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1、第 1 页 海南省人民代表大会常务委员会工作报告 特征码 LsocljQpDzrysEkSAaMa 海南省人民代表大会常务委员会工作报告 20XX 年 1 月 27 日在海南省第四届人民代表大会第三次会 议上 海南省人大常委会副主任 吴昌元 各位代表： 我受海南省第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大 会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作回顾 20XX 年，是我省有效应对国际金融危机克难奋进的一年， 是海南国际旅游岛建设取得重大突破的一年。在中共海南省委 的领导下，常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全 第 2 页 会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻
2、落实科学发展观，按照省委五届四次、五次全会的部 署，紧紧围绕保增长保民生保稳定、实现经济社会又好又快发 展的工作大局，切实而有效地履行宪法和法律赋予的职责，立 法、监督、代表工作和自身建设等各方面工作都取得了新的成 绩，为全面推进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设以及生态文明建设作出了新贡献。 一、坚持立法创新，为深化改革开放、促进经济社会协调 发展提供法制保障 以立法推动和保障省直管市县管理体制改革。常委会将完 善省直管市县管理体制改革立法作为推动体制机制创新的一项 重点工作，组织力量在省内外开展广泛深入的调查研究，精心 组织关于进一步完善省直管市县管理体制的决定草案起草和
3、论 证修改工作，圆满完成了这项立法任务。该项决定在科学界定 和划分各级政府职责、加大向市县放权力度、规范行政权力运 行、确保下放给市县的行政权力“用得好、管得住” ，防止放权 走“回头路”等方面作出了明确的规定，为实施省委关于完善 省直管市县管理体制的重大决策提供了法制保障。 以立法推动和保障农垦管理体制改革。按照省委关于海南 第 3 页 农垦管理体制改革的部署，常委会作出关于推进海南农垦管理 体制改革的决定，明确了推进海南农垦管理体制改革的基本原 则和总体要求，对农垦机构设置、政策支持、经营体制、国有 资产管理等作出了法规制度安排，为深化海南农垦管理体制改 革提供了法律依据。 以立法推动和保
4、障集体林权制度改革。根据中央关于全面 推进集体林权制度改革的意见，常委会结合海南实际，制定了 我省集体林地和林木流转规定，修订了林地管理条例，有针对 性地从林地林木流转范围、流转方式和程序、公益林及公益林 地流转等方面作出规定，推动了我省集体林地林木普遍存在的 流转不公开、流转程序不规范、租金过低、租期过长等突出问 题的解决。 以立法推动和保障我省中小企业发展。国际金融危机冲击 对我省中小企业生产经营和发展带来了困难。常委会去年 3 月 及时审议通过了海南经济特区促进中小企业发展条例，把促进 中小企业发展纳入了政府规划，在明确政府的扶持和服务责任、 构建多元化的资金支持体系、营造宽松的中小企业
5、发展环境等 方面作出了新的规定，支持中小企业走出困境。 以立法推动和保障社会建设和生态文明建设。制定实施就 第 4 页 业促进法办法，促进重点群体就业，维护劳动者的合法权益。 修订归侨侨眷权益保护若干规定，加强对归侨、华侨宅基地和 侨房等合法权益的保护，扩大归侨职工生活补贴的受益面，明 确推进华侨农场改革与发展的政策措施。制定海南经济特区安 全生产条例，明确政府的监管责任，强化生产经营单位的安全 主体责任，完善监督管理和事故调查制度。修订宗教事务管理 若干规定，依法保障公民宗教信仰自由和宗教事务管理，维护 宗教和睦和社会和谐。制定集体合同条例，切实维护职工合法 权益，促进构建和谐的劳动关系。制
6、定海南省志愿者服务条例， 弘扬中华民族传统美德，推进社会主义精神文明建设。修订珊 瑚礁保护规定，严惩破坏珊瑚礁违法行为，加强海洋生态环境 保护。制定万泉河流域生态环境保护规定，严格排污许可，建 立健全生态补偿机制。修订城乡规划条例，促进树立海南城乡 建设科学规划的理念，创新规划管理的体制机制。 创新立法机制，完善立法工作制度。全年审议通过和批准 地方性法规 21 件，对 13 件国家法律及法律性决定草案提出了 修改意见。常委会通过起草、论证和审议进一步完善省直管市 县管理体制的决定，成功地进行了一次自主创新立法的尝试;通 过举行立法计划论证会，;在总结建省以来立法工作经验的基础 上，制定了立法
7、计划编制工作规程、地方性法规起草审查审议 工作规程、立法听证规则，制定了地方性法规配套规范性文件 第 5 页 的相关工作程序等制度，使立法工作进一步规范化、制度化。 二、加强重点监督，为保增长保民生保稳定大局服务 加强对经济运行和预算决算执行情况的监督，促进经济平 稳较快发展。常委会通过推进部门预算审查工作、成立代表大 会计划预算审查组、建立计划预算审查代表联络制度等方式， 开展了对 20XX 年全省计划执行情况和 20XX 年计划草案、省和 省本级 20XX 年预算执行情况及 20XX 年预算草案的初步审查;审 查并批准了 20XX 年省本级财政决算，听取和审议了 20XX 年上 半年全省国
8、民经济和社会发展计划执行情况的报告、20XX 年上 半年全省和省本级预算执行情况的报告、20XX 年省本级预算调 整草案、20XX 年省本级预算执行情况的审计工作报告。作出进 一步加强审计监督工作的决议，着力提高预算监督实效。适时 召开经济形势分析会，紧扣经济监督工作重点，以专题调研的 形式加大对我省中央新增投资项目实施的监督力度，推动中央 新增投资项目建设。组织开展海南经济特区促进私营个体经济 发展条例执法检查整改的跟踪督查，促进个体私营经济和中小 企业健康发展。 加强对关系人民群众切身利益问题的监督，促进保障和改 善民生。低保工作事关城乡困难群众的基本生活。常委会听取 第 6 页 和审议了
9、城乡居民最低生活保障专项工作报告，在肯定全省低 保工作成绩的同时，明确提出了加大低保资金投入力度、切实 提高低保标准和补助水平、尽快实现低保科学化管理等意见和 建议。保障性住房建设是改善民生的重点工程。常委会组织开 展了全省廉租住房、经济适用住房和农垦棚户区危房改造等保 障性住房建设情况的专题调研，督促政府加快建设进度，保证 工程质量，严格分配管理。常委会还听取和审议了华侨农场改 革和发展的政策落实情况专项工作报告，针对华侨农场改革发 展中存在的主要问题，有针对性地提出了整改意见和建议，目 前省政府有关部门和有关市县正在按照整改意见和建议抓整改 落实。土地是农民的生存之基，也是“三农”问题的核
10、心。土 地承包经营权是否落实、征收征用是否依法进行，涉及广大农 民切身利益。常委会采取上下联动的办法，在委托全省各市县 人大常委会对农村土地承包法和实施办法的实施情况开展自查 的基础上，组织执法检查组深入万宁、东方、白沙等 8 个市县 进行重点检查，针对第二轮农村土地承包中土地经营权尚未完 全落实、土地经营权流转不规范、历史遗留的征地补偿安置不 落实等问题向省政府提出了整改意见和工作建议，对推动我省 农村经济社会发展起到了促进作用。道路交通安全问题是人民 群众关注的热点问题。常委会听取和审议了道路交通安全法贯 彻实施情况的专项工作报告，针对部分道路限速不合理、农村 道路安全设施缺口大等主要问题
11、，提出了有针对性的意见和建 第 7 页 议。跟踪调研食品安全工作，受全国人大常委会委托开展了食 品安全执法检查，明确了我省贯彻实施食品安全法的主攻方向。 加强对执法行为的监督，促进依法行政和公正司法。在监 督依法行政方面，常委会听取和审议了省政府关于规范和改进 行政处罚工作的专项工作报告，督促省政府重点解决好各级行 政执法部门在实施行政处罚中存在的以罚代管、越权处罚、重 处罚轻教育、重实体轻程序等问题，要求进一步做好相对集中 行政处罚权和综合执法工作，加强对行政执法人员的管理;常委 会还听取和审议了省政府关于我省政府采购工作情况的专项工 作报告，督促认真研究解决政府采购中存在的主要问题，要求
12、理顺管理体制，规范政府采购行为，严格“管、采”分离，加 大监督力度。在监督司法公正方面，常委会听取和审议了省高 级人民法院关于行政审判专项工作报告，督促审判机关重点对 农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障等 社会热点问题引发的群体性行政争议，加大沟通协调力度，创 新行政审判方式，避免矛盾激化和转化;常委会还听取和审议了 省人民检察院行政诉讼法律监督和反渎职侵权专项工作报告， 督促检察机关重点加强反渎职侵权工作和行政诉讼法律监督， 切实加大对玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、枉法裁判、渎职 侵权等犯罪行为的查处力度。 第 8 页 加强对生态环境保护的监督，推进生态文明建设。常委会 在
13、全省城乡环境综合整治行动中组织开展了限制生产、运输、 销售、储存、使用一次性塑料制品规定执法检查暨环保世纪行 活动，深入海口、三亚、文昌等 9 个重点市县的 110 个场点开 展“限塑”规定执法检查，提出了加大环保宣传教育力度、严 格落实执法责任、推广塑料替代品等意见和建议。常委会还组 织联合调研组开展了对我省“十一五”规划中的污水、垃圾处 理项目建设情况的专题调研，充分肯定了省政府有关部门和相 关市县为推进这批项目建设所采取的得力措施，同时也指出了 项目配套设施建设滞后、营运主体介入项目不及时等问题，督 促尽快解决存在的突出问题。 依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免有机统 一，通过
14、法定程序任免国家机关工作人员，全年共任命、决定 任命和批准任命国家机关工作人员 122 人，接受辞职 4 人，免 职 73 人，撤职 1 人。加强任前审查工作，把好人事任免初审关。 坚持任前法律知识测验制度，全年对 114 名拟任人员进行了任 前法律知识测验，促使拟任人员进一步树立依法行政、依法审 判的理念。不断完善任免程序，增强任免工作公开透明度。 认真做好人大信访工作。常委会深入贯彻落实中央关于进 第 9 页 一步加强信访工作的通知精神，按照中央关于开展“信访积案 化解年”活动的部署，积极参加全省大接访活动，较好地解决 了部分重信重访和信访积案，提高了信访工作效率。一年来共 受理群众来信
15、1538 件，接待群众来访 3258 人次，先后 4 次参 加省信访工作联席会议成员单位全省大接访活动，接待群众来 访共 122 批 267 人次。信访工作规范化和制度化建设取得了新 进展。 三、切实保障代表依法行使职权，充分发挥代表作用 做好代表履职服务保障工作。积极为代表依法履职创造条 件。完善了代表列席常委会制度，制定了邀请代表列席常委会 会议计划，确保每次常委会有 10 名代表列席会议。围绕海南国 际旅游岛建设，组织全国人大代表和部分省人大代表开展中部 地区生态环境保护视察和污水、垃圾处理等环保项目建设的专 题调研。组织代表参加执法检查、立法调研和“一府两院”有 关活动，去年代表参加常
16、委会有关活动的人数有较大幅度增加。 采取向代表寄送有关资料等方式，帮助代表更多地了解全局、 知情知政。 提高议案、建议办理实效。常委会高度重视议案、建议办 理工作，充分发挥代表议案在立法中的作用，省四届人大二次 第 10 页 会议代表提出的 11 件议案已办理完毕，海口综合保税区条例、 省非物质文化遗产保护条例、省科学技术普及条例等 6 件议案 列入了立法项目，电动自行车登记管理规定的议案转为制定省 政府规章。加大建议办理力度，督促承办单位加强与代表沟通， 邀请代表参加办理活动，省四届人大二次会议代表提出的 239 件建议，有关部门已经办理完毕并答复代表。积极完善代表议 案建议办理机制，加快制
17、定代表议案建议工作条例。 加强代表培训和规范代表资格审查工作。常委会把加强代 表培训作为一项基础性工作来抓，着力增强培训的针对性和实 效性，不断提高代表的履职能力。结合代表工作实际和代表履 职需要，举办代表小组长和代表履职培训，增强了代表小组开 展活动的积极性和主动性，提高了代表审议能力。常委会还制 定了代表资格审查议事规则，进一步规范代表资格审查工作。 及时准确掌握代表变动情况，加强对代表选举或补选工作的指 导，认真审查选举或补选人员的代表资格，及时确认公告。 四、加强常委会自身建设，提高依法履职能力 巩固和发展学习实践科学发展观活动的成果，全面加强常 委会及机关自身建设。通过采取党组理论学
18、习中心组学习、专 家讲座等方式加强集中学习，常委会党组坚持以科学发展观统 第 11 页 领人大工作的思路更加清晰，坚持正确政治方向做好人大工作 的立场更加坚定，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有 机统一的行动更加自觉。注重把制度建设作为人大的一项基础 性工作来抓，进一步完善了立法工作制度、监督工作制度、代 表工作制度、常委会议事制度。坚持以党建推动机关建设，开 展了一系列创建文明、高效、和谐机关活动，增强了思想教育 的针对性和实效性。继续推进干部培训工作，开展电脑录入及 文字整理技能竞赛等活动，加强机关干部能力建设，不断提高 机关工作水平和服务质量。 加大民主法制宣传工作力度，营造良好的社
19、会法治环境。 按照全国人大办公厅的安排，组织我省人大系统开展了地方人 大常委会设立 30 周年纪念活动，采取召开纪念座谈会、举办人 大相关法律知识专题讲座、在新闻媒体开辟专栏、举行主题摄 影书画比赛等丰富多彩的形式，展示改革开放以来我省社会主 义民主法制建设取得的成果，进一步增强全社会的民主法治观 念。突出抓好新出台法规的宣传解释工作，充分发挥这些法规 推动改革发展、服务人民群众的作用。 扩大对内对外工作交流，为加快海南发展和推进人大工作 改革创新获取新认识、新经验。常委会领导率团赴匈牙利、瑞 典、芬兰进行了工作访问，在推进海南国际旅游岛建设、开发 第 12 页 可再生绿色能源和加快推进新农村
20、建设等方面获得了一些新认 识、新经验;接待了美国州议员考察团、阿根廷众议院体育委员 会代表团，增进了国际友人对海南的认识和了解。承办全国人 大内务司法工作座谈会、全国人大民族工作干部培训班和中南 地区人大财经工作座谈会，应邀出席中南六省(区)人大常委会 主任座谈会，通过交流学习，达到了开阔视野、借鉴经验、推 进工作的目的。 各位代表，一年来常委会取得的工作成绩，是中共海南省 委加强领导的结果，是全体代表和省人大常委会机关全体工作 人员勤奋工作的结果，是全省各级党委、人大、政府、政协、 法院、检察院支持和配合的结果，是全省各族人民、社会各界 支持和帮助的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感
21、 谢和崇高的敬意! 在总结工作的时候，常委会也分析了存在的不足和问题， 对加强和改进工作进行了深入思考。大家认为，在今后的工作 中，要进一步提高立法的质量和针对性，使立法更好地服务于 省委重大决策，服务于改革和发展的实际需要，服务于人民群 众的根本利益;进一步提高依法监督的实效性，使监督更有利于 增强地方国家机构的执行力，成为促进海南科学发展、和谐发 展的推动力;进一步探索和把握代表工作的规律性，使代表工作 第 13 页 更好地帮助代表知情知政，提高依法履职的能力和水平;进一步 增强抓好自身建设的自觉性，使自身建设更好地推动整体能力 和素质的提高，更好地履行人大的职责和使命。 20XX 年的主
22、要工作任务 20XX 年，是海南国际旅游岛建设发展的开局之年，是战胜 国际金融危机的关键之年。常委会将全面贯彻党的十七大和十 七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院关于推进海 南国际旅游岛建设发展的若干意见，按照省委五届五次、六次 全会和全省经济工作会议的决策部署，认真贯彻执行本次大会 审议通过的关于推进海南国际旅游岛建设发展的决议，结合人 大工作实际，扎实抓好国际旅游岛建设的各项工作，依法履职， 求真务实，开拓创新，全面提高立法、监督、代表工作和自身 建设水平，努力为实现我省经济社会又好又快发展创造良好的 民主法制环境。 一、全力
23、推进海南国际旅游岛建设发展 坚决贯彻落实建设海南国际旅游岛的重大战略决策。推进 海南国际旅游岛建设发展，是中央赋予海南经济特区新世纪新 第 14 页 阶段的光荣使命，顺应了时代发展的要求和全省各族人民的共 同愿望，是我省当前最重要的战略任务。常委会将按照省委的 部署，充分发挥特区立法权优势，认真履行监督职责，依法行 使重大事项决定权，在推进海南国际旅游岛建设发展中彰显地 方国家权力机关的作用。 积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展立法。 常委会拟作出关于推进海南国际旅游岛建设发展的决定，修订 旅游条例，把海南国际旅游岛建设发展的战略定位、发展目标、 产业发展方针和政策、组织保障措施等，
24、通过地方性法规变成 全省人民的意志，变成统一行动的准则。与此同时，根据国际 旅游岛建设发展的进程，适时作出新的决定、决议或进行其他 形式的立法，尽快形成与国际旅游岛建设发展要求相适应的地 方性法规架构。 积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展开展法 律监督和工作监督。按照省委关于抓好海南国际旅游岛建设发 展开局工作的要求，以监督落实本次会议审议通过的关于推进 国际旅游岛建设发展的决议、 “一府两院”工作报告、代表议案 建议办理为重要途径，突出审定规划、落实政策、构建特色经 济结构、加强生态文明建设等重点，听取和审议省政府关于海 南国际旅游岛建设发展、节能减排等情况的专项工作报告，听 第
25、15 页 取和审议“限塑”执法检查、全省污水垃圾处理设施建设运营 情况等跟踪监督检查报告，并根据实际需要适时开展其他监督。 积极主动作为，围绕推进海南国际旅游岛建设发展发挥代 表作用。推进海南国际旅游岛建设发展需要全省各族人民共同 努力奋斗。要充分发挥代表广泛联系群众的优势，通过代表组 织动员全省各族人民参加国际旅游岛建设，调动人民群众建设 国际旅游岛的积极性、主动性、创造性;通过代表凝聚民心、集 中民智、汇聚民力，共同创造海南的美好未来。 二、围绕实现海南又好又快发展提高立法质量 抓紧制定和修改对我省改革发展稳定起关键作用的重要法 规，促进地方性法规与我省又好又快发展的要求相适应。今年 拟安
26、排审议的法规草案 21 件，拟批准的法规草案 10 件，待条 件成熟时适时安排审议的法规草案 35 件。其中，拟安排审议的 法规草案包括：适应我省西部开发建设新形势新任务，拟修订 洋浦经济开发区条例;按照推进我省重点领域改革和调整经济结 构的要求，拟制定农村土地流转条例、农民专业合作社实施办 法、企业权益保护条例、电力保护条例、电信设施建设保护条 例、机动车辆通行附加费征收条例，修订水条例;围绕进一步解 第 16 页 决好人民群众的实际利益问题，拟制定城镇从业人员生育保险 条例、红十字会条例，修订住宅区物业管理条例、义务教育法 实施办法、残疾人保障法实施办法;根据加强社会建设、促进社 会稳定和
27、谐的需要，拟修订村民委员会选举办法、禁毒条例、 消防条例，制定通用文字法实施办法。为促进依法行政和公正 司法，拟制定审计监督条例、政府采购规定、实施监督法办法。 加大地方性法规清理工作力度，促进地方性法规与我省经 济社会发展进程相适应。按照中央关于 20XX 年形成中国特色社 会主义法律体系的要求和海南国际旅游岛建设发展规划纲要， 认真组织开展对我省现行地方性法规的全面清理工作，对需要 修改的抓紧修改、应该废止的坚决废止，确保今年完成地方性 法规的清理工作任务。与时同时，督促省政府对其制定的政府 规章、市县人大常委会对其作出的现行有效的决定和决议进行 认真清理，对不适应社会主义市场经济需要、与
28、现行法律相抵 触的，要及时进行修改或者废止。继续加强对规范性文件的备 案审查，维护社会主义法制的统一与尊严。 坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。扎实做好立法 调研和法规草案的审议工作，对重要的立法项目组织专门工作 班子，全程参与调研、草案起草和论证工作。扩大立法民主， 第 17 页 继续将法规草案通过媒体向社会公开征求意见，对涉及民生的 重要法规草案，举行立法听证会，提高公众有序参与地方立法 的程度。注意发挥专家学者在地方立法中的作用，继续探索委 托大专院校、研究机构和专家学者起草或修改重要法规草案的 立法机制，拓宽法规草案起草的渠道，努力提高立法质量。 做好立法后评估工作，注重立法实效。
29、今年重点对涉及人 民群众切身利益的住宅区物业管理条例进行立法跟踪评估，着 重研究法规实施的作用和成效，查找制度设计存在的主要问题， 及时对条例进行修改完善，促进我省房地产业健康发展。 三、把推动省委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作重 点 加强对经济工作的监督，促进全省经济健康较快发展。重 点安排听取和审议省政府关于我省中央新增投资项目和省重点 建设项目计划执行和实施情况的专项工作报告。按照监督法规 定的时限，审查和批准省本级财政决算，听取和审议国民经济 和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作 报告，继续开展部门预算审查。听取和审议农村土地执法检查 跟踪监督检查报告。有针对性地
30、召开经济形势分析会，开展对 省人大常委会关于进一步加强审计监督工作的决议贯彻落实情 第 18 页 况的执法调研，开展我省工业园区建设、产业结构调整、林权 制度改革、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法贯彻实施、华侨 投资权益保护、少数民族地区文化和生态资源在建设海南国际 旅游岛中的作用等情况的专题调研。 加强对解决人民群众实际利益问题的监督，推动社会事业 加快发展。重点安排听取和审议省政府关于就业再就业专项工 作报告。开展食品安全法执法检查。对我省 20XX 年至 20XX 年 农村民生重点项目实施和中央强农惠农直补资金使用、住房公 积金筹集运用、农村五保户供养等情况进行专题调研，对全省 乡镇宣传文
31、化站、市县人民医院、乡镇卫生院及村卫生室建设 的规划和实施、少数民族地区职业教育和教育移民等情况组织 开展专题调研。 加强对社会建设和管理的监督，促进社会和谐稳定。听取 和审议省政府关于实施“五五”普法规划及贯彻省人大常委会 相关决议的专项工作报告、省政府关于城乡环境综合整治工作 专项工作报告、省高级人民法院关于民事审判专项工作报告、 省人民检察院关于民事诉讼法律监督专项工作报告。开展道路 交通安全法实施情况跟踪执法检查。开展公民出入境管理和外 国人入境出境管理法贯彻实施情况、测绘法律法规贯彻实施情 况的专题调研。 第 19 页 进一步增强监督实效。加强调查研究，深入基层、深入实 际、深入群众
32、了解真实情况，把意见和建议提在点子上，对问 题把脉在要害处。加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的热点难 点问题，推动有关方面切实改进工作，使人大监督成为“一府 两院” 的工作推动力。着力推进监督公开，;加强与新闻媒体 的合作，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到 反馈，进行全过程跟踪报道。 进一步加强和改进信访工作。规范人大信访工作流程，坚 持信访联席会议制度，加大信访案件督查督办力度，着重解决 重信重访问题，化解信访积案。以维护社会稳定、促进社会和 谐为目标，妥善处理群众反映的问题，积极预防和有效化解不 稳定因素。 四、进一步提高代表工作水平 拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请人大代表列席
33、常委会会 议制度，扩大代表对常委会立法、监督等各项活动的参与，定 期向代表提供政情材料和工作信息，充分利用现代信息网络， 为代表提供高效便捷的信息服务。 第 20 页 加强议案建议办理工作。抓紧制定代表议案建议工作条例， 规范办理工作。坚持办理代表议案与立法工作、办理代表建议 与推动和改进工作的有机结合，提高办理质量。对事关全局、 人民群众普遍关心和有重要影响的代表建议，要加大跟踪检查 督办力度，促进问题的解决，增强办理实效。 增强闭会期间代表活动实效。围绕我省改革发展大局和关 系人民群众切身利益的热点难点问题，组织全国人大代表、省 人大代表开展联合视察和专题调研等活动，不断改进视察、调 研方
34、法，提高代表活动质量和效果。加强对代表小组活动的指 导，及时总结推广各地代表小组活动的做法和经验。 改进代表培训工作。推动代表培训由初任培训、履职培训 阶段转入专题学习培训阶段，举办海南国际旅游岛建设发展专 题培训班，采取专家授课、实地考察、理论研讨和政策解读相 结合的方式提高培训实效。根据依法履职需要，五、切实抓好 常委会自身建设 加强常委会及机关思想政治和组织建设。认真学习贯彻中 共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定、 省委关于决定的实施意见，按照建设学习型党组织的要求，继 续抓好常委会党组、机关党组中心组理论学习，进一步坚定理 第 21 页 想信念和人大工作的正确政治方
35、向，坚持和健全民主集中制， 充分发挥党组的核心领导作用;全面落实机关党建工作责任制， 努力造就高素质的机关干部队伍，为全面完成今年人大各项工 作任务提供思想政治保证和组织保证。 加强常委会及机关制度建设。在常委会制度建设层面，重 点是报请省委审议决定关于进一步加强和改进人大工作的若干 意见，制定常委会关于贯彻监督法实施办法。在常委会机关制 度建设层面，围绕常委会工作目标和任务，从省人大工作实际 出发，着眼于提高效率，优化服务，不断健全和完善适合国家 权力机关特点、充满活力的组织制度、工作制度和运行机制。 加强常委会及机关作风建设。大力倡导求真务实之风。在 立法上求真务实，立足海南实际，突出海南
36、特色，开门立法， 不断提高立法质量，通过立法切实解决人民群众普遍关心的实 际问题。在监督上求真务实，讲求实效，坚持实事求是分析问 题，实话实说提出意见和建议，有针对性地督促解决突出问题。 在代表工作上求真务实，紧紧围绕发挥代表作用这个重点，不 断拓宽代表知情渠道，充实丰富代表活动内容，支持和保障代 表依法履职，增强议案建议办理实效，让人民群众满意。在执 法检查、调查研究、视察和考察活动安排上求真务实，做到统 筹兼顾，注重实效。 第 22 页 各位代表!海南国际旅游岛建设的历史序幕已经开启，全省 各族人民对我们寄予殷切期望，我们肩负的责任重大而光荣。 在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党 中央周围，以科学发展观为统领，在中共海南省委的领导下， 紧紧依靠全省各族人民，解放思想、开拓创新、奋发进取，努 力把人大工作提高到一个新的水平，为推动海南国际旅游岛建 设发展的宏伟事业作出新的贡献!