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1、第 1 页 抓好劳动力转移培训工作 实现农村劳务开发新跨越 （在全县劳务培训会上的讲话） 特征码 LlSaYkZmvTePQoVixHMN 抓好劳动力转移培训工作 实现农村劳务开发新跨越 在全县劳务培训工作会上的讲话 副县长 （20XX 年 7 月 29 日） 同志们： 第 2 页 全县半年经济工作会刚刚开过，今天又把大家请回来参加劳务 扶贫暨农村劳动力转移培训工作会议。这次会议的主要任务是 分析新的形势，明确新的对策，安排部署我县劳务扶贫暨农村 劳动力转移培训工作。下面，我先讲三点意见： 一、统一思想，认清形势，切实提高对农村劳动力转移培训工 作的认识 劳务扶贫暨劳动力转移培训工作，是国务院
2、扶贫办为全面实施 新时期十年扶贫纲要，提出的“一体两翼” （整村推进、产业扶 贫、劳务扶贫）的发展战略，也是实施西部大开发和构建和谐 社会的有力举措。这项政策的出台，是党的农村政策的一次重 大创新，是统筹城乡发展的新举措，也是支持农民增收的新途 径。当前，我们一定要从发展战略高度，进一步提高对农村劳 动力转移培训工作的认识，切实增强实施劳务扶贫工程暨劳动 力转移培训工作的责任感和紧迫感。 (一) 加强农村劳动力转移培训，是服务“三农”和壮大县域经 济的必然选择。 “三农”问题是全面建设小康社会的必解之题， 其核心在农民增收，出路在农民就业。我县是典型的农业大县， 要使全县经济社会全面协调可持续
3、发展，重点在农村，难点也 第 3 页 在农村。有效解决“三农”问题，关键在于把农村富余劳动力 转移到城镇和非农产业就业，减少农民数量，增加农民收入， 用城镇化带动农村发展。因此，我们必须审时度势，乘势向上， 想农村发展之事，急农民增收之事。从目前增加农民收入的途 径看，提高粮食产量，提高粮价的余地不大，难度很大，农民 仅靠土地很难增收致富奔小康；而农民自办二、三产业项目虽 然是农民增加收入的主要途径，但需要一定的资金投入、专业 技能和管理经验，还很难在农村遍地开花。在这种情况下，必 须把相当数量的农民分流出来，加大农村劳动力的培训和转移 力度，实现农民择业的多元化，缓解农村人地矛盾，优化农村
4、资源配置，促进农业结构战略性调整，加快农业产业化和城镇 化进程，使农村经济走上良性循环发展的轨道，进而实现农村 精神文明建设与解决“三农”问题、壮大县域经济的有机结合。 (二)加强农村劳动力转移培训，是实现人力资源向人力 资本转变不可或缺的重要方面。今年中央 1 号文件明确指出， 进城就业的农民工已成为产业工人的重要组成部分。随着加工 制造等行业的技术革新和现代化大生产步伐的加快，越来越多 的行业对劳动者的需求逐步由体力型向技能型转变。许多沿海 发达地区的不少行业已开始实行劳务市场准入制度，要求企业 持有技能证书的员工必须达到一定的比例，否则不核发营业执 第 4 页 照或不予办理年检，这预示着
5、发达地区劳务市场的准入门槛将 逐步抬高。当前，农民文化和科技素质与二、三产业就业岗位 不相适应的结构性矛盾十分突出，导致一方面经济发达地区二、 三产业存在大量的岗位空缺却找不到合适的人员，出现了“民 工荒” ；另一方面，大量的富余劳动力或由于缺少技能，或适合 自身条件的岗位工资低而不愿干，找不到工作，处于“闲置” 状态。因此，面对激烈的劳动力市场竞争，我们必须把加强对 农民的职业技能培训作为一项重要的战略，放在突出位置抓紧、 抓好，从而使农民在外出务工中“换脑子” ，在市场竟争中“练 胆子” ，在致富过程中“多路子” ，在务工劳动中“赚票子” ，在 回乡创业中“占位子” 。 (三)加强农村劳动
6、力转移培训，是增加农民收入的现实途径。 目前，我县农民增收形势仍然不容乐观。今年的农民收入虽呈 现加速增长的态势，但这主要是政策拉动的结果，并未从根本 上形成农民收入快速增长的机制。近年来，我县外出务工劳力 逐年增长，劳务收入已经占到农民人均纯收入的 1/3 以上，在 农民增收中发挥了十分重要的作用。但是，我们也要看到，我 县在促进农村劳动力进一步转移就业方面还面临着十分突出的 矛盾。一方面，我县农村劳动力素质普遍不高，缺乏必要的职 业技能训练。据调查，我县外出务工人员中具有大专以上文化 程度的仅占 2.8，高中占 11.6，初中占 60，小学以下的 第 5 页 占 25.6，其中接受过技能培
7、训的不到 5，持有技能证书的 更是不到 1。这是反映劳动力素质、劳动力专业水平的一个 标志。这种状况与现代城市经济发展对产业工人的要求相差甚 远，很多外出务工人员因为专业技能素质低下，只能去干一些 脏、险、累、差的工作，而且就业相当不稳定。另一方面，随 着市场化进程的加快和国民经济的高速发展，城市及众多行业 对农民工特别是受过技能培训的农民工，存在着较大的市场需 求。对于广大农民来说，较高的素质和良好的职业技能意味着 较稳定的就业和较高的收入，因而参加职业技能培训的渴求也 越来越强烈。据统计，我县没有经过培训输出的劳动力年人均 工资性收入为 3300 元左右，通过技能培训后输出的年人均工资 性
8、收入达到 4800 元左右，提高近 50%。因此，加强农村劳动力 转移培训，在短期内迅速提高农民的素质和技能，让更多农民 进城务工经商，对于形成农民收入快速增长的机制，促进农民 收入大幅度增长具有十分重要的现实意义。 二、明确目标，完善措施，努力开创农村劳动力转移培训新局 面 智富才可脱贫致富。 “扶钱扶物只能解决一时一事，扶智扶技可 以解决一生一世的问题” 。只有搞好劳务培训，才能不断提高劳 动者的素质，增加他们的就业机会和劳务收入，确保劳务输转 第 6 页 的质量；只有搞好劳务培训，也才能使劳务输转实现“四个转 变” ，即由数量型向质量型转变、苦力型向技能型转变、体力型 向智力型转变、自谋
9、自发型向规模组织型转变。因此，我们必 须本着实际、实用、实效的原则，进一步搞好农村劳动力的培 训，提高贫困户劳务输出脱贫致富的能力。 广泛宣传，深入发动。抓好劳务输出，关键是要激活农民 这一主体。目前，首要的问题是要解决好人们陈旧观念的约束， 破除宁在家受穷不愿到外吃苦、宁在家面朝黄土背朝天也不愿 去学技术闯天下的陈旧思想。困扰人们外出的无非三个原因： 一怕参加培训上当受骗，二怕学了技术挣不到钱，三怕工资有 拖欠。这就需要我们大力宣传，大力推动。因此，各乡镇和县 级有关部门要认真做好宣传引导服务工作，充分利用广播、电 视等新闻媒体，通过设置宣传点、出动宣传车、张贴标语等多 种形式进行广泛宣传，
10、使处在观望中的富余劳动力能够看得见、 感受到外出务工者带来的经济实惠、素质提高和生产生活方式 的变化，进一步调动广大农民参加劳务培训的积极性和主动性。 制定计划，明确任务。县政府已以西府办发20XX54 号 文件形式，对我县的扶贫开发工作进行了具体的安排部署，从 20XX 年起，县上计划每年培训农村劳动力 375 人次，培训补助 第 7 页 标准为 160 元/人，今后将逐年增加生源名额，从而使受训的劳 动力掌握 1 至 2 种市场需要的职业技能，获得国家颁发的职业 技能等级证书，实现“培训一人、就业一人、致富一家”的目 标。县扶贫办要重点做好生源的确定和组织工作，各区工委、 乡镇政府要高度重
11、视，全力配合县扶贫办做好生源的选择、确 定和公示，并按县上分配的名额积极上报，确保培训工作目标 任务圆满完成。 建立基地，创新方式。要增强培训的针对性、实用性和实 效性，根据市场需求，积极开展多种形式的培训，不断探索和 完善培训办法。一是建立健全劳务培训的网络体系。要整合各 种资源，建立培训基地，鼓励和支持有条件的教育培训单位， 特别是具有特色的民办培训机构开展农村劳动力转移培训工作。 二是积极探索农民职业技能培训的新途径。要采取实行定点培 训、订单培训、定期培训、定向培训、流动培训等多种方式， 构建城区以专业培训机构为载体、乡村以流动培训为载体的劳 动力培训体系，使劳务培训不仅有场所、有基地
12、，而且有组织、 多层次地来开展。三是大力推行劳动预备制度。以准备从事非 农产业和进城务工的人员为重点，采取自主选择培训机构、培 训内容和培训时间，给予一定补助或资助的办法，进入预备行 列。目前我县确定县职业中学为劳务扶贫培训基地，挂“四川 省劳务扶贫培训基地”的牌子，由县扶贫开发领导小组与县职 第 8 页 中签订“劳务扶贫工程委托培训协议” 。同时，我县招商引进的 大连国达服装协会已与县职中联姻创立了“ 大连国达服装培 训输送基地” 。该基地实行培训就业一体化的订单模式，直接为 大连国达服装城培训专业技术人才，从而为我县农村劳动力的 成规模、成建制输出打下了坚实的基础。 突出质量，打造品牌。品
13、牌就是生产力，劳务产品与其他 产品一样，也要创立品牌。外出务工人员的技术、素质不高一 直是制约劳务输出的一大难题。现在培训存在以下两个问题： 一是我们得不到信息，培训没有针对性，不知道怎么做，也没 法去做。二是有信息走不成。一方面是观念没有转变过来，出 去怕吃苦怕受累；另一方面就是劳动力素质和质量不高，达不 到用人单位要求。为此，我们要牢牢树立劳务品牌意识，面向 市场需求，进一步改进和完善培训办法，不断提高培训质量， 狠抓特色培训，从而切实提高外出务工人员的职业技能和择业 竞争能力，着力打造 劳务品牌，使劳务输转由一般性输转向 特色、优势品牌化转变。当前重点要抓好与用工企业的联系、 沟通，组织
14、输出地培训机构与输入地用工企业互相考察，建立 长期、稳定的合作关系，全面推行定单、定点、定向培训，贴 近市场，紧紧围绕企业、用工单位的实际需要，提高培训的针 对性。要引导和鼓励教育培训机构与劳务输出机构在自愿的基 础上建立合作关系，选择一批企业作为实习基地，实现培训与 第 9 页 输出良性互动，确保受训农民顺利转移就业。 三、明确职责，协调配合，全力确保农村劳动力转移培训工作 落到实处 劳务扶贫暨劳动力转移培训工作是一项系统工程，涉及到方方 面面，各级各部门在具体工作中，务必加强组织协调，及时解 决工程实施过程中出现的新情况和新问题，为工作的顺利开展 创造良好的条件和环境。 强化组织领导。为了
15、切实加强对我县劳务扶贫工程暨劳动 力转移培训工作的组织领导，县政府专门成立了劳务扶贫工作 领导小组，由县长蔡绍雄同志任组长，县委副书记胡蓉、人大 副主任张昌信和我任副组长，县委办、政府办、财政局、扶贫 办、劳保局等相关单位负责人为成员。办公室设在县扶贫办。 各区工委、各乡镇和县级有关部门也要成立相应机构，坚持一 把手亲自抓，明确分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。 要把劳务培训工作真正摆上重要日程，建立健全工作责任制， 与其它工作同部署、同检查、同落实，确保这项工作取得实效。 强化资金投入。搞好劳务培训，必须要有经费做保障。今 第 10 页 年我县已争取到劳务扶贫项目资金 30 万元，主要
16、用于对参加培 训的农民给予补贴。县财政局与县扶贫办要认真做好劳动力转 移培训工作资金的管理，坚持实行资金县级财政报帐制，资金 要专户存储、专帐管理、专款专用，任何单位不得截留和挪用， 资金报帐必须经县扶贫办审核后实行县级财政报帐制。县职业 中学要建好培训台帐和转移就业台帐，县财政局和县扶贫办必 须依据培训台帐和转移就业台帐拨付培训经费。同时，要积极 鼓励和支持企业、个人和其他社会力量参与劳务培训，逐步建 立政府、企业、个人共同投入的多元化投入机制，以不断增加 劳务培训资金渠道，积极探索可行的经济补助方法，切实减轻 农民参加培训的经费负担。 强化协调配合。开展农村劳动力非农转移培训，不是一个 部
17、门、一个行业的事，涉及部门多，仅靠哪一个部门，哪一个 行业的力量都难以做好，也难以做成。这就要求各有关部门、 有关行业必须搞好协作联动，要在县委、县政府的统一领导下， 按照各自的职能，积极主动地开展工作。县扶贫办要抓好项目 资金的争取和监督管理；县劳动和社会保障局要做好劳务市场 信息发布，指导职业介绍机构收集用工信息，组织和开展农民 工培训后的职业技能鉴定工作；县教育局要加强教育资源的整 合，鼓励各类社会办学机构参与培训，组织动员各类培训机构 保质保量地完成培训任务；县物价局要会同劳动保障部门尽快 第 11 页 制定不同岗位的职业技能鉴定收费标准，并加强对收费的监督 检查；共青团、妇联等部门也要充分发挥自身优势，积极参与 农民工培训工作。总之，要充分发挥好相关部门的职能作用， 相互配合，形成合力，千方百计保证农民工培训工作的顺利开 展及培训后的有序转移。 同志们，做好新时期农村劳动力培训工作，是实践“三个代表” 重要思想、为农民办实事的具体体现，是一项富民强县的大事、 好事、实事。希望大家齐心协力，相互配合，上下联动，真抓 实干，讲求实效，为加快我县农村劳动力转移，促进农民增收， 全面建设农村小康社会做出应有的贡献！