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1、第 1 页 水利调研某水库汇报材料 特征码 KVEedkmIuphensjCtVvC 上级水利调研某水库汇报材料 在春暖花开之季，xx 厅长来我处视察调研，这是对我们水利一 线干部职工的关心与鼓舞，下面我就 xx 水库的情况向厅领导作 个简要汇报： 一、水库基本情况 1、工程基本情况：xx 水库于一九七四年九月动工兴建，一九 七九年九月枢纽工程基本竣工投入运用，是一座以防洪为主， 结合灌溉、发电、养殖、旅游等综合利用的大型水利骨干工程， 作为粘土心墙类大坝，xx 水库其坝高 72.28 米，为全省之最， 坝长 1108 米。水库控制承雨积 xx 平方公里，有效库容 xx 亿立 方米，水库泄洪闸
2、是由三扇 86.5 米的弧型闸门控制，最大泄 流量 xx 立方米/秒。水库核定正常高水位 xx 米，溢洪道底部高 程 xx 米，发电死水位 xx 米 ，百年一遇设计洪水位 xx 米。属 大（二）型水库。 2、除险加固情况：水库工程由于原设计标准不高，经过近三十 年的运行，相继暴露出一系列问题：一是大坝防洪标准不能满 第 2 页 足现行规范要求；二是心墙质量差，裂缝严重；三是大坝两岸 绕渗严重，心墙与坝基存在局部接触冲刷破坏隐患，坝基也存 在严重的渗漏问题；四是大坝坝下埋管存在多处裂缝，渗漏严 重；五是大坝各类观测设施老损严重，防汛、通讯和交通等管 理设施落后。 一九九九年七月,经水利部大坝管理
3、中心对水库进行了全面的安 全鉴定，结论属于“三类”病险水库，并于 20XX 年 5 月 8 日开 始动工整险，20XX 年底整险加固工程基本完工。在近五年的整 险中，先后完成了对大坝、输水管、溢洪道、以及办公用房与 生活用房全面进行了整险加固与改造，共完成了四个单位工程， 三十个分部工程，二百三十多个单元工程。整险加固工程概算 总投资 xx 万元，实际拨付到位 xx 万元。 水库通过整险加固以后，工程质量和工程面貌，办公条件和生 活环境都有了很大改善，主体工程质量方面通过 20XX 年、20XX 年和 20XX 年，三次高水位的检验，特别是去年的 7 月 5 日至 20 日，水库水位蓄到最高防
4、汛水位运行达半月之久，各种观测 数据均在正常范围内，整险加固的效果是明显的，水库的防洪 保安有了切实保障，同时也增加了企业的经济效益。其中 20XX 年水库电站发电 xx 万度，创下了建处三十四年来的发电量最高 记录，干部职工的精神面貌也发生了很大变化，为水利工程更 好地服务社会创造了条件。 从整险加固后，工程运行的过程情况看，也相继暴露出一些问 第 3 页 题： (1)是水文自动测报系统软件不过关，这是长委委托武汉长澳大 地公司采购并安装的，厂方多次来人维修也没解决好。 (2)是大坝安全观测系统也是长委招标的，中继站里面的电源老 坏，反复修，数据无法出来，说是自动但还得以手动为主，所 以我们
5、每天还是派人从水位尺上看水位。 (3)由于配套资金不到位，溢洪道挑流鼻坎以下的两边衬岸没有 做，问题虽不大，但却有碍观瞻，如果以超大流量泄洪的话， 也可能对溢洪道末端的过水渠造成一定的影响。 (4)是大坝顶作为公路，本身只有九米八宽，另辟二米八做绿化 带和人行路，水泥路面不足六米，水库上面又是 xx 最大的一个 旅游风景区，车流量很大，如果作为公路使用，这个设计似乎 不合理，两辆大车交会时就必然损坏绿化带部分，每年要为此 整修。如果说坝顶不能作为公路使用，交通又是个难以解决的 问题，特别为难的是，作为大坝管理者，载重车对大坝的损害 问题，最是令人忧虑和难以管理的一件事，去年我们用不锈钢 板做了
6、一块限重的警示牌，没一个星期被人偷走了，而且提示 牌也无法阻挡重车通过，对此不知其他水库是如何处理好这种 两难问题的？很想借鉴一下。 (5)部份整险加固项目，虽然做了，但现在看起来留下了一些后 遗症，比方说：去西闸室的人行天桥，是钢结构的，防锈维护 成本太大；溢洪道起闭机闸室，东、西竖井闸室，其外墙都采 第 4 页 用的是土红粉面，由于本地风蚀严重，冰冻期长，导致外墙漆 剥落；防浪墙正反两面都是做的水泥漆，因为有潮气剥壳严重， 这些都影响到工程外观。 （6）县重点招商引资项目北京富程集团在我水库周边进行开发， 会对水库安全、生态环境、大坝管理造成一定的负面影响，对 此我们已经依照水利法律法规相
7、关要求，向县领导陈述了利害 关系，已引起了他们足够的重视。 (7)资金缺口问题。xx 水库的除险加固工程原概算总投资为 xx 万元。 （其中：中央投资 xx 万元，省 2100 万元、县里配套 xx 万元） 。但实际到位的是 xx 万元，下差 xx 万元。其中：中央配 套的全到位，省里实际到位 xx 万元，下差 xx 万元；到位率为 xx%，县财政应配套 xx 万元为零。也因此不得不取消原设计的 一些工程项目。 由于整险加固拖的工期很长，原材料价格大幅上涨，需要给施 工单位追加必要的投资。以及拖欠设计、施工、监理等单位的 应付款项，共计已形成了一百多万的资金缺口，因此整险加固 的验收工作受到了
8、一些影响，各方人员难以集中，资料整理难 以系统，一些该提供检验报告的项目，有的已经无法取得数据 等等，这些都增加了验收工作的难度，对此还望厅领导给予协 调并适当追加投资，以便能够完成验收工作。 3、体制改革情况：二八年我县进行水管体制改革，财政给 我处定编二十四人，人均 xx 元，年定补 xx 万元，工程维修养 第 5 页 护费 xx 万元，共计 xx 万元。 新任 xx 局长，到位才几个月时间，就多次找政府领导做工作， 已收到了实效，县政府已经承诺从今年起调增水管经费补助标 准，由原来的人均 xx 元调到人均 xx 元，这对当前处于贫困的 水利企业是个极大的利好消息。 说到水管体制改革，借此
9、机会想跟史厅长反映一下，从全省来 看，所有大型水库都是定编为正科级单位，但我们 xx 水库虽然 也是大型水库，但至今仍是副科级单位。这不简单的是个地位 问题，而是大型水利工程在 xx 经济社会中所起的巨大作用，没 有得到应有的重视与认同。但当要承担社会责任的时候，县委 政府却给我们按照正科级单位分派任务，显然是很不合理的。 望厅领导能不能帮助我们正正名？ 4、运行管理情况：目前全处有干部职工 xx 人。其中在职的 xx 人,抽局 x 人，内退职工 x 人,停薪留职 35 人,退休职工 59 人, 临时工 3 人。管理处下辖一、二级电站，水产养殖场，还有铁 厂、玻璃拉丝等招商引资企业。管理机构下
10、设有：计财股，工 程管理股，办公室。性质是自主经营，自负盈亏，照章纳税， 财政定补的事业单位企业管理的水利工程管理单位。 二、促进水库良性运行的典型经验和做法（另题论述） 三、水库运行管理中存在的突出困难和问题 第 6 页 1、工程安全方面，除了要进一步完善自动化系统，水库东、西 输水管闸室外墙需要重新处理，大坝坝顶公路相对较窄，溢洪 道出口有待开挖外，其它通过整险加固后，主体工程方面的隐 患已经排除，因而水库运行是安全的。 2、体制机制、日常管理方面的问题就比较多，一些问题在某种 程度上还比较严重。主要有四点： （1）管理体制落后。虽是事业单位，实施的是企业管理，服务 的是整个社会，承担风险
11、的是企业职工。现在沿袭的仍然是计 划经济年代的管理模式，人、财、物经营；水、电、网调度， 作为企业法人，没有真正意义上的自主权，企业需要的人进不 来，企业不需要的人出不去；工资由人事部门核定，企业法人 无权力增减；土地房屋都是国有资产，无论闲置多久，没有权 力处置；放水抗旱灌溉，由政府说了算，我们收不到一分钱的 水费；电由垄断企业掌握，他们控制着网线，决定着生产主导 权；有水发不出，有钱要不回的事是一种常态；电价由物价部 门来定，同质、同网不能同价，企业只能是望价兴叹等等这 些涉及到小水电企业生产生存的核心要素都受制于人，我们想 发奋图腾也是枉然。受这些体制机制的桎梏，干部没有动力， 职工没有
12、活力，企业办社会的现象越来越凸现。这种“事不事、 企不企”的管理模式，早已不能适应时代发展的客观要求，其 落后、贫困、僵化是目前水管基层单位最大的客观存在。 （2）企业极度贫困。因体制落后，带来的是水利工程管理单位 第 7 页 的极度贫困。以 xx 水库去年为例：全年共降雨 2101 毫米，水 库来水总量 9100 万立方米，全年发电量 761 万度，这样的年岁 还属于较少有的丰水年，发电也算得上是中等年份，基本达到 了设计发电量的水平；水产品 18 万公斤（属对外承包，因政府 明令禁止投肥精养，成鱼产量大幅下降，承包金额 20 万元，没 有全部到位）全年共实现收入 248.56 万元。其中发
13、电收入： 191.7 万元,水产收入 12 万元；水管体制改革经费 37.66 万元， 其它三产经营收入 7.2 万元。 二、元至十二月主要成本开支： （单位：万元） 类别 成本项目 数 量 金 额 说 明 工资类开支 人员工资 (在职、内退、抽局) 59 人 第 8 页 xx 人均月资 xx 元 补助津贴降温春节值班 xx 含运行员噪音补助 退休人员医药费公伤人员药费 xx 支付抚恤金 6 人 xx 按政策已经落实 停薪留职人员工资 xx 人 xx 第 9 页 xxxx11 个月 退休人员慰问及其它费用 xx 人 xx 至年末退休 xx 人 临时工工资 3 人 xx 人均月工资 800 生产
14、费用 机组检修费用 一二级电站 第 10 页 xx 备品备件材料费 渠道维修费用 材料人工费 xx 包括防护栏、防护墙、泄洪闸门的建设 其它生产费用 xx 维系生产直接费 固定资产添置 xx 互感器三台、柱上油开关、避雷器各一台 第 11 页 管理费用 办公费 xx 旅差费 xx 通信费 xx 交通费 xx 招待费 xx 第 12 页 接待费 xx 添置办公财产 xx 工管添置电脑一台 4 千元维修仪器 3 千元 修善费及其它 xx 改造二级电站房屋 防汛物资储备及费用 xx 报刊网络降温烤火劳保工会 第 13 页 xx 其它费用项目 已缴增值税 xx 增值税及其附加税 上缴水利局管理费 xx
15、 特产费及营业税 x 水产品特产税 “三万”活动 扶贫：库区、新店、刘咀 xx 帮扶两村一万元，驻村费用等一万余元 第 14 页 意外支出 xx 渠道淹死一人丧葬 当年上缴职工养老保险金 xx 全年应缴 xx 万元 环境治理、路灯、绿化费用 xx 从电力公司倒供电 xx 倒供电价 0.77 元/度 其 它 xx 元至十二月累计开支 xx 第 15 页 以上共计发生成本费用 xx 万元,除去收入 xx 万元,20XX 年度企 业净亏损 xx 万元。 巨额亏损导致职工正常工资发不出。去年只发十个月工资，如 果按十二个月来平均计算的话，人均每月实得工资为 xx 元，在 现在的物价水平上，不能养家糊口
16、，因而又导致人才留不住， 稍有能力的干部职工都办理了停薪留职手续，外出自谋职业去 了，从去年到今年三月初，我处已经走的专业技术人才达到 11 人，留下来的是老、弱、病、残、妇、懦之人，一方面有事无 人做，另一方面有人又无能力做事。象我们工程管理股，技术 人员已经全部走光了，一些工作因无人能做而被迫中断；电站 运行技术人员奇缺，安全生产无保障；处七名干部平均年龄 58.3 岁,虽然有的也还没有到达退休年龄,但陆续已经走了四位,我今 年 53 岁了,但在处班子里面算是最年轻的干部。这种局面如不 迅速改变，将严重地影响到水利工程管理单位工作的正常开展， 更不用说振兴与发展。 （3）国家政策不落实。
17、水费没有计征。改革开放三十年来，社会的确发生了很大变化， 水利基础产业地位也受到国家重视，大众认同。但就我们 xx 来 说，一些关于水利的优惠政策落实得很不够，比如：农业灌溉 第 16 页 用水在 xx 就一直没有计征水费。水是资源，水是商品，但在 xx 从决策层到普通民众至今也没有树立起这一理念，国家投入 了那么多的水利工程，俨然成了村组的塘堰。水利工程管理单 位对如何去管好水，用好水，也因此失去了积极性，这将如何 去践行国家关于可持续、发展治水新思路，实现和谐水利，生 态水利的新要求？ 水管经费标准低。还是五年前定下的标准，今年才有些增长， 水利工程点多面广，维护管养费用不断增大，即便增加
18、了一些 也是杯水车薪，不能满足工程维护管养的需要。 水利项目没有兼顾到水管单位。在大兴水利基础设施建设和流 域综合治理的同时，忽略了水利自身所管辖的工程项目建设。 如渠系配套、安全饮用水等。水利主管部门如何把人、财、物 向水管基层单位倾斜，多给予少索取，多服务少干预上面应做 到“有所为” “有所不为”的方针！这些对于繁衍生息基层水利 也相当重要！ （4）垄断困扰 xx 小水电。 相对于水利上级主管部门多给我们一些扶持而言，我们更需要 的是公平政策。 帮助我们增加造血功能和创造公平公正的市场 第 17 页 竞争环境。 一是电价不合理。价格与价值的严重背离，xx 的小水电价格从 20XX 年 12
19、 月 1 日起，为每度电 x 元，即便是最新调整的电价， 也是全省最低的。全省平均电价是 x 元/度,同质、同网不能同 价。 二是垄断。表现在三个方面：一是自然垄断。 “多家电站，一家 管网” ，用电网来垄断市场，他们卡住线路的两端，就完全卡住 了小水电的进出咽喉。发出的电他们是唯一的收购者，倒供电 他们又是唯一的提供者，这就决定了小水电企业受制于人的弱 势地位，一切他说了算，一切都得围着他来转；二是规模垄断。 xx 电力过去没有并入大网，运营成本相对较高，但从前年起已 经实现省际联网，电网规模越大，电能利用率就越高、供电成 本就越低，效益就越好，但即便如此，销售电价上调的幅度也 远高于小水电
20、电价同期上调的幅度；三是组织垄断。尽管电是 一种商品，但其产品的价格不是按照其产品本身的价值决定， 而是由政府物价部门说了算，人为地压低小水电的上网价格， 尽管公众都认为这种现象的不合理性，但作为价格主管部门就 是视而不见，漠然处之，我们很无助。 三是霸王条款随处可见。在上网过程中，申请负荷、无功搭配、 第 18 页 线损率补偿、计量校核、电费开票、资金结算等诸多环节，无 处不体现着霸王条款。他们既当“运动员”又当“裁判员” ，最 大限度地盘剥小水电企业的利益。 四是发电企业与供电企业干部职工的待遇十分悬殊。由于他们 牢牢地掌控着“买”与“卖”两个市场，也就理所当然地占有 最突出的行业优势，电
21、力公司的员工也一直处于 xx 经济社会高 收入阶层的最前列，成为最受人们羡慕的行业。发电与供电虽 然只是一字之差，供电公司员工的平均工资是我们发电企业员 工工资的四倍以上。试想，如果不是靠垄断获得的高额利润， 谁又能说是靠他们的精细管理而创造出的惊人业绩呢？ 打破行业垄断只有两个途径，一是打破市场垄断，让我们平等 地参与市场竞争，允许发电企业与用电大户直供，这也符合国 家颁布的反垄断法和国家发改委关于打破行业垄断的 相关要求；二是国家政策调控，均衡买卖双方利益，让电力价 格形成机制走向市场。同时国家要高度重视小水电的地位与作 用，给予小水电企业一定的利润空间，让这一清洁能源建设有 一个良性循环
22、的发展态势。而这些迫切需要水利上级主管部门 的鼓与呼，或出面进行卓有成效的干预。 四、对全省水库加固和管理工作的意见和建议。 （略） 第 19 页 一、水利基层管理单位现行管理体制机制不能适应水管单位管 理的需要，迫切希望水利厅能尽早出台一个水管单位体制改 革的指导意见现在是基层有改革的诉求，但不知道改革的路 如何走？ 二、小水电是清洁能源，但点多面广规模小，很少能引起地方 政府和社会的普遍关注，但作为水利上级主管部门，要多出台 一些政策，帮助指导水管单位健康发展。对侵害小水电利益的 行为，要为我们伸张正义，确保我们能平等地参与到市场竞争 中去。 非常感谢 xx 厅长和各位领导来我处调研，在这
23、里，我也非常欣 喜的告诉在座的各位领导，虽然说我们单位目前还很贫困，问 题还很多，但百花盛开的春天毕竟来到了！水库的除险加固对 防洪保安给予了充分保障，从而也为多蓄水、多发电创造了条 件；正在实施的电站增效扩容改造项目，会为我们带来切切实 实的经济效益；县政府正在积极争取的水利重点项目抽水蓄 能电站也将落户在我们 xx 水库，目前已经完成了选址、勘察、 论证和前期规划工作，县发改局已将规划上报到省发改委，等 候国家发改委的批复；眼下北京富程集团依托我们水库周边的 山水资源，投资近三亿元，进行全方位的旅游综合开发建设， 第 20 页 这将为我们跟进发展第三产业带来契机等等这些都为我们 的发展带来巨大潜力，我相信在上级主管部门的正确引领下， 我们一定要抓住机遇，抢快发展，通过自身的锐意进取，不断 创新，奋发有为，苦干实干，水利事业的明天一定会更好！ xx 县 xx 水库电站管理处