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1、第 1 页 现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则 特征码 ZBamxKlqxrPBlfBbKdwV 现代*的写作与处理：*的行文关系及规则 *行文关系 行文关系，是各级党政机关、社会团体和企事业单位之间的组 织关系和业务关系在*运行中的反映，也可以说是收发文机关之 间的*往来关系。 一、行文关系 行文单位各自的隶属关系和职权范围决定着行文关系，行文关 系是行文时发文与收文单位之间关系的反映，主要有四种形式： （一）上下级关系 上下级关系，即领导与被领导关系，也是一种隶属关系，不过 它是指同一系统中的具有直接垂直关系的上下级机关、部门、 单位之间存在的隶属关系，如国务院与国务院各部委、县政
2、府 与乡镇政府。 第 2 页 （二）隶属关系 隶属关系，不论级别大小都在同一系统内，既包括领导与被领 导关系（上下级关系） ，又包括领导与间接被领导的关系。这里 主要强调后一种关系。如某乡镇政府可以说是隶属于国务院或 所在省政府，而与非所在地的省政府就不是隶属关系。 （三）平级关系 平级关系，是指同一组织系统内级别相当的机关、部门、单位 之间的关系，如省委所属各部委与省人民政府所属各厅局之间 的关系。 （四）非隶属关系 非隶属关系，是指非同一组织系统内的机关、部门、单位之间 的关系，如，此省政府与彼省政府、某省党委与某县政府之间 的关系。 二、行文方向 行文方向是行文关系的反映，是指*运转与传
3、送的方向。一般分 为上行、下行和平行三种。 上行，是指*向其制发机关的上级机关运行。如某一机关要向其 上级机关请示问题和报告工作，就必须使用上行的行文方向， 运用请示和报告文种。 下行，是指*向其制发机关的下级机关运行。如某一机关要实现 对其下级机关的领导和监督职权，就必须使用下行的行文方向， 运用命令（令） 、批示、决定等文种。 第 3 页 平行，是指*向其制发机关的同级或不相隶属的机关运行。这类 机关之间为了协商工作或进行合作，其发文就必须使用平行的 行文方向，运用函，或通知、议案等文种。 还有一类*，其运转与传送既可上行，又可下行，还可平行，如 意见、会议纪要等文种，这种行文方向可称为“
4、通行”或“泛 行” 。 三、行文方式 行文方式，是指行文的方法和形式。根据行文方向和实际工作 需要，可以把行文方式分为逐级行文、多级行文、越级行文、 直达行文、直接行文、单独行文、联合行文。 （一）根据行文方向分 1.逐级行文 逐级行文是上行文和下行文的基本的、常用的行文方式。 2.多级行文 多级行文，是*制发机关向其直接上级机关报送*并与此同时将 此一*呈报更高一级或几级的非直接上级机关，或者向其直接下 级机关下发*并与此同时将此一*发给更低一级或几级的非直接 下级机关。 3.越级行文 越级行文，是*制发机关超越自己的直接上级机关，向更高的一 级或几级的非直接上级机关报送*，或者绕过自己的直
5、接下级机 关，向更低的一级或几级的非直接下级机关下发*。 第 4 页 4.直达行文 直达行文，是指上级机关在必要时，将文件直接发至基层组织 或直接传达给人民群众。 5.直接行文 直接行文，是指*制发机关向同一组织系统内与其级别相当的或 不存在领导与被领导、指导与被指导关系的机关、单位行文。 （二）根据实际工作需要分 1.单独行文 所谓单独行文，是指*的制发机关只有一个，*的具体内容，只 是一个机关的独立意思表示。 2.联合行文 所谓联合行文，是指*由两个或两个以上机关联合制发，*的具 体内容，是两个或两个以上机关的共同意思表示。 *行文规则 ddd 一、确有必要，注重效用 ddd 二、按隶属关系行文 ddd 三、按职权范围行文 ddd 四、联合行文的机关应是同级机关 ddd 五、党政分开行文 ddd 六、 “请示”的相关规定 第 5 页 ddd 七、主送与抄送的规定