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1、第 1 页 残疾人工作总结与工作计划 特征码 quAYqrdlQBoFOneHuSAQ 共分四个问题：一、我国残疾人事业的历史和现状；二、 先进城区的经验；三、我区残疾人事业的基本情况；四、下一 步工作的基本构想。 一、我国残疾人事业的历史和现状 我国 残疾人事业是随着新中国的诞生和我国经济和社会事业的发展 逐步发展起来的。 残疾人问题，是人类社会的固有问题。中国 解放前，残疾人处于黑暗社会的最底层。新中国成立后，党和 政府关怀残疾人的生活，残疾人工作也逐步提到各级政府的议 事日程上来。现在大连市有 22 万残疾人，全国共有 6000 万残 疾人。涉及到全国近五分之一的家庭。 建国初期至六十年
2、代中 期，是我国残疾人事业的初创阶段。党的十一届三中全会以后， 特别是中国残疾人联合会成立以来，我国残疾人事业随着经济 腾飞而走上了稳健发展的道路。残疾人工作进入了历史上最好 的时期。 中国残疾人事业的发展大致可分为以下两个阶段： （一）初创阶段（19491966） 新中国成立以后，社会稳定， 经济发展，残疾人也由沿街乞讨、流离失所转由政府供养救济。 残疾人和全国人民一样有了政治权利和基本生活权利。50 年代 中期，我国的残疾人福利工厂、伤残人福利院、荣军疗养院、 第 2 页 精神病院等相继出现。到 1965 年，全国盲校、聋哑学校由解放 前的 44 所增至 266 所，相当于以前的 6 倍，
3、在校生由解放前的 2000 人增至 23000 人，增长了 10 倍。 1953 年，我国政府批准 成立了中国盲人福利会。1956 年，在毛泽东主席和周恩来总理 的关怀下，成立了中国聋哑人福利会，1960 年 5 月召开了我国 盲人聋哑人第一届代表会议。尔后，至 1965 年，全国各地纷纷 建起了地方残疾人组织，残疾人工作得到了广泛的活跃，密切 了政府与广大残疾人的联系。但由于“文革”十年的动乱，使 刚刚起步的中国残疾人事业陷入停滞。 （二）开创新局面阶段 （1978 年以后） 1978 年党的十一届三中全会以后，国家对推 进残疾人事业发展采取了一系列重大举措。1988 年 3 月中国残 疾人
4、联合会成立；1990 年 12 月全国人大常委会审议通过了 中华人民共和国残疾人保障法 ；1991 年国务院批准颁布 中国残疾人事业“八五”计划纲要 ；1993 年 9 月国务院批 准成立由 34 个部委组成的国务院残疾人工作协调委员会。这一 系列重大举措的实施，使中国残疾人事业由救济安养为主的初 创阶段，步入以“平等、参与”为宗旨，康复、教育、就业、 文化体育、福利、环境、法制建设全面发展的阶段，全国残疾 人工作进入历史上从未有过的最好时期。 近年来，我国残疾人 事业得到了国际社会的关注和充分肯定。中国残联主席邓朴方 因其对中国残疾人人权保障的杰出贡献以及为推动世界残疾人 运动发展的不懈努力
5、荣获“联合国人权奖” 。这一国际大奖第一 第 3 页 次授予中国人，也是第一次授予了残疾人。这是我国人权保障 事业的一件大事，也是我国残疾人事业的一件大事。同时也充 分表明了国际社会对残疾人事业的关注与重视。 目前，我国残 疾人事业已步入了继往开来，开创新世纪残疾人事业新局面的 美好时期。胡锦涛总书记在深刻阐述残疾人事业的地位和作用 时指出：“残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事 业的重要组成部分” ，并要求各级党委和政府从贯彻“三个代表” 重要思想的高度，重视和支持残疾人事业的发展，将残疾人事 业纳入实施全面建设小康社会的规划。因而，我国的残疾人事 业在新世纪之初，就呈现出良好的发展
6、态势。 二、先进城区的 经验 今年四月我们随大连市政府组团赴东南沿海地区，实地考 察了广州、深圳、厦门和上海等城市的城区残疾人工作。可供 我们借鉴的主要经验： 一是与时俱进的“人本”理念。这些省 市城区的残疾人工作普遍能坚持以满足残疾人这一特殊群体日 益增长的特殊需求为出发点和落脚点。从各级党委政府到残联 组织，都把实现、维护、发展好残疾人的根本利益作为神圣职 责。他们认为残疾人的事办不好，政府不称其为好政府，领导 不称其为好领导，社会也不称其为一个文明进步的社会。政府 的工作使最困难的群体满意了、高兴了，才是真正的人民代表。 二是切实纳入“主导”地位。上述一些城市的城区坚持残疾人 工作以政府
7、为主导，切实把残疾人工作纳入到党委、政府工作 的大局，统筹安排，从政策的制定到领导亲自参与，无不体现 第 4 页 出“主导”作用和社会性的齐抓共管。 三是适时有效的财政投 入。随着经济和社会事业的发展，他们不断加大对残疾人事业 的财政投入。厦门市城区为 300 万元，广州、海口、杭州、温 州、深圳市的城区每年财政批拨残联事业经费都在 350 万元以 上，上海市的城区分别达 600 万元。 四是充分利用社会资源。 苏州市区残联在残疾人康复服务方面卓有成效地全方位挖掘和 充分利用社会资源，与区辖所有的普通医院联手设立残疾人康 复科，为残疾人就医实行半价；与精神病医院联手，对精神病 患者实行优惠救治
8、；与儿童医院联手，开设聋儿早期干预、检 测项目和脑瘫儿童康复训练项目等。 三、我区残疾人事业的基 本情况 我区现有 9800 多名残疾人。20XX 年，我区被评为辽宁 省社区残疾人工作示范区，被确定为全国开展成年智力残疾人 康复工作“十五”计划试点区。与我市其他区市县相比较，我 区残疾人工作的基本特点： （一）工作机制不断完善，职能作 用进一步增强 区委、区政府对各级残疾人组织建设高度重视， 适时地调整、充实和加强了区、街两级残工委和残联组织，强 化了“代表、服务、管理”职能；社区残疾人协会作用得到了 较好的发挥，不少的服务项目做到了进楼入户；各类残疾人专 门协会组织普遍得到了加强；区、街、委
9、三级志愿者队伍和结 亲帮扶对子等系列服务载体的作用得到了充分地发挥。 （二） 坚持政府为主导，切实将残疾人工作纳入全区社区建设的总体 规划 一是纳入计划，同步实施。区委、区政府先后制订下发的 第 5 页 关于加强社区建设的意见 、 关于进一步加强社区建设的实 施意见 、 20XX 年20XX 年社区建设发展规划和深化社区 建设，丰富和完善“西岗模式”的意见等文件中都有残疾人 工作的具体内容和明确要求。我区的残疾人工作全部纳入了 西岗区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要之中。保 证了我区残疾人工作从规划、目标、任务和步骤上与全区其它 社会事业同步协调发展。 二是加强领导，健全机制。区街两级 残
10、工委和社区建设指导委员会及工作联系点等组织领导机构的 建立，残联和社区残疾人工作任务指标的分类细化、量化、层 层分解和工作目标考核体系等制度的建立都形成了以政府为主 导、社区为依托、有关部门配合、社会各界共同参与的社会化 残疾人工作的运作机制。 （三）重点工作有亮点 一是康复工 作。在区委、区政府的领导下，我们坚持“巩固基础，讲求实 效，重点突破，全面发展”的工作思路，使康复工作基础扎实， 服务成效显著。全区组建了 9 处残疾人康复机构，建立了 47 个 残疾人康复服务站点。近两年来得到不同程度地康复服务的残 疾人达 10494 人次，全区已有 500 多名白内障患者实施了复明 手术。 二是扶
11、贫帮困工作。区委、区政府一直坚持把残疾人的 扶贫工作纳入全区社会扶贫工程的总体设计、统筹规划之中。 去年以来，我们通过“帮、包、带、扶”等多种方式，开展内 容丰富、形式灵活多样的载体活动，全区共走访慰藉残疾人家 庭 6000 余户；累计捐送米、面、油 第 6 页 和保健用品合计约 70 余万元；全区未达到我市最低生活标准的 贫困残疾人家庭全部享受到了最低生活保障线待遇，实现了 “零”的突破。 三是就业工作。我们本着“强化安置、重在上 岗、先易后难、分类开展”的基本思路，保证了我区残疾人就 业工作的动态和静态管理始终保持着稳定的发展态势。近两年， 我们共举办各种职业技能培训班 11 期，培训各类
12、残疾人 600 余 人次，召开用工洽谈会 41 次；全区有劳动能力的残疾人 3189 人，已安置动态与静态就业 2913 人，实现就业率达 91.3%。收 缴残疾人就业保障金 120 万元，这两项指标均处在全市十一个 县市区的前位。 四是“试点区”工作。根据中残联关于成年 智力残疾人康复训练服务“十五”试点工作方案办法这一文 件精神，20XX 年，我区被确定为全国开展成年智力残疾人康复 训练服务“十五”计划的试点区，担负着探索和总结成年智力 残疾人康复训练服务的工作模式、内容和方法、为在全国广泛 展开的成年智力残疾人康复训练服务工作提供经验的重任。我 们按照有“新思路、新突破、新局面、新举措”
13、的要求，结合 实际制定了西岗区成年智力残疾人康复训练服务工作实施方 案 。此项工作在区委、区政府的领导下，在区卫生局、区教育 局等相关部门及各街道卫生院、所的积极参与和大力支持下， 在全区组建起了残疾人康复训练服务网络，使工作得到了迅速 地开展。其较为成功地工作思路、工作模式和工作成效得到了 省市残联的充分肯定和好评。 存在的主要问题： 一是积极参 第 7 页 与扶残助残的社会氛围还不浓厚。 二是硬件建设档次不高。 三是区、街、社区三级残疾人工作机制和社会综合资源的作用 还没有得到充分的发挥。 四、下一步工作的基本构想 一是要 继续加大残疾人劳动就业的工作力度，从根本上解决残疾人的 基本生活问
14、题。就业是残疾人生存之本，就业工作是残疾人事 业发展的第一要务。借鉴外地成功经验，我们要尽快地调整工 作思路：以创新思维，拓展残疾人就业渠道，打造“多元化” 就业模式；以“务实”精神，不断完善残疾人就业保障机制， 从根本上提高残疾人生活质量。积极主动适应企业改制、产 业转型的大趋势，把残疾人就业工作思路由集中和分散按比例 的“政策性”安置，拓展为以市场为导向，全方位、多元化的 “适应性”安置。针对残疾人整体素质、就业能力与社会用 工需求不相适应的矛盾，把残疾人就业工作的思路由以往的简 单劳动的“维系性”安置，转变为分层次、重技能的“稳定性” 安置。继续坚持 “以安置为主、收缴保障金为辅”的原则
15、、 协调和联合相关部门制订出台“优惠办法” 。协调相关部门落 实中残联和辽宁省政府“关于残疾人就业保障金实行财政代收” 的要求精神，壮大残疾人就业工作的经济实力。 二是要加大残 疾人扶贫解困的工作力度。我区现有很大一部分比例的残疾人 只能靠最低保障金生活。效仿外地经验，对其住房、就医、子 女就学等现实问题要制订特殊救助政策。同时，要协调和敦促 有关部门落实政府对残疾人的相关优抚政策，动员全社会关爱、 第 8 页 救助残疾人。 三是加大投入，推进无障碍设施和西岗区残疾人 综合服务中心的建设。大连是全国第一批 12 个创建无障碍设施 示范城市之一，从厦门、杭州等城市的城区投入看，政府对此 项工作的
16、力度和决心很大。综合性地提高城市无障碍设施建设， 这是一个城市一个城区综合文明程度的标志。我区目前大面积 地城区改造，正是加强无障碍设施建设千载难逢的契机，我们 要继续注重与管理部门和建设单位的协调工作关系，推进此项 工作在我区的健康发展。眼下区政府在极其困难的条件下千方 百计为我们调配了“残疾人综合服务中心”的用房，我们要认 真地作好各项建设工作，使其尽快投入使用。 四是认真落实大 连市残联、民政局、财政局关于进一步加强社区残疾人组织 建设的实施意见的文件精神，加强社区残疾人协会的组织建 设，按照“全市每个社区残协中都要配备 1 名残疾人专职委员” 的要求，认真做好协调、选聘、定位、定职责等相关工作，切 实把最优秀的残疾人选准、聘好、培训好，夯实社区残疾人工 作基础。 总之，我们有信心有决心在区委、区政府的正确领导 下，通过卓有成效的扎实工作，努力推进我区残疾人事业的新 发展。