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1、第 1 页 浅析人口与计划生育行政执法中存在的问题及对策 特征码 hFBMpGMgpZWQTUBbrBCY * 随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，人口 与计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高。但在基 层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给人口与 计划生育行政执法工作带来了一定难度，也使人口与计划生育 行政执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决计划生育行政执 法中存在的问题，是规范人口与计划生育行政执法主体的执法 行为，维护法律的严肃性，提高人口与计划生育行政执法者的 执法水平，确保人口与计划生育法律法规正确实施的前提。如 何解决所存在的突出问题，笔者谈谈个人的浅见。 一
2、、人口与计划生育行政执法中存在的几个突出问题。 1、部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。行政管理 机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法 定职位所规定的，因此，其执法行为必须应当依据法律来开展， 但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治” 向“法治”转变的重要性认识不足，在人口与计划生育管理工 作中，往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据 和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明 第 2 页 显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利” ，导 致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。 2、 “乱开口子,乱表态”现象仍
3、有存在。由于受市场经济所 引发一些腐朽思想冲击，在村级计生队伍中也有少数人往往因 利益的驱动，在隐瞒乡镇的情况下，出现了“不给好处不办事， 给了好处乱办事”的现象。加之因农村税费改革， “三提五统” 的取消，村级经费供给严重不足，个别村“乱开口子,乱表态” 现象仍有存在，将政策外超生征收社会抚养费和罚款等等作为 给计生机构的日常经费的，造成了人口与计划生育行政执法行 为与执法目的严重背离。 3、违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行者必须严 格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育 管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生 育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，
4、时间紧，若按照 法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等， 这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规 定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序 执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同 样是违法。 4、职权异化。人口与计划生育行政管理人员的执法权是一 种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利 或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的 第 3 页 尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面 对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依 据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何;二
5、是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、 处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定。 5、社会抚养费难以征收到位。近年来，虽然人们的生育观 念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除， 超计划外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部 门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位， 其原因是：一是超计划外生育者经济能力差，交不起。二是个 别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强 制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院不愿受理或强制 执行到位率也是很低的，这样给人口与计划生育行政执法带来 了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。 6、计生执法
6、队伍不稳定、人员错位、素质不高。现在的乡 镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的人口与计生行政 管理部门只负责其业务指导没有人事管理权等。近年来，人口 与计生部门对乡镇计生执法人员进行了大量的法律法规知识培 训，并督促其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构 也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却 又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规 知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质不高，这些情 第 4 页 况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。 二、解决人口与计划生育行政执法中存在的问题之对策。 1、加强宣传，增强全社会的法律意识 法律意识是人们关于法律
7、现象的观点、思想、心理和知识 的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治” 、 “以法治国” ，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配， 所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克 服人口与计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣 传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、 依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜 绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。 2、切实加强人口与计划生育行政执法人员依法行政的自觉 性 社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究” ，其中“有法必依、执法必严”是针
8、对执 法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好 贯彻这一精神有关，比如“乱开口子，乱表态” 、违反程序执法 就是没有贯彻“有法必依” ，而以“人情”为执法的尺度则是对 “执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严” 的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其 以“人情”为执法尺度等错误做法。 第 5 页 3、健全和完善计生行政执法的监督机制 虽然我们的行政执法监督体系在不断完善，但监督不力的 情况却还存在，不仅其他行政部门如此，人口计生行政部门也 是同样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和 完善计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机
9、制的完善外，更为重要的是健全和完善计生行政事业自身的监 督机制，一是完善人口计生系统内部监督机制，建立以上级部 门对下级执法行为进行监督为主的模式，把社会抚养费的征收 到位情况列入计划生育目标考核内容，检查下级行政执法在执 法程序、法律文书、档案管理是否规范；把社会抚养费上缴国 库、 “收支两条线”执行情况列入党委政府工作的考核内容。结 合进村入户抽查、专题调研、财务检查等，对社会抚养费征收 情况进行全面检查。督促解决好社会抚养费征收不到位问题； 二是建立、健全、完善系统外部监督机制，通过政务公开，畅 通群众信访渠道，增强计生行政执法透明度，同时充分发挥和 拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行
10、政执法中的民主监督 职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法 人员不敢不依法，不敢随意执法。 4、协调和发挥相关部门职能作用 根据案件的具体情况，抓住典型，重点突破，选择几起被 执行人有履行能力而拒不履行、强制执行后能产生一定教育意 义的案件，依法强制执行，公开曝光，达到执行一案、教育一 第 6 页 片的良好效果。相关部门要发挥作用，积极配合，综合施治。 公、检、法特别是公安、法院要为计划生育工作保驾护航。对 拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务构成 违法行为的，公安部门要加大打击力度；对计划生育行政部门 依法申请法院强制执行的案件，法院要积极解决“执行难”的 问题
11、。各部门要加强协作，密切配合、齐抓共管，努力形成 “党政牵头、部门联动、综合治理、依法征管”的工作格局。 这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法， 不敢违法。 5、提高计生执法人员的业务素质 提高计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法和 正确执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关。二是对 在岗执法人员强化法律基础知识，依法行政知识等学习。三是 创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法 律制度的更新。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交 流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。只有建设好一支高 素质的计生执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生 行 zd 律、法规。 6、加强社会主义精神文明建设 不可否认计生行政执法中出现的问题，相当一部分是由执 法者个人错误的思想意识造成的。因此，有必要加强思想道德 建设和社会主义精神文明建设，应当对计生干部坚持不懈地抓 第 7 页 好邓小平理论、 “三个代表”重要思想的教育，搞好党纪政纪、 工作纪律、人生理想教育，使执法者树立正确的世界观、人生 观、价值观、权力观，真正做到“情为民所系、权为民所用、 利为民所谋。 ”只有树立了正确的依法行政理念，才能将计生行 政执法中可能出现的许多问题防范于执法主体之思想意识中。 *