南、苏中、苏北分别 为 6.3%、5.1%和 3.3%，三年来对农民收入增量的贡献率分别为 14.8%、6.1%和 0.6%，苏南的贡献率明显高于苏中苏北。在苏 南，财产性和转移性收入是近年来农民增收的新亮点，而且增 长潜力也较大，其中财产性收入的近 80%左右于投资收益和租 金收入，农民的退休金和养老金在转移性收入中的比重也迅速 增加，这两项收入的稳定增长对苏南农民收入的增长产生了不 可忽视的积极影响；而在苏中、苏北财产性和转移性收入对农 民收入增长的贡献呈现一定的波动性，其对收入增长的贡献在 不同的年份有时为正、有

12、时为负，仍然无法成为农民收入的主 要组成部分。 综合各地区农民收入结构和的变化，可以看出这样的特点： 近三年全省各地一产收入连续低迷、不升反降，致使农业比重 高的苏中苏北地区农民收入增长缓慢或下降，和苏南地区农民 收入的差距不断拉开；农民收入增长态势几乎完全是依靠非农 产业收入增长实现的，工资性收入和家庭经营二、三产业收入 第 7 页 的增长对扩大农民增收空间起到了一定的作用，成为农民增收 的重要动力。但是由于各地区非农收入对纯收入增长的贡献率 有一定的差异，直接导致地区间收入差距的扩大。另外，转移 性收入和财产性收入在农民收入中的重要性日益增加，而且地 区差距将更加显著。 三、影响我省区域农

13、民收入差距扩大的主要因素 （一）农民自身素质的差别是差距产生的内在和主体因素。 目前农民自身素质的地区差别，主要表现在两个方面：首先是 科技文化素质不同。据农村住户抽样调查资料，20XX 年苏南地 区农村劳动力平均受教育年限为 8.72，接近初中毕业水平，分 别比苏中苏北地区高 0.53 和 0.62 个百分点。从具体的文化程 度结构看，苏南文盲、半文盲和小学文化程度的劳动力比重占 28%，比苏中苏北分别低 6 个和 8 个百分点；高中及以上劳动力 比重占 20%，分别比苏中苏北高 5 个和 6 个百分点。苏南农村 劳动力受教育时间较苏中苏北农民长，接受业务技能培训的机 会多，择业门路较广，劳

14、动力在二三产就业比重为 72.7%，比 苏中、苏北要高 15.5 个和 33.1 百分点。苏中苏北地区虽然农 村劳动力资源丰富，但文化素质偏低，无法掌握较高的劳动技 能，劳动力就业门路窄，其中在一产就业劳动力比重高达 60.4%， 其余农民也只能向二、三产业中的简单劳动上转移，靠体力吃 饭，收入低，就业不稳定，容易形成劳动力转移中的逆向反复， 第 8 页 不利于农民收入的增长。 其次是思想观念和经营理念的 差异。苏中、苏北地区，尤其是苏北地区，有相当一部分农民 思想观念普遍较为保守落后，小农经济、小富即安的思想根深 蒂固，缺乏市场投资意识和开拓意识，不能积极主动的开辟增 收门路，总是被动地“等

15、、靠、要” ，本来就很少的资金不能有 效地投资生产，农民收入单一，增长缓慢，逐步拉大了与苏南 的差距。而苏南农民由于较早进入市场，兴办乡镇企业特别是 私营企业，在积累资金的同时也积聚了经验，自身综合素质得 到提高，有着较强的市场竞争力和更多的致富途经。 （二）苏北地区人口多，劳动力负担重导致农民收入的差异。 农村住户调查资料显示（见表 2） ，20XX 年苏北地区平均每 户常住人口为 3.87 人，分别高于苏南、苏中农户的 3.51 和 3.55 人，并且，苏北地区二个子女以上的农户占 54%，比苏南 地区农户高 33 个百分点；苏北农民的家庭负担比较重，平均每 个劳动力负担系数为 1.43，

16、高于苏南近 3 个百分点，在劳动力 收入相同的情况下，负担系数的差距直接表现为人均收入的差 距。苏北农民家庭人口多，劳动力负担重，生活水平还比较低， 我们利用 20XX 年农村住户抽样调查资料进行五等份统计分组， 在最高收入组中，有 63.4%的农户属于苏南地区，其次是苏中 第 9 页 （23.5%） ，苏北地区的农户仅占了 13.1%，而苏北的农 民占了全省农民的 48.8%，因此苏北农民的增收困难直接导致 全省农民整体增收缓慢和南北差距逐年扩大。 （三）非农 产业发展快慢导致非农收入的差异。 近年来我省三大经济 区域间农民收入再扩大的最重要的贡献者是地区间非农收入的 不平等，由于地区间非农

17、产业发展特别是乡镇企业发展的差距， 带来了不同地区农村劳动力在就业机会上的差距，从而导致非 农收入的差异。 “九五”后期苏南乡镇企业步入结构转换期，在企业改制和 优胜劣汰中，乡镇企业发展速度趋缓、效益下滑，吸纳农村劳 动力就业的能力明显减弱，对农民收入的贡献率一度下降甚至 为负，其中 1998-2000 年三年间苏南农民本地务工收入对农民 纯收入增长的贡献率为-3.3%，年均降幅 2.0%；而同期苏中苏 北地区加快了乡镇企业的发展步伐，本地务工收入对农民增收 的贡献率分别高达 32.1%和 29.8%，农民纯收入增速苏北高于苏 南近 6 个百分点。近年来苏南的乡镇企业绝大多数已改制成为 充满活

18、力的民营企业，对农民增收的贡献得到进一步恢复和扩 大，20XX-20XX 年苏南地区以民营企业为主体的本地务工收入 对农民收入增长的贡献率为 76.8%，而苏中苏北民营经济发展 缓慢，本地务工收入对农民增收的贡献率分别仅为-2.3%和 0.5%， 第 10 页 同期苏南农民收入增速快于苏中苏北 1.6 和 3.5 个百分点。从 表 3 也可以看出，农民工资性收入、家庭经营非农收入与乡镇 企业增加值的增长趋势基本吻合，可见乡镇企业是影响农民收 入增长的重要因素。 （四）农业发展速度相对缓慢导致地区间农民收入差异的扩 大。 在苏中苏北地区农民收入中，农业收入一直占有重要地位。 农村住户调查资料显示

19、，2000 年苏北农民家庭经营一产收入在 纯收入中的份额为 48.9%，20XX 年这一比例为 44.4%，也就是 说，农业收入仍是苏北农民收入的重要组成部分，苏北农民收 入的增长仍然受到农业发展的强烈约束，农业内部发展形势良 好，则区域农民收入差距缩小，反之则加大。近年来我省农业 发展速度相对缓慢，其原因主要是受到以下两方面因素的影响。 一是土地资源的限制。据农村住户抽样调查资料，20XX 年苏 南农户家庭经营耕地面积人均只有 0.72 亩，苏中人均 1.05 亩， 苏北人均 1.45 亩。由于耕地资源有限，小农经营，劳动生产率 低，农业内部结构调整规模效益难以显现，农民在土地上获取 收入的

20、量逐年下降。另外，许多农业人口已经在城市找到了比 第 11 页 较稳定的工作，这部分人已对土地的承包和经营不感兴趣，但 由于各种因素的制约，包括传统观念以及现实条件，土地流转 比较困难，影响了务农人员的经营规模，进而影响了务农人员 的收入增长，致使农业收入增长缓慢。 二是农业投入的不 足。农业产业的低收益决定了政府作为农业投入主体的作用不 可替代。但是从近几年的情况来看，我省财政支出中农业支出 所占的比例却逐年下降，农业支出占全省财政支出的比重由 1995 年的 8.5%下降到 20XX 年的 4.7%，呈现出明显的逐年下降 趋势。尽管财政支农资金总体上有所增加，但相比财政支出的 增幅还是大大

21、落后，1995 年至 20XX 年，全省农业支出的年平 均增长率为 15.0%，而财政支出的年平均增长率达到 23.8%。由 于财政对农业的投入相对较少，使得农村的基础设施严重老化， 农业抗灾能力明显下降，最终影响农民收入的增加。 在 政府对农业投入严重不足的同时，近几年我省农户对农业投入 不足的现象也比较突出。一方面是由于农民生产资金短缺、贷 款难，另一方面是在比较利益的驱使下，农户对农业投入不感 兴趣，从表 4 可知，20XX 年苏南、苏中、苏北农民人均农业投 入分别为 479 元、782 元和 936 元，而且仅呈微幅增长态势， 农业投入的积极性明显不足。农业的投入不足，致使农业生产 条

22、件改善缓慢，制约了农民增收的可持续发展，以农业为主的 苏中苏北地区增收难度加大。 第 12 页 表 4：20XX 年分地区农民人均生产费用支出比较表 （五）不同地区农户资产存量的差异导致收入的差异。 苏南农村经过多年的发展和积累，已经具有较为雄厚的经济基 础，农民通过集体资产获得的收益分红相对较多；而且随着近 年来城镇化进程的加快，农民投资意识的增强和投资领域的拓 宽，苏南农民的土地补偿费用、投资收益及租金收入等也呈现 快速增长趋势，同时农民在银行存款的利息在逐年提升，导致 不同地区农户资产存量差异进一步扩大。据农村住户调查资料， 20XX 年苏南、苏中、苏北三个地区户均生产性固定资产原值分

23、别是 6605 元、4825 元、5006 元；农户家庭存款余额分别是 21661 元、11768 元、7662 元，其中差距可见一斑。资产存量 越大，越具有扩大再生产的条件，也就越具备创收渠道和空间。 特别是苏北地区，目前农民家庭经营仍居主导地位，农民增加 收入不仅依赖于劳动力素质的提高，同时也强烈依赖于家庭资 产（包括固定的和流动的）的再增值，所以出现了越富的苏南 农民家庭收入增加越快、越穷的苏北农民收入增长越慢的局面。 四、关于缩小地区间农民收入差距的几点建议 （一）积极引导土地流转，推动农业产业化经营。 第 13 页 苏北经济较苏南和苏中落后一些，但苏北的农业生产相对于 苏南和苏中具有

24、一些优势，具体表现为：农村劳动力资源丰富， 且多数以从事农业生产为主，劳动成本较低；土地类型多样， 耕地相对富裕；农村污染较浅，生态环境较好。因此，农业产 业化经营很可能成为苏北经济的增长点，但是我省各地区分散 的土地不利于规模经营的现状是制约农业产业化发展的重要因 素之一。为此，必须积极稳妥地引导农民进行土地流转，使土 地向种田大户集中，走向农业规模化、产业化经营。这样一部 分农民可利用流转金进入二、三产业，一部分继续从事农业生 产的农民可进入农业企业，成为农业产业工人，甚至还可以拥 有企业股份。 （二）大力发展民营经济，加快 富民进程。 分析我省各地区农民收入构成特点，不管是苏 南、苏中还

25、是苏北，均是劳务收入比重大而缺少资产性收入， 这在我省很突出，主要原因是民营经济不够发达。虽然苏南这 两年民营经济发展很快，但是对农民收入的回报不够快，比如 去年苏南农民收入（5825）高于浙江（5389） ，但是投资性收入 却大大低于浙江，苏中苏北与苏南之间的差距更大。因此，我 们要大力发展民营经济，让 发展民营经济要以富民为出发 点和落脚点，从根本上调动最广大群众的积极性和创造性。首 先，要提高农民的创业意识和创业本领，使更多的人能创业、 会创业，敢创业，市场竞争意识不断增强；其次，放手发展， 做好全民创业指导和服务工作。在认真开展调查研究的基础上， 第 14 页 为全民创业提供信息、市场

26、、技术、用工等指导服务；第三， 努力营造有利于民营经济发展的政策环境、融资环境和法制环 境，以加快民营经济的发展；最后，充分利用各地区比较优势， 大量吸引苏南民资向苏北转移，实现共同发展。民营经济发展 了，也会成为加快城市化和工业化进程的重要力量。各地农民 纷纷投资创业，可以带动农村二、三产业的发展，把农村富裕 的劳动力从土地经营中解放出来，逐步减少农民数量。从人口 经济学理论上说，农村城市化是由多数人从事农业生产转变为 少数人从事农业生产的发展过程，因此民营经济的发展过程也 是城市化水平不断提高的过程。同时城市化水平提高了，也能 为工业化的发展创造良好的外部环境。 （三）加大对农村地区的教育

27、和培训投入，提高农民的综合 素质。 提高农民素质是增加农民收入的长效机制，相对农 民增收而言，提高农民素质更为重要。应从思想上提高认识， 立足于长远，注重农村教育投入，使我省农民的教育、农民的 素质有一个质的提高。 （四）坚持计划生育，降低人口出生率。 我省实行计 划生育的重点在苏北，尤其是苏北的农村。20XX 年经济欠发达 的苏北地区人口出生率（9.6）高于发达地区的苏南（7.1） ， 特别是贫困地区的农村，生产发展水平本来就低，教育基础薄 第 15 页 弱，新增人口很难受到良好的教育，如果放松对人口出生的控 制，势必形成“越穷越生，越生越穷”的恶性循环格局。因此， 要进一步稳定现行的人口与计划生育政策，严格控制人口增长， 努力提高出生人口素质。