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1、第 1 页 惩防并举 治理商业贿赂 特征码 eXEhRAgHoxFqgTmWofkD 胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会指出，要认真开 展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查 处商业贿赂案件。把治理商业贿赂列入了今后一段时期党风廉 政建设和反腐败斗争的一项重要工作，纪检监察机关作为组织 协调机构，必须切实负起责任，认真履行职责，积极投入到治 理商业贿赂工作中。 商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者 其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。自 1993 年 12 月 1 日 起施行的反不正当竞争法第八条规定：经营者不得采用财 物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账
2、外暗中给 予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人 在账外中收受回扣的，以受贿论处。 商业贿赂在社会主义市场经济建立初期就已存在，且有逾 演逾烈之势，给我国经济运行和社会生活产生了严重的危害。 一是破坏了正常的经济秩序。在商业贿赂中，一些不良经营者 为了谋求自己的最大利益，千方百计运用不正当手段，拉拢腐 第 2 页 蚀国家机关工作人员，以争取交易机会，降低交易成本，使价 值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行， 极大地扰乱了市场经济原则和秩序。二是损害了群众利益。一 些不法商人通过不正当手段，为一些假冒伪劣产品的生产和进 入市场大开了方便之门；因为层层回扣和手续费
3、，最终由消费 者承担，加重了消费者的经济负担，损本文来自*之音网，在百 度中可以第一位搜索到*知音网站害了群众的合法权益。三是造 成了国家损失，破坏了政府在百姓中的形象。一些政府机关及 其工作工作人员在政府采购、产权交易、建筑市场等领域，经 受不住金钱、物质的诱惑，以至滥用职权、以权谋私，最终走 上违纪违法道路，既增加了政府成本，使国有集体资产大量流 失，又使政府形象在百姓中大打折扣。 商业贿赂的存在，究其原因，一是市场经济体系不健全。 我国经济正处于转轨时期，市场经济体制还不完善，行政干预 的现象依然存在，使得一些经营者为获得资金、项目、资源以 及政府的支持而不惜手段成为可能；市场配置资源的
4、体系未完 全形成，一些经营者为获得供不应求的资源，销售供大于求的 产品，他们会买通资源供应商和采购人员，争取交易机会。二 是社会认识模糊，形成“潜规则” 。一些人对于商业活动中收受 回扣、俑金等现象见怪不怪，认为做生意给回扣是“行规” ，以 至于一些工作人员公开收受回扣和俑金。正如复旦大学世界经 第 3 页 济研究所所长华民所说：“在中国，商业贿赂已成为交易成本。 结果是，不这样做，你就没有竞争力，而最后是经济秩序被扭 曲，而劳动者也无法提高工资水平。三是查处力度不大。由于 商业贿赂多采取“一对一”的方式进行，手段比较隐蔽，加上 相关部门的协调配合不到位，没有整体合力，被查处和曝光的 案件较少
5、，特别是对企业、中介机构的监管不严，查处不力； 同时从查处的案件来看，对商业贿赂的经济处罚太轻，纪律、 法律责任追究不严。 治理商业贿赂必须坚持惩治与预防相结合，多管齐下，从 营造氛围、强化监管、严肃查处、健全机制四方面着手。 一是加强教育、形成氛围，开启 “警示灯” 。北京大学社 会学系教授夏学銮指出，打击商业贿赂，迫切需要重构健康的 社会心态。要加强商业道德文化建设，在企业和中介机构中大 力开展社会主义荣辱观教育，创新形式，扩大教育对象和范围， 全力塑造清廉、诚信、公平、公正的企业文化，树立“诚信为 本、守法经营为荣”的企业经营理念，营造廉洁经营、诚信经 营的良好氛围。加强廉政文化建设，把
6、清廉、诚信、公平、公 正的企业文化融入廉政文化建设中，将廉政文化进入到单位、 社区、企业和农村，扩大覆盖面，在全社会形成反商业贿赂的 氛围。 第 4 页 二是加强监督、规范管理，念好“紧箍咒” 。治理商业贿 赂涉及面广，治理难度大，必须齐抓共管，形成整体合力。要 明确职责分工，强化监管部门的责任，各司其职，各尽其责， 使部门的监管成为商业贿赂的一道“紧箍咒” 。建立健全沟通协 调机制，理顺工作关系，纪检监察、工商、检察、公安和审计 等部门要建立信息通报、线索移送、案件协查、联席会议等制 度，形成统一协调的工作机制。加强对单位及其“一把手”的 监督，加大处罚力度，增强他们对所属干部职工直接监管的
7、责 任。充分发挥群众监督的积极作用，形成全员监督的氛围。商 业贿赂产生的一个主要原因是权力运行、管理措施的监管缺失， 因而必须加强对政府投资、国有资产处置、行政审批、政府采 购等的监管，规范和减少本文来自*之音网，在百度中可以第一 位搜索到*知音网站商业活动中的现金交易，严格执行财务制度， 实行“收支两条线” ；严格执行建设工程招标投标、国有土地出 让招标拍卖挂牌、产权交易、政府采购、药品集中招标采购等 制度，增加透明度，确保公开、公平、公正。 三是从严查处、严格追究，严把“高压线” 。治理商业贿 赂，必须突出重点，对症下猛药。要以建立竞争、有序的现代 市场体系和公平竞争、守法经营的市场环境为
8、目的，以涉及政 府机关及其工作人员的商业贿赂为重点对象，以金融、电信、 第 5 页 电力等垄断行业和医药、政府采购、工程建设、土地出让、产 权交易、资源开发、教育等为重点领域，严肃查处政府工作人 员利用职权参与或干预经营活动，谋取非法利益的案件。认真 查处损害群众利益，增加群众负担的案件。要充分发挥纪律和 法律的惩诫作用，对查处的商业贿赂案件，不仅要在经济上从 重处罚，还必须追究其纪律和法律责任，从而提高腐败分子的 腐败成本，成为腐败分子不敢轻易碰撞的一条“高压线” 。 四是健全制度、强化约束，筑牢“防火墙” 。治理商业贿 赂必须按照惩治和预防腐败体系的要求，从体制、机制和制度 上着力，从源头上铲除滋生商业贿赂的土壤。要规范权力运行， 从各行业工作流程出发，针对权力运行的关键环节、关键领域 和关键岗位可能存在的漏洞，进一步健全行政审批、投融资、 生产流通等环节、领域的制度，建立规范有序的权力运行机制， 规范行政审批，减少权力对市场的干预，充分发挥市场配置资 源的作用，以此杜绝权钱交易行为的发生，消除腐败滋生的土 壤。建立信用监管机制，完善公开透明机制，实施企业、法人 诚信纪录档案制、公示制，提高市场准入门槛，对不诚信企业、 法人杜绝进入政府领域。进一步完善政务、厂务、村务公开， 让群众知情参与并实施监督，为治理商业贿赂构筑一堵坚固的 “防火墙” 。 第 6 页