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1、第 1 页 我市社会保险费征缴情况的调查与思考 特征码 NtbHLIEGXWqxxRgBvaIT 为了探索新形势下社会保险费征缴工作规律，进一步加 强我市社会保险费征缴工作，我局组织力量对我市的社会保险 费征缴现状、存在问题进行了研究，并提出了改进征缴现状的 具体措施。 一、我市社会保险费征缴现状 （一）社会保险费费源分布情况。截止年月底，我市 共有户企事业单位参加了养老保险，缴费人数人，年应缴养老 保险费万元。其中：有足额缴费能力的户、缴费人数人，年应 缴费额万元，分别占、 、 ；有部分缴费能力的户、缴费人数人、 年应缴费额万元，分别占、 、 ；没有缴费能力的户、缴费人数人、 年应缴费额万元
2、，分别占、 、 。共有户企事业单位参加了失业保 险，缴费人数人，年应缴失业保险费万元。其中：有足额缴费 能力的户、缴费人数人，年应缴费额万元，分别占、 、 ；有部分 缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、 、 ；没 有缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、 、 。 共有人参加了医疗保险，应缴费基数万元（参保单位参保人数 调查情况详见表，参保单位缴费基数调查情况详见表） 。 第 2 页 表： 参保单位参保人数统计表 项目应参保人数已参保人数（缴费人数）应参保人数与已 参人数差异 养老失业医疗养老失业医疗养老失业医疗 合计 单位：人 表： 参保单位缴费基数统计表 单位：万元
3、 项目上年应缴费基数（检查数）上年实际缴费工资（社保 核定数）检查数与社保核定数差异 养老失业医疗养老失业医疗养老失业医疗 合计 （二）参保单位年底欠费情况。至年月底，我市 养老保险费欠费总额为万元。其中足额缴费能力单位欠费万元， 占总欠费额的；部分缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的； 没有缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的。失业保险费欠费 总额为万元。其中足额缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的； 部分缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；没有缴费能力单 第 3 页 位欠费万元，占总欠费额的。 （三）应参保未参保户情况。截止年月底，我市有户 应参保未参保企业，其中：国有户，占；集体户，占；私营户
4、， 占；外资户占；其他户，占。应参保未参保人数人、工资基数 万元，应纳而未纳养老保险费万元、失业保险费万元。 二、我市社会保险费征缴缴中的问题及原因分析 （一）参保单位缴费能力不足。全市有的养老保险参保户 和的失业保险参保企业生产经营处于不正常状态，大部分参保 企业无正常经营收入，只能靠资产变现来维持缴费，职工个人 应缴部分也因无正常收入而难以征缴到位。并且，目前一些企 业已严重资不抵债，企业生产经营不正常，绝大多数职工长期 待岗，由于企业缺乏经济补偿能力，无法与职工解除劳动关系， 企业扣缴个人应缴部分时，待岗在家的无力缴，谋职在外的无 法缴，企业也无法寻人缴，发了财的也不屑缴，也正是因为这
5、一部分没有能力缴费企业使得社保费的征缴日益困难，每年约 有万元的养老保险费和万元的失业保险费无法确保应收尽收， 导致我市的社会保险费收支矛盾日益突出，支付缺口日益增加。 （二）部分参保单位的缴费人数和缴费基数核定不实。全 市具有足额缴费能力和部分缴费能力的户养老保险缴费企业和 户失业保险费缴费企业中，应参保人数与已参保人数分别相差 人、人，年应缴费基数与核定基数相差万元、万元。没有缴费 第 4 页 能力的养老、失业缴费企业中，应参保人数与已参保人数分别 相差人、人，年应缴费基数与核定基数相差万元、万元。造成 差异的主要原因，一是企业对社会保险费认识模糊，认为缴纳 社保费增加了负担，存在少报、瞒
6、报的主观意识。二是社保部 门由于在队伍、专业技术上的不足，无法及时了解企业缴费工 资的真实情况，从而未能及时掌握参保单位缴费人数、基数的 变化情况。 （三）没有缴费能力的参保企业欠费数额庞大。截止 年月底，我市没有缴费能力的参保企业欠费为养老保险费万元、 失业保险费万元，分别占欠费总额的和。主要原因有，一是一 些技术含量低、竞争能力不强的企业，无法适应当前激烈竞争 的市场环境，被迫“关、停、并、转” ，失去缴费能力；二是一 些已经破产改制的参保企业，由于未能解决职工的养老保险接 续问题，造成部分未能实现再就业或松散就业的职工无力缴费； 三是大量停产半停产及名存实亡的公有制企业，与其解除劳动 关
7、系及离岗挂编的人员，未及时转为个人缴费方式或已转为个 人缴费但本人无力缴费。 （四）扩面征缴工作不到位。我市户未参保户中的为私营、 有限责任、外资等非公有制企业。造成这种现象的主要原因有， 一是劳动关系未能理顺。一些国有、集体企业不在岗人员，在 非公有制企业就业后，由于未与原单位解除劳动关系，形成人 在非公有制经济干，而保险费公在公有制企业缴的怪现象，使 第 5 页 得这部分人员的社会保险费既难以征缴到位，又不能扩面。二 是非公有制企业想方设法不为职工参保。目前，我市劳务市场 供大于求，职工求职不易，非公有制企业多与雇员不签定用工 合同，加之一些年轻员工只顾眼前利益，不敢要求雇主为其参 保，从
8、而增加了扩面工作的难度。 三、加强我市社会保险费征缴工作的思考 （一）加强社会保险费宣传工作。将社会保险费宣传工作 纳入日常税收宣传工作范畴，充分利用新闻媒体加强对社保费 政策的宣传力度，以增强企业和个人的缴费意识，扩大社会参 保覆盖面。同时要注重政策宣传的针对性。对职工的宣传，一 要重在以直观利益感化。通过离退休人员、失业人员基本养老 金、失业金的及时足额发放这个直观生动事实来提高社会保险 的信誉度，增强职工参保缴费的自觉性。二要充分发挥职工的 监督作用。教育职工自觉拿起法律武器，监督企业按时足额为 职工缴费。对参保企业法人代表的宣传，一要重在责任教育。 使企业法人代表意识到为职工按时足额缴
9、费既是其经济责任， 也是其法律责任，更是其社会和政治责任。二要辅之以必要的 法律强制。对拒不参保缴费和欠费的，要依法依规强制参保和 强制征缴，端正其思想认识。此外，还要经常向当地党政领导 和各有关部门领导及时汇报和反映税务机关征收的优势、征管 工作取得的成绩、征管的现状，并提出进一步做好工作的意见 和建议，以获得党政领导的肯定和支持。 第 6 页 （二）大力培育和涵养费源。造成淮南市社会保险费征缴 困难的关键因素在于参保企业经济困难，因此，大力发展地方 经济，精心培育和涵养费源，是解决社会保险费问题根本。当 前应着重处理好企业改制过程中涉及到的社会保险费问题。一 要处理好企业改制中的职工安置问
10、题。无论采取何种方式改制， 都要将职工社会保险费缴纳的责任规定清楚和解释清楚，将改 制后的补偿资产优先清偿职工社会保险费。二是处理好改制后 企业的续保缴费问题。对改制后的企业要重新进行登记，对进 入改制后企业重新上岗的职工要及时督促其签订劳动合同，由 改制后企业为其缴纳社保费；对下岗分流的职工，应将职工一 次性补偿费的一部分或全部预缴以后的社保费，不足部分，应 及时转变为职工个人缴费的方式继续缴纳；对下岗后进入再就 业服务中心的职工由再就业服务中心代为扣缴；对领取失业保 险费的职工，由失业保险机构代为收缴。 （三）夯实社会保险费征缴基础。一是实行分类管理办法。 对具备足额和部分缴费能力的企业，
11、应加强日常管理，严格压 缩欠费，确保应收尽收；对没有缴费能力的单位，劳动部门要 实行另册管理，对其离岗在册人员实行封编管理。二是做好缴 费人数、基数核实调整工作。对缴费单位申报数、社会保险经 办机构核定数与实际情况不符的单位，地税部门按其实际计税 工资计征社会保险费，并及时通知社会保险经办机构调整其缴 费基数。三是加强社会保险费的欠费管理。将缴费单位的欠费 第 7 页 纳入地税征管软件欠费管理模块，利用地税征管信息系统来实 现对缴费单位应征、实征、欠费的管理，并确保数据的真实准 确。四是协调做好扩面征缴工作。地税部门要将未能按规定参 保的企业及时传递至社保经办机构，督促其按规定参保缴费， 对拒
12、不参保的单位，应由劳动监察部门依社会保险费征缴暂 行条例的规定进行处理。 （四）进一步发挥地税机关的征缴优势。年，我市制 定了淮南市社会保险费征缴管理条例 ，明确了地税机关社会 保险费征缴的主体地位，并赋予了地税机关相应的管理职能， 为地税部门征缴社会保险费提供了政策依据。地税部门应充分 利用条例赋予的职能，做好以下工作一要全面实行社会保 险费缴费登记制度。充分利用税收管理征收信息化平台，开展 社会保险费缴费登记工作，要求缴费单位在办理社会保险登记 日内，到地税机关办理相关申报缴费手续。二要进一步强化征 缴主体作用。除少数零星分散的费源采取委托代征方式外，其 它一切形式的社会保险费要充分依靠自身力量进行征收。三要 加强社会保险费检查。充分利用现有的税务稽查机构和管理方 式，制定相应的社会保险费稽查业务规程和文书，在缴费单位 基数核定失实的情况下核定缴费单位的缴费基数和人数，依率 征收社会保险费。