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1、第 1 页 浅谈新时期“法制工商”建设 特征码 tCRSZCMVbDSfgAjQyBgb 自党的十五大确立依法治国、建设社会主义法制国家的 基本方略后，党和国家连续制定了一系列依法治国、依法行政 的大政方针。工商行政管理机关作为行政执法的职能部门，在 行政执法中占有特殊重要地位。据不完全统计，从 1979 年到现 在，全国人大及其常委会颁布的法律中，与工商机关有关联的 63 部，省级颁布的地方性法规和规章中，与工商机关有关联的 99 部。 “治国者先受治于法” ，随着形势的发展，工商行政管理 机关监管社会主义统一大市场的责任越来越重大。因此，加强 法制建设，建设“法制工商”成为工商行政管理机关
2、适应形势、 加强市场监管、提升行政执法水平，树立执法权威和形象的必 由之路，同时也是迅速提高工商队伍整体素质，保障工商行政 执法的必然要求。 一、执法人员树立牢固的依法行政观念是建设“法制工商”的 前提 工商职能的转变以及执法环境的日益复杂，对工商执法人员的 素质提出了越来越高的要求。由于种种主客观方面的原因，工 第 2 页 商队伍的整体素质与监管社会主义大市场的职能要求差距较大。 执法人员依法行政的观念淡薄，越权执法、随意执法、不文明 执法的现象比较普遍。过去很少查办案件，对一些必须查处的 案件，也大多是以费代罚，大部分执法人员不办案，也不会办 案。这种执法状况无疑与快速发展的市场经济形势形
3、成强烈反 差，与建设法制社会、文明社会、和谐社会的时代要求格格不 入。同时也成为制约工商事业前进和发展的“瓶颈” 。工商事业 要发展，就必须抓法制建设和规范执法，就必须从法制教育抓 起，把加强法制建设、促进依法行政、提高执法水平作为头等 大事来抓，立足“全面推进依法行政、建设法制工商”的目标， 以人为本、立足岗位、突出重点、学用结合，结合执法实际， 及时总结行政执法经验教训，制定完善一系列行政执法制度， 强化全员的法制观念，从而使依法行政观念深入人心，在系统 上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，促进工 商机关有效行使各项行政管理职能，推动工作的开展和监管职 能的到位。 二、更新知识
4、，强化培训，不断提高队伍法律素质是建设“法 制工商”的基础 从现实情况看，我们工商队伍的整体素质和结构还存在一些与 新形势新任务不相适应的地方。在理论水平、知识结构、业务 第 3 页 技能等方面与新形势发展需要还有差距，主要表现在创新意识 不够强、职能作用发挥不充分、角色意识不够等。我们的大多 数同志长期身处基层，学习机会较少，有的同志不善于学习， 知识贫乏，出现了“知识恐慌” 、 “本领恐慌” ；一些同志政策理 论水平不高，对法律法规知之甚少，把握不准，给工作造成失 误。特别是近几年来，随着经济体制改革不断深化和社会形势 的不断发展，急需我们的工商执法人员尽快熟悉新业务、掌握 新知识、进入新
5、角色；急需我们的工商执法人员提高理论知识 水平、依纪依法办案能力和抓落实水平；急需我们的工商执法 人员站在一定的高度认真思考工商工作的新问题，探索、研究 推动工作的新对策。强化学习培训和岗位练兵，有针对性地强 化法制教育，定期组织知识更新培训，使队伍法律素质不断提 高，使我们的执法人员能比较系统地掌握工商工作的基本理论， 能够比较熟练地掌握和运用与本职工作相关的专业知识和业务 技能，在不断前进和发展的形势下不落伍、不掉队，保持与时 俱进就显得十分重要。 一要强化学历教育，实施“红盾人才工程” 。文化知识是专业知 识的基础，文化层次和知识结构的提高有助于专职业务的学习 和专职技能的发挥，因此要积
6、极鼓励执法人员参加各种形式的 学历进修、文凭学习和法律专业学习，注重培养专业人才，特 别是法律人才。应对执法人员的学历达标和专业技能作出几年 第 4 页 规划，并给予宽松的学习环境和适当的优惠政策，以激发全员 努力学习和继续深造的积极性。 二要开展多种形式的法制教育培训。单纯的灌输式的法制教育 难免使人感觉枯燥，因此法制教育既要重内容，也要重形式。 在内容上除注重更新法律知识的培训外，还要学习培训与工商 有关的公共法律、专业法律和规范性文件等。在形式上除惯常 应用的举办讲座、交流研讨、就案说法、组织考试等形式外， 还要经常组织有关领导和业务骨干深入到基层所讲课，与一线 人员共同探讨执法中的难点
7、、疑点，现场指导办案。定期组织 中层领导和执法办案人员到先进地区学习考察，以开阔眼界、 增长办案经验。还可以采用组织书画摄影大赛、文艺汇演以及 举办不同形式的法律知识竞赛，评选“学法标兵”及“办案能 手”等多种寓教于乐的形式加深理解和记忆，提高学习兴趣， 增强教育培训效果。此外，还应规定一些硬性措施，比如，为 每人建立学习档案，把学习成绩作为评先评优、提拔骨干的重 要参考依据等，激励执法人员学法用法的积极性。 三、加强领导，严格实行执法责任制是建设“法制工商”的关 键 要建设“法制工商” ，必须有一套严格的执法机制，近年来，随 第 5 页 着工商机关正规化和法制化进程的加快，从国家总局到各省市
8、 工商局陆续制定了一系列执法制度，逐步建立了相应的执法责 任机制。但有了制度和机制还不够，关键是抓落实的问题，要 形成一种用制度约束人、用制度管人的良性循环。 1、领导要率先垂范，带头严格执法。首先领导要重视法制，带 头做遵纪守法的模范。要明确法制工作在全局工作中的重要地 位，对法制工作常抓不懈，做到年初有部署，年中有检查，年 末有奖惩。对重大案件及重要执法活动，一把手要过问，并通 过案件审理委员会集体研究定案，以发挥集体智慧，确保办案 质量。其次，对安排的各种法律学习考试，领导要带头参加， 下基层指导工作期间，自觉做到按法律法规办事，以自己的实 际行动影响带动大家。 2.要严格实行行政执法责
9、任制。在制定“行政执法责任制度” 及考核评比办法的基础上，要狠抓制度落实，让制度规范和约 束每名执法人员的言行，规范其执法任务、职责及执法权限。 对违法违纪、违规越权执法的严格按责任制追究，并通过层层 签订行政执法责任状，自上而下形成监管制约体系。同时要加 大对法制机构人力、物力、财力的投入力度。调整年轻骨干到 法制科工作，并在开展活动上给予充足经费支持。在系统内形 成重法、守法、依法办事的良好氛围。 第 6 页 四、加强执法监督，规范执法行为是建设“法制工商“的重要 保障 在加强依法行政教育，努力实现职能到位的同时注重提高监管 工作的质量；在依法规范市场主体行为维护市场秩序的同时注 重加强内
10、部执法监督，规范执法者自身的行为是建设“法制工 商”的重要保障。 一要规范执法行为。将上岗执法时的行为、检查（调查）时的 语言、办案时的程序等执法活动以格式化的内容固定下来，要 求执法人员在执法时按规范要求去做。同时要加大政务公开力 度，公开工商职能、办事依据、办事程序及收费结果，接受社 会监督，让权力走到阳光下。 二要加强执法检查。内查执法行为及执行廉政纪律情况，外查 因各所不作为导致的违法经营案件。 三要加大执法力度。在执法办案工作中，应始终坚持把维护人 民群众的根本利益放在第一位，深入整顿规范市场主体行为、 市场交易行为、市场竞争行为，把与人民群众生产、生活密切 相关、关系人民群众健康安全的制售假冒伪劣和不正当竞争案 第 7 页 件作为重点进行严厉打击和整治，从而有效地净化市场环境， 为社会发展创造良好的经济环境，在社会上树立起良好的工商 执法形象和经济卫士形象。