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1、第 1 页 流动人口区域协作工作站建设会议讲话稿 特征码 WkLjeAnTZOQthRzRExnr 流动人口区域协作工作站建设会议讲话稿 针对省级工作站建设，我强调两点意见： 一、充分认识流动人口区域协作工作的重要性和必要性 区域协作是我省流动人口服务管理工作的重点工作之一，做好 这项工作对于提高我省流动人口服务管理水平至关重要。全员 数据统计，截止 6 月底，全省流出人口达 XXX 多万，流入人口 只有 XXX 多万，我省流动人口服务管理的对象主要是流出人口， 他们职业复杂、居住分散、流动性强，流出地做好服务管理的 难度比较大。 另一方面，流入地也存在很多现实的问题和困难。随着经 济社会的发
2、展和城镇化进程的加快，农民市民化进程也在不断 加快。国家实行户籍制度改革，取消了城乡二元户籍制度，又 进一步促进了农民市民化进程。但是，城市有限的公共资源使 这些新增的“城市居民”享受均等的公共服务比较困难。虽然 第 2 页 国家正在推进的属地化管理，强调流动人口以流入地管理为主， 但是真正将属地管理的体制和机制落实到位还需要相当长的时 间，对于流入人口较多的地区而言，他们的压力也相当大。以 XX 市为例，XX 市 XXX 万人口中 XXX 多万是流入人口，如果政府 的公共服务将这 XXX 万的流入人口完全纳入，财政将不堪重负。 同时，由于基层工作人员编制按照户籍人口数配备，而服务对 象却远超
3、户籍人口数，基层工作人员人少事多，工作任务重、 压力大，基层留不住人。 因此，在当前流入地管不好，流出地管不了，社会治理处 于转型的关键时期，我们加强流动人口区域协作，及时填补流 动人口服务管理工作中的空档，显得尤为重要和必要。 二、建设和完善一批流动人口区域协作省级工作站 区域协作是我省在长期的流动人口服务管理实践中，创造 的宝贵经验。尤其是近年来，我省与 X 籍流动人口相对集中的 地区加强省际协作和交流，为国家流动人口计划生育“一盘棋” 工作做出了突出贡献。我们从信息化建设到“协会+支部”工作 模式推广，再到流动人口区域协作工作站建设，一步一步向前 推开，基本上形成了可复制的经验，取得了较
4、好的成效。现在 的形势，已经到了全面总结经验，把这项工作做得更实、更细、 第 3 页 更好的时候，主要任务和重点就是抓好一批省级工作站建设， 以省级工作站带动市级站，牵动县级站，明确职责，层层落实， 进一步提高我省流动人口区域协作水平。 一是要合理统筹资源。此前，不少地方在外省都建立了流 动人口区域协作工作站，现在看来还存在很多不足，特别是资 源整合问题。往往是一个发达城市，像在长三角地区，全省各 地都蜂拥而至，人口大市、小市都建有工作站，各方面都在做， 如果不有效整合就存在很大资源浪费。像铜陵市的做法就很好， 流出人口少，没必要单独建站，就联合流出人口大市共同建站， 自己做一些配合性的工作，
5、减少了重复建设，节约了资源。今 后，各市要统筹好县级工作站建设，省里要统筹好市级工作站 建设，合理布局并充分发挥好省级工作站统筹整合资源的作用， 实现更好的资源共享，进一步提升工作水平和层次。 我们大致有 10 个左右的流动人口大市，按照一个流动人口 大市建设一个省级工作站的要求，一个省级工作站服务 XX 万人 口的布局，XX 个就能覆盖 XXX 万流出人口，这次请这些流动人 口大市的分管同志来，就是要研究省级工作站的布局和建设问 题。这 XX 个省级工作站初步打算如下：XXX 市要继续抓好 XXX 市省级工作站，同时采取跟商会联合的模式在 XXX 市建设省级 工作站；XXX 市在 XX 市建
6、设省级工作站；XXX 市在 XXX 市建设 第 4 页 省级工作站；XX 市在 XX 市建设省级工作站；XX 市在 XX 市建设 省级工作站；XX 市在 XX 市建设省级工作站；XX 市在 XX 市建设 省级工作站，XX 市的 XX 商会积极性很高；XX 市在 XX 市建设省 级工作站；XX 市、XX 市和 XX 市联合在 XX 市建设省级工作站； XXX 市在 XX 市建设省级工作站。这是初步的打算，有些市做得 比较成熟了，其他市可以边做边完善。 二是要统一建站模式。省级工作站要按照党组织、计生协、 工作站、民非组织“四位一体”的模式来建设。党组织就是党 委，可以下设若干总支或支部。计生协就
7、是 XX 省（某某市）驻 某某市流动人口计生协联合会，组建的时候由省计生协负责审 批，牵头的市作为计生协会长单位，其他流出人口比较集中的 市为副会长单位，下面可以建地方分会。具体协作上就是以一 个为主，作为会长，其他是副会长，这样来建。比如在 XX 市建 省级工作站，就是由 XX 市牵头，为会长单位，涉及到的有 XX、XX 等市，这些都可以作成为副会长单位。工作站就是 XX 省某某省流动人口计划生育区域协作某某市工作站。省级工作 站的经费保障一方面来自政府拨款，另一方面来自民办非企业 单位收益。如果没有民非支撑，将来运转很难。总之，省级工 作站就是按照这个模式来建，做到名称统一，有机统一。 三
8、是要规范运作方式。省级工作站的运作方式就是省统筹、 第 5 页 市牵头、县负责。要正确认识和处理三个层次的关系。省级工 作站由各市按照项目的方式向省里申报；联合会组织由省计生 协审批，作为省计生协团体会员单位，由省计生协直属；当地 流出人口大县作为核心县负责工作站的具体运作。以上，是省 级工作站的基本要求。 四是要明确服务标准。要根据服务内容，建立服务标准， 省级工作站大体上开展三项服务。第一项是卫生计生服务，包 括政府购买服务在卫生计生这方面的项目，比如免费孕前优生 健康检查。除了卫生计生服务以外，还要适应转型发展需要， 将计划生育基本服务拓展到家庭健康方面来，这是以后大的发 展趋势。第二项
9、是社会服务。第三项是工作运转方面的项目。 工作站可以承接政府购买服务，特别是市场化方式提供的公共 服务和代办服务，进一步加强工作经费保障。 各地要把省级工作站办成一个公共平台和综合阵地，工作 站中涉及到市县或者其他方面的工作，也可以挂上相应的标牌。 有牌子，有名分，资源大家共享，一个站点，多种职能，共建 共用，这样我们才能有机地整合资源，充分合作起来。如果我 们把省级工作站建好了，打好了基础，就可以联合省直有关部 门进行考察认证，比如联合省农民工办公室，就可以拓展为农 民工服务站。 第 6 页 省里也将做好相关保障工作。省级工作站的建设以县为单 位，可以作为创新项目在人口基金中列项。同时，流动人口工 作站建设从计划生育服务管理创新的角度，我们也争取在“十 三五”人口发展规划中列项。 今天的会议，请大家来就是布置任务，省级工作站的布局 是核心问题，全省要统一标准，明确要求。各地要尽快行动， 结合实际，加快建设，省里将成熟一个审批一个，并召开成立 大会，今年先建好这 10 个，明年继续扩大规模。