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1、第 1 页 浅谈农村和城市的社会治理 特征码 JZCcJYQwZuRdGlLtVBmA 浅谈农村和城市的社会治理 3 月 7 日，习近平总书记在参加广东代表团审议时，要求广东 进一步解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，以新的更 大的作为开创广东工作新局面，在构建推动经济高质量发展体 制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共 建共治共享社会治理格局上走在全国前列。 全国上下掀起一片学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精 神的热潮。在厅里、在馆里，我们前后多次参加了原文学习、 厅领导专题辅导、馆领导专题解读、部门讨论交流、自学研究 等。习近平总书记重要讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富
2、、 催人奋进，越学越有味。作为做好广东工作的强大思想武器和 科学行动指南，值得我们反复学，才能学懂、弄通、做实。聊 以此文，记录肤浅薄见，望能以文促进思考。 广东，我生于斯，长于斯，奋斗于斯！我在 90 年代成长，享受 改革开放的红利，现正值事业探索之初，恰逢中国特色社会主 义进入了新时代。90 后的成长过程，不乏来自社会的批评之声。 原因是科技的发展、互联网的兴盛、娱乐消费时代的来临、独 第 2 页 生的家庭环境、经济的转型、集体意识的式微、社会问题乘着 新媒体的翅膀频发等，多元价值观不断冲击我们的三观。带着 自私、叛逆、二次元、宅、个性、脆弱等标签进入职场，我们 以理性、务实、自信、创造力
3、逐渐扭转了社会刻板的认知。在 习近平总书记系列重要讲话精神的春风洗礼下，相互打架的观 念逐渐明朗，在各种思潮的分析和批判中，我们屹立成长为 “学习粉丝团” 。与时俱进，我们坚决维护以习近平同志为核心 的党中央权威和集中统一领导，深刻领会总书记对广东工作的 充分肯定和总体要求，以及在深化改革开放、全面推进党建、 实现“四个走在全国前列”的具体要求，牢固树立“四个意识” 、 坚定“四个自信” ，自觉以重要讲话精神武装头脑、指导实践、 推动工作，努力把广东建设成为向世界展示践行习近平新时代 中国特色社会主义的排头兵、先行地、试验区！ 术业有专攻，在“四个走在全国前列”中，涉及经济体制、现 代化经济体
4、系、全面开放格局的，我才疏学浅，囊中羞涩强行 抖字反而见笑。现围绕着营造共建共治共享社会治理格局，梳 理近几年的阅读和思考，略表愚见。 我自小生活在农村，直至大学才到了广州。农村与城市生活观 念、高中到大学的学习方式、同音同食的老乡学伴与全国乃至 世界各地的优秀同学思维差异的多重冲击，使我至今印象深刻。 如今，我已完全适应城市生活，享受大都市的公共生活各种便 利。逢年过节回到家里，或者每每与幼时伙伴聊天，总觉农村 第 3 页 与城市的差异仍巨大，其中有好的、有坏的。不断的阅读，也 使我理解了父辈的言语行为、思维模式和群体做法，当然，对 中国城市未来的发展也有些思考。 上世纪四十年代，费孝通在乡
5、土中国里提出“差序格局” 概念。中国乡土社会的基层结构是一种 “差序格局” ，是一个 “一根根私人联系所构成的网络” 。每个人可以在土地上自食其 力地生活，只在偶然的和临时的非常状态中才感觉到伙伴的需 要。在乡下，家庭可以很小，而一到有钱的地主和官僚阶层， 可以大到像个小国。中国人也特别对世态炎凉有感触，正因为 这富于伸缩的社会圈子会因中心势力的变化而大小。在差序格 局中，社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人联系的 增加，我们传统社会里所有的社会道德也只在私人联系中发生 意义。 在陈忠实笔下的白鹿原 ，白嘉轩作为白鹿两姓的族长，在祠 堂里行驶治理的权力。但这种族长是世袭，所谓的“治理”也
6、 是因族长个人名声威望、掌权欲望而程度不一。白嘉轩显然是 个有作为的族长。他在祠堂里用石碑刻下乡约 ， 乡约内 容是“德业相劝、过失相规、礼俗相交”等做人行事规范，教 人以礼仪、正世间风气。族中男女老幼每日诵读，以此为行为 准则。从此“偷鸡摸狗摘桃掐瓜之类的事顿然绝迹，摸牌九搓 麻将抹花花掷骰子等等赌博营生全踢了摊子，打架斗殴扯街骂 巷的争斗事件再不发生，白鹿村人一个个都变得和颜可掬文质 第 4 页 彬彬，连说话的声音都柔和纤细了” 。可见当时的宗族指导群众 力量之大。文学作品固然有虚构成分，但巴尔扎克说“小说被 认为是一个民族的秘史” 。乡村的治理依靠的是宗族。这一点从 熊培云的一个村庄里的
7、中国得到印证。 马克思韦伯将中国社会描述为“家族结构式社会” 。钱穆先生 也曾这样谈到中国社会：“故欲治中国之政治史，必先通中国 之社会史。而欲通中国之社会史，则必先究中国之宗法史。由 血统而政统而道统，此则为中国文化之大传统。 ”早在 1927 年， 毛泽东主席便在湖南农民运动考察报告中指出中国社会存 在着三种权力支配系统：一是由一国、一省、一县以至一乡的 国家系统（政权） ；二是由宗祠、支祠以至家长的家族系统（族 权） ；三是由阎罗天子、城隍庙王以至土地菩萨的系统以及由玉 皇上帝以至各种神怪的神仙系统总称之为鬼神系统（神权） 。 1928 年时，毛泽东主席在井冈山前委对中央的报告不得不 感
8、慨“社会组织是普遍的以一姓为单位的家族组织。党在村落 中的组织，因居住关系，许多是一姓的党员为一个支部，支部 会议简直同时就是家族会议” 。 在追求 xx、扶起民权的今天，过去“家国同构”的治理模式也 不可能复活。中国传统社会是以宗族为本位的社会。宗族文化 是中国传统文化的重要组成部分。正如冯尔康先生在中国宗 族社会所说：“宗族是中国历史上存在时间最长、流布最普 遍的社会组织，拥有的民众之广泛为其他任何社会组织所不能 第 5 页 比拟。 ”虽然百年之间，中国传统的礼俗性、宗族关系被二十世 纪的革命文化冲击得一塌糊涂。但直到现在，中国人骨子里仍 习惯于在家族中寻找“终极意义” ，尽管这种“家教”
9、不是真正 意义上的宗教，但它在构筑中国人的世俗精神与底线伦理方面 无疑有着举足轻重的影响。越来越多的研究者开始注意到宗族 在社会整合、社区建设和公共产品的提供等方面所具有的积极 作用。尤其在新时代里，这古老的宗族亲情所体现的更多是互 帮互助的社群或者社区人道主义，以及自治精神。 在针对广东代表团米雪梅谈到的问题，习近平指出，将来我国 也还会有三四亿人生活在农村，所以农村发展和城市化应该相 得益彰、相辅相成。在现代化进程中，我们要引导人们注重修 养品德、保持良知、增强爱心，给所有需要帮助的人提供关爱 和帮助。在社会治理上，习近平强调，要形成有效的社会治理、 良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人
10、民群众安居乐业， 获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。就 广东而言，根据 20XX 年最新调查，广东常住人口总数已经达到 1.09 亿，其中深圳的总人口 1054 万人中却有多达 755 万人的 外来人口，高达 75%。外来人口带来互补性和多样性，这对经 济社会发展是好事，尤其是文化和科技领域，文化和民族多样 性有益于产生重大的思想。大城市的真正挑战在于，如果外来 人口的融合做得不好，多样性就可能转化为冲突。 在大国大城：当代中国的统一、发展与平衡一书中，陆铭 第 6 页 说，对于中国这样的大国来说，一个理想的发展战略是找到某 种机制，追求全体社会成员的公共利益。当前的中国处在
11、工业 化、城市化和全球化的大浪潮中，其面临的理想发展模式远远 比农业时代来得复杂。在农业为主的时代，中国作为一个大国 的主要目标就是国家统一，以实现休养生息，发展生产。而在 工业化的时代，当前中国出现了越来越明显的局部利益、短期 利益与公共利益之间的矛盾。每一个地方都追求自己的局部利 益和短期利益，发达地区居民担心本地居民的公共服务被摊薄， 不愿意让非本地户籍的常住人口获得本地户籍，忽视了在城市 经济发展中外来人口所作的贡献和公共服务总量增长的可能性。 面对这些问题，正确的道路便是通过完善社会保障和公共服务 的均等化来使城市居民的福利差距小于其收入差距。在相当长 的时间里，城市居民的教育、医疗和各种公共服务获得了大量 的财政补贴，而农村居民的养老和医疗保障基本上是片空白， 农村地区的教育经费基本上是自筹的。这种经济政策的严重的 城市倾向直到最近十年才逐步得到改变。 从现在到 2020 年，是全面建成小康社会决胜期。在实现农村和 城市公平正义中，有无数的人在为之努力，我们在做打工者歌 唱大赛，在为农民工办自己的春晚，在为环卫工人儿女办艺术 培训班 尼布尔在光明之子与黑暗之子里说过“人有公正的能力， 民主成为可能；人有不公正的倾向，民主成为必须” 。 第 7 页