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1、第 1 页 浅谈中华人民共和国宪法修正案 特征码 NoVlRqLoLpSPlaXoFOTJ * 浅谈中华人民共和国宪法修正案 美国法学家庞德曾言：“法律必须保持稳定，但是又不能 一成不变。 ”随着社会、经济与政治等各种因素的改变，宪法和 法律的变动势在必行。自 1954 年首部宪法通过、1982 年宪法 公布实施以来，我国宪法不断完善，根据改革开放和社会主义 现代化建设实践与发展需要，分别于 1988 年、1993 年、1999 年、20XX 年和 2018 年进行了五次修改。 2018 年 3 月 11 日，第十三届全国人大第一次会议通过了 我国第五次宪法修正案，共 21 条；本次宪法修改吸
2、纳了我国新 时期社会主义改革的诸多理论与实践成果，修改的条文与内容 举世瞩目。 中共十九届二中全会指出，宪法修改必须坚持党的领导， 坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；严格依 法按照程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人 第 2 页 民意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的 原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发 展规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。宪法法律的发展 规律之一，就是既要通过宪定和法定的程序，使宪法和法律的 修订也要依宪依法进行，同时又要确保宪法法律修订内容与修 订前的内容之间具有历史连续性。这样，宪法和法律规范的运 行才不会
3、突然因规范的改变而陷入乱局。因此，我们要准确理 解和适用本次宪法修正案，就须精准把握我国现行宪法与历次 宪法修正案之间的内在关联，把握第五次宪法修正案对国家根 本制度、根本政治制度的“坚守” ，以及对某些具体制度的“变 革” 。 第一，宪法修正案体现了国家“指导思想”发展的阶段性 与连续性。宪法修正案第三十二条、第三十三条将“科学发展 观”与“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为新增的指 导思想写入宪法，同时将“健全社会主义法制”修改为“健全 社会主义法治” ；增写“贯彻新发展理念”与“社会文明” “生 态文明” ，强调“五大文明”的协调发展，将“实现中华民族伟 大复兴”列为新的“国家发展目
4、标” ，将“致力于中华民族伟大 复兴的爱国者”列为“爱国统一战线”的新成员，回应了新时 期宪法改革的要求，体现了国家指导思想发展的最新成就。习 近平总书记在党的十九大报告中指出：“新时代中国特色社会 第 3 页 主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思 主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶， 是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。 ”因此， “科学 发展观”与“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入宪法， 体现了中国共产党领导中国人民积极探索中国特色社会主义道 路在不同历史时期所形成的理论成果，以及中国特色
5、社会主义 理论的内在连续性。 第二，宪法修正案体现了国家“根本制度”存续的稳定性 与权威性。社会主义制度是我国的根本制度，人民代表大会制 度是我国的根本政治制度。宪法修正案第三十六条在宪法第一 条第二款后增写一句“中国共产党领导是中国特色社会主义最 本质的特征” ，使我国社会主义制度这一根本制度的本质特征更 为鲜明。宪法修正案第三十七条、第四十一条至第五十二条 （第四十五条、第四十七条除外）均涉及到国家监察委员会的 设立与职权，以宪法修正案形式确认了国家监察制度改革的成 果，体现了我国监察制度由行政监察体制向国家监察体制转变 的特点。与此同时，宪法修正案将国家监察机构纳入人民代表 大会制度的体
6、系之中，使之成为由人大选举产生、对人大负责、 受人大监督的国家机构，体现了我国人民代表大会制度这一根 本政治制度的稳定性与权威性。 第 4 页 第三，宪法修正案体现了国家“宪法制度”的权威地位与 最高效力。各国宪法实践说明，要维护宪法规范的至上权威， 就必须培育宪法权威意识，确保国家机关严格依照宪法行使权 力。在我国，实现宪法权威的关键在于确保党的领导与人民当 家作主、依法治国有机统一。因此，宪法修正案第四十条增加 了国家工作人员的就职宣誓制度，旨在增强国家工作人员的宪 法意识。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在“关于中 华人民共和国宪法修正案（草案） 的说明”中指出：党章对党 的中央委员会总书记、党的中央军事委员会主席，宪法对中华 人民共和国中央军事委员会主席，都没有作出“连续任职不得 超过两届”的规定。宪法对国家主席的相关规定也采取上述做 法，有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导，有利于加强和完善国家领导体制。因此，宪法修正案第 四十五条删除了“国家主席连续任职不得超过两届”的限制性 条款。由此可见，本次宪法修正案有关具体制度的修改，体现 了宪法变动性与宪法权威性的统一，有利于维护党的领导、人 民当家作主与依法治国三者之间的有机统一，因而确保宪法的 至上权威。 * 第 5 页