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1、第 1 页 经济园区上半年工作总结暨下半年工作部署大会讲话 稿 特征码 egGNhKWQQITehPCnIxWG 经济园区上半年工作总结暨下半年工作部署大会讲话稿 同志们： 这次半年工作总结会，是在全球经济持续低迷、高新区经 济发展负增长的不利形势下召开的。最近市委市政府先后召开 经济形势分析会议，高新区作为唯一负增长的园区，规模工业 总产值没有完成半年度目标，增速在各区县经济发展排名中位 列最末，各级领导对高新区高度重视、频频调研。在这个重要 时间节点召开这次会议，就是要动员全区上下痛定思痛，奋起 直追，确保圆满完成全年目标任务。等会，xx 书记还将作重要 讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲
2、三点意见。 一、上半年工作基本情况 （一）经济运行态势企稳回升。上半年，受宏观经济环境 影响，园区先进装备制造下滑明显。党工委、管委会积极应对， 加强调度，调整结构，培育新的增长点，工业经济自二季度开 第 2 页 始降幅逐月收窄、企稳回升。1-6 月 XX 园区累计实现技工贸总 收入 805 亿元，同比下降 4.7%；实现规模工业总产值 598 亿元， 同比下降 6.2%。多点支撑初见端倪。主导产业“一降四升” ， 1-6 月先进制造完成规模工业总产值 460 亿元，下降 17.4%，其 中中联重科完成产值 430 亿元，同比下降 18.9%；其他产业均 保持较高增速：电子信息产业完成规模产值
3、 36.7 亿元，增长 31.1%；新材料产业完成规模产值 46.9 亿元，增长 43.9%；新 能源与节能环保产业完成规模产值 25.1 亿元，增长 40.2%。剔 除工程机械下滑因素，其余规模工业产值同比增长 25.6%。此 外，现代物流、软件及信息服务业、以动漫游戏为主的文化创 意产业保持良好态势。一批龙头企业如 XX 电工、XX 集团、XX 住工、XX 电子、XX 户田、XX 光电等蓄势发力，加速扩张，上 半年产值过 10 亿元企业达到 6 家，过亿元的企业达到 25 家。 技改投资持续增长。1-6 月社会固定资产投资完成 98.6 亿元， 增长 15.7%，其中工业技改投资完成 52
4、 亿元，增长 10.2%。财 税运行质量较好。1-6 月完成财政总收入 41.68 亿元，为年度 预算的 59.1%；公共财政预算收入 15.32 亿元，为年度预算的 63.9%。 （二）产业聚集效应持续增强。招商引资工作加大力度。 出台了全员招商工作方案和重大招商项目奖励实施办法，开展 专题招商活动，主要领导带队赴美、台、昆山等地招商洽谈， 重点项目善领科技正式落户。1-6 月完成实际到位外资 1.4 亿 第 3 页 美元、实际到位省外境内资金 14.64 亿元、市外境内资金固定 投资额 23.08 亿元，三项指标均实现“时间过半、任务过半” 。 新入区企业 492 家，在谈、跟踪招商项目共
5、计 75 个，相对成熟 的项目 16 个，台湾英业达、世界 500 强费森尤斯集团医疗器械 等重大项目正在跟进。产业载体建设快速推进。大力发展工业 地产，节约集约用地管理成为全省样板。目前已建成孵化器、 加速器 12 家、总面积近 120 万平方米，入驻企业超过两千余家、 孵化企业超过千家，其中 XX 企业广场一期已竣工验收，入驻企 业 133 家；在建孵化器、加速器 2 家、总面积近 105 万平方米， 其中先导金荣同心国际工业园面积达 60 万平方米、XX 医疗器 械园一期工程已全面封顶。先进制造、生物医药、新材料等专 业园区启动建设，信息产业园入驻各类电子信息企业 134 家。 （三）重
6、大项目建设有序推进。难点项目分层对接。主要 领导调度，集中力量、攻坚克难，初步解决了中石化管道迁移、 皓月路土地置换问题；委领导带队，与市政府和有关部门反复 对接，着力解决枫林路和金洲大道城市化改造、三路（长川、 长信、长延路）下穿绕城高速问题、XX 变电站、雷锋配水厂等 战略性项目。产业项目进展顺利。上半年在建工业项目有中联 重科环境产业园、信产园创业基地、博泰航空、中电软件园二 期、崇友电梯等 41 个，其中新开工项目有霍尼韦尔、创越电子、 华曙高科 3 个。华曙高科 3D 打印产业基地开工建设，标志着湖 南 3D 打印技术研究与产品产业化迈入跨越式发展新阶段，预计 第 4 页 年底投产将
7、形成生产设备 100 台、材料 100 吨的产能。即将竣 工验收并投产的项目有三诺生物一期、海兴电器等 10 个。基础 设施项目加快建设。根据项目时间进度，对所有项目按轻重缓 急、条件成熟程度等进行分类差别化管理。续建项目 5 个、新 开工项目 13 个，其中茶园路立交桥、望雷大道、岳麓大道辅道 已基本完工，雷高路中段东侧、长叶路等正在基础施工；XX 大 道拓改、长川路立交等即将正式开工；金洲大道城市化改造、 长兴路等项目完成设计工作。保障住房项目不断推进。和馨园、 和润园、和沁园一期已建成并交付使用；金南家园一期已全部 封顶，明年春季前可实现交房入住；和沁园二期、和印轩、华 龙家园全面启动建
8、设。今年公租房已盘活 3400 套，麓城印象即 将投入使用，和润园、和沁园公租房小区正在组织施工招标。 （四）创新发展水平持续提升。积极迎接科技部对全国创 新型科技园区建设的中期评估，目前 12 项主要考核指标中已有 7 项提前达到 20XX 年建设目标。企业创新主体地位更加突出。 上半年，高新技术企业新认定上报材料 43 家，完成全年任务的 80%；上报各类科技计划项目近 500 项；1-5 月全区企业专利授 权总量 1362 件，同比增长 21.56%，其中发明专利 144 件，增 长 32.35%。科技服务体系建设加速推进。成立了 XX 市电力智 能控制及设备产业技术联盟，计量检测平台正
9、式运营，协调筹 建“中国 3D 打印研发中心” ，着力建设“六大”软件公共资源 库和“十二大”软件公共服务平台。科技与金融结合不断深化。 第 5 页 两家科技支行共对 160 家小微企业授信 3.54 亿元，首支 XX 天 使基金 1.26 亿元募集资金全部到位，中小企业合作成长基金总 授信额达 8600 多万元；科技金融大厦投入使用，30 多家金融 机构入驻，与市中小企业服务中心、深交所、省科技厅合作建 设征信评级、网上路演、技术产权交易、股权交易等四大基础 性平台进展顺利。人才基地软硬件建设同步加强。继 20XX 年获 批为国家级海外高层次人才创新创业基地之后，我区今年 5 月 又获批成为
10、全省唯一的国家首批创新人才培养示范基地；人力 资源协会成立，新的人力资源市场全面投入使用。 （五）科技新城建设彰显新貌。科学制定规划编制。积极 开展 XX 新区控规优化调整及土方调配、黄桥大道以西发展用地 控制规划，进行绿地系统规划及景观特色研究、总体发展战略 规划研究；基本完成了高新区综合交通规划编制，初步完成高 新区公共和公用设施规划方案；“规划一张图”信息系统建设 和 XX 二期、三期控规提升项目前期进展顺利。征拆安置稳步推 进。开展“奋战六十天，打好扫尾攻坚战”专项行动，实现 11 个项目全面“清零” ，依法依规对一批拆迁钉子户实施司法强拆， 完成了 20XX 年以来所有 103 号令
11、拆迁项目集体设施及土地两费 的结算。加快房源安置和分配工作，完成机电市场二期、航天 城雷锋片区、XX 职院等 3 个“103 号令”拆迁项目的房源摇号 分配交房工作。城市管理与生态文明建设不断加强。制定实施 “美丽 XX”三年行动方案，推进麓景路提质、XX 大道拓宽、燕 第 6 页 子山社区公园改造和桐梓坡西路等园林绿化修复；深化文明城 市创建，加强建成区城市网格化、数字化、精细化管理，全面 开展枫林三路沿线等城乡结合部环境整治。 （六）民生保障和社会事业协调发展。全面落实民生实事 工程。今年共有 7 大类 31 项为民办实事工程，其中村级公路建 设等超时序推进，蔬菜农药残留、瘦肉精等常态化检
12、测加强。 健全基本公共服务体系。城乡居民基本医疗保险市级统筹开展 率达 100%，企业养老保险覆盖率、基本医疗覆盖率达 95%以上， 城乡居民基本养老保险实现全覆盖，在全省试点县市区中名列 前茅。加强就业和劳动保障。全面推进被征地农民就业创业三 年行动计划，上半年实现新增被征地农民和农村居民稳定就业 609 人，职业技能培训 450 人；完善劳动保障基层平台和就业 服务信息平台，实现新增城镇就业 3802 人。加快实施教育强区 战略。大力改善办学条件，金南中学、和印小学等建设全面启 动，和润园幼儿园主体建设完成，推山小学、枫树小学和平安 小学 3 所薄弱学校启动提质改造；促进义务教育均衡发展，
13、组 织 XX 小学等城区学校与偏远农村学校实行捆绑管理，实现资源 共享；职业教育快速发展,毕业生对口就业率达 87.5%,就业率 达 98.37%。深入开展群众工作和社会管理创新。建立健全“一 推行四公开”三级群众工作网络，实行“结对认亲帮扶” 、 “公 开承诺事项” 、 “群众来访接待”等措施；深入开展“平安园区” 建设，以“天网” 、 “棋盘” 、 “风声”三大工程为载体，加快技 第 7 页 防设施网络化；妥善处理群体性不稳定事件，及时化解矛盾纠 纷；落实安全监管责任，推进安全生产标准化创建。上半年全 区未发生较大及以上安全生产事故、无影响恶劣的治安刑事案 件发生、无非正常群体赴省进京上访
14、和群体性事件发生，社会 大局稳定向好。 （七）基础工作和队伍建设得到夯实。构建“四位一体” 立体宣传模式。 “高新视界”数字化资讯平台启动上线，全面打 造 XX“平面宣传” 、 “网络宣传” 、 “视频宣传”全媒体宣传网络； 上半年在各级各类平面媒体发稿 205 篇，刊发高新 XX24 期。 加强机构管理和队伍建设。人大政协联络工作机构成立并顺利 开展各项工作，信息产业园和软件园机构实现优化整合；干部 调整、员工招聘、教育培训工作有序开展；贯彻推行 ISO9000 质量管理体系，推进数字化办公平台建设。规范机关事业单位 财务管理和专项资金管理。全面推进依法行政。加强法制建设， 协调法院、检察院
15、设置相关工作，积极推动XX 高新技术开发 区条例修改，加强法律顾问单位管理，开展政府合同、政策 性文件的法律指导和审查。优化政务服务环境。全面推行接审 分离制度，梳理审批流程，实行“一次性理清，一表制指引， 一站式办结，一条龙服务” ；深化“两帮两促”活动，联点领导、 帮扶工作组及责任单位深入企业调研指导 120 余次。提高党的 建设科学化水平。围绕“互联共建” 、 “三联三为”等主题，积 极开展“学习十八大、永远跟党走”党建知识抢答赛等 7 项教 第 8 页 育活动，推进镇、街基层党组织和党员活动阵地建设，指导非 公党建联组在规范化基础上创特色，开创了校企合作新模式。 强化党风廉政建设。全面
16、落实“一岗双责”和廉政风险防控系 统，形成党风廉政建设责任制齐抓共管的工作格局。 二、当前的困难和问题 上半年，各级各部门作了大量工作，取得了明显成效。但 是,成绩不说跑不了，问题不说不得了，在看到成绩的同时，我 们更要正视困难和问题。当前，高新区正面临前所未有的巨大 压力，我们对此要有足够的认识，保持清醒的头脑。 当前的巨大压力，首先来自于外部： 一是宏观经济形势不容乐观。全球经济形势依旧复杂，金 融市场持续动荡，市场需求持续疲软，扩张动能不足，贸易争 端加剧，各种不确定因素并呈，世界经济复苏之路十分艰难。 国内经济进入“换档期” ，经济低速增长将成为常态，制约发展 的矛盾日益凸显，经济面临
17、下行考验。6 月份，国家统计局发 布制造业采购经理人指数为 50.1，企业生产经营压力加大，利 润水平下降。二是区域经济竞争愈演愈烈。1-5 月，全市完成 规模工业总产值 2920.3 亿元，同比增长 13.1%，其中“四区十 园”完成规模工业产值 2068.18 亿元，同比增长 9.1%。从几个 国家级开发区的情况看，上半年 XX 经开区完成规模工业总产值 711.6 亿元，增长 2.7%，汽车产业和电子信息产业分别实现产 值 102 亿元、50 亿元，增长 138%、135.6%，两大产业成为经开 第 9 页 区的重要支撑；广汽菲亚特、广汽三菱、众泰汽车、博世新工 厂、蓝思科技等项目新增产
18、能 100 多亿；上海大众项目落户经 开区，并引进了 12 家广汽三菱配套企业。宁乡经开区上半年实 现工业总产值 276 亿，增长 47%，引进了格力电器、洋河酒业 等一批项目。浏阳经开区上半年实现工业总产值 240 亿，增长 50%，经济总量连续三年保持高位增长；蓝思科技、介面光电、 基伍手机等项目落户浏阳，电子信息和生物医药产业快速成长； 目前正在规划建设医药、电子等三个新的专业园区，规划面积 20 多平方公里，目标定位为湖南高新科技新的标志性园区。竞 争态势千帆竞发，而高新区是上半年唯一负增长的园区，形势 无异于逆水行舟。三是市委市政府目标考核形势逼人。工程机 械行业短期内出现高增长的可
19、能性不大，我区全年要完成规模 工业总产值 16%的增长，假设中联今年产值与去年持平，其余 企业平均要 63.4%的增长率才能完成任务；假设中联增长 10%， 其余企业平均要 33.8%的增长率，要完成这种增长难度很大。 当前的巨大压力，其次来自于内部： 一是产业结构调整任重道远。一企独大、一业独大的产业 格局，使我区面临巨大的结构性风险，导致一荣俱荣、一损俱 损。上半年主导产业发展虽有四升一降，但由于产业之间总量 悬殊，四升仍不能弥补一降。调整产业结构，培育多点支撑， 成为产业发展的当务之急，虽有良好开端，但短期内难以根本 扭转。二是经济发展后劲明显不足。经济发展与项目息息相关， 第 10 页
20、 今年其他园区能逆势而上，主要得益大型项目建成投产。我区 近年来招商引资项目不少，但大项目不多，特别是缺少投资规 模大、带动性强、影响力大的重大产业项目。这不但直接影响 当前，也使得未来几年高新区经济发展后劲乏力。三是干部队 伍现状令人担忧。突出表现在一些部门推动力、执行力不强， 部门领导不作表率，不作决策，不作决断，习惯于当办事员， 凡事推给委领导；本位主义严重，缺乏全局观念，部门之间各 自为政，互不买账，议而不决，决而不断，断而不行，成为严 重制约工作开展的结构性机制障碍；一些干部精神涣散，得过 且过，作一天和尚撞一天钟；一些单位人浮于事，效率低下， 以会议落实会议，以文件落实文件；凡此种
21、种，都是阻碍和制 约高新区发展的严重隐忧。 面对巨大压力，党工委、管委会领导如坐针毡、如履薄冰、 寝食难安，全区各级干部一定要清醒头脑，深刻反思，切实增 强羞愧感、使命感、责任感、紧迫感，切实把思想统一到加快 发展上来，统一到迎接挑战上来，坚定发展信心，共谋发展措 施，形成全区上下齐心协力破难题、促发展的良好氛围。 三、下半年工作思路与措施 下半年，我们要按照市委、市政府“六个走在前列”总体 部署，围绕“四个 XX”建设要求，紧咬全年目标任务不放松、 不动摇、不懈怠。一是要解放思想。思想是行动的先导。我们 目前面临的是一场攻坚战、持久战；要打好这么一场大仗、恶 第 11 页 仗，首先必须解放思
22、想。思想不解放、思路不开阔，就谈不上 谋发展。我们有些同志思想落后、思路狭窄，只顾眼前利益、 不顾长远利益，只顾部门利益、不顾全局利益，根本算不上谋 发展。我们要以思想大解放促进大发展，以引进大项目带动大 建设，以资金大投入推动大开发，算好园区发展的大账，长期 账，允许适度负债；我们应该俯下身子、放下架子，向省外先 进园区学习、向省内兄弟园区学习，掀起赶学比超的热潮。二 是要坚定信心。信心比黄金更重要。应当看到，当前高基数增 长下滑形势既是我们“转方式、调结构”的阵痛，也是我们转 型升级、跨越发展的机遇。只要思想不滑坡，办法总比困难多。 只要我们坚持“全区一盘棋” ，心往一处想、劲往一处使、汗
23、往 一处流，千斤重担大家挑、众人拾柴火焰高，相信所有的问题 将不是问题，所有的难题将不是难题，我们也完全有能力、完 全有信心走出困局。具体来说： （一）要全力以赴保增长。当前无论从宏观经济环境、中 观产业动态还是微观企业发展来看，要推动经济回暖、确保完 成任务，必须发挥超常力度、超大手笔。一是激活存量。经发 局牵头、相关部门配合，要加大两帮两促工作力度，强化要素 供给、金融服务、土地储备、技改投资、优先采购等帮扶措施， 优化项目施工环境，留住现有企业和项目不流失；扶持本地优 势企业做大做强、尽快上规，保证中联以外的企业增幅不低于 40%。二是扩大增量。招商引资要紧抓不懈。全面落实全员大招 第
24、12 页 商、全力招大商，锁住产业链、价值链高端和战略投资者，引 进一批科技水平高、投入产出高、带动能力强、支撑作用大的 优质项目和龙头企业，确保全年引进 30 个优质项目、1000 家 以上企业落户，引进 5 个以上固定投资过 5 亿元的重大项目， 增强发展后劲。培新育小要紧盯不放。加快发展工业地产，建 设好 XX 医疗器械园、新材料园、中电软件园二期等产业载体； 经发、统计部门要组织相关部门采取上门服务、上下协调等强 有力措施，实现 30 个新增企业入规，增强发展活力。三是提升 质量。要加快产业转型升级和结构优化调整，围绕产业集群化、 高端化、两型化发展定位，大力发展电子商务、软件信息、文
25、 化创意、高端商贸等新兴产业，着力培育绿色建筑产业集群、 智能电力产业集群、节能与环保产业集群，经发局和招商局要 牵头落实专项方案。 （二）要争分夺秒促建设。项目建设是生命线，是生产力第一 要素，是全区工作的重中之重。产业升级要靠项目来支撑，城 市提质要靠项目来推动，民生改善要靠项目来保障。错过一个 项目，可能会丢失一个机遇；丧失一个机遇，可能会耽误一个 时期。没有项目，一切都是空谈，园区就没有存在的理由。我 们唯有心无旁骛、争分夺秒，全力推进项目建设，才能确保实 现全年目标。一是抓工业项目建设。深入开展“强力推进百个 项目，服务配套百家企业”项目建设竞赛活动，紧抓项目建设 黄金期，力促签约项
26、目尽快开工、开工项目尽快竣工、竣工项 第 13 页 目尽快达产，力争下半年新开工项目 40 个，9 月左右形成开工 建设新高潮。建设项目要推行“项目工期早部署、基础设施早 配套、施工现场早清理、手续绿色通道早开通”的办法， “宁可 让手续等开工、决不能让开工等手续” ，实现摘牌之日就是开工 之时；重大项目要实行委领导、部门联系制度，牵头部门制定 项目建设台帐、对照进度要求，加强“每天一早会、每周一碰 头”调度。二是抓征地拆迁腾地。项目推进不快，征地拆迁受 阻也是主要因素。一定要提高拆迁项目质量，保证合格率、成 品率，实现扫尾清零，及时有效供地腾地；一定要做好新拆项 目的前期准备工作，抢抓时间、
27、加快进度。尽快启动新能源基 地、宏大生物医药园、金洲大道拓改、长川路、信产园 XX 街道 片区和东方红片区等 9 个新拆项目，完成保 5000 亩争 8000 亩 的拆迁腾地目标。三是抓基础设施配套。配套滞后已经成为项 目建设的重大瓶颈。要全面实施基础先行、配套延伸工程，加 快雷高路、南桥路、长川路等已开工道路建设，新建梅西湖西 延线、长兴路、桐宁路等支干路网，打通道路微循环；要完善 水、电、气、信等市政设施，中石油管线改线 10 月份必须完工， 加紧规划开辟新的卸土区等。 （三）要坚持不懈求创新。创新是高新区的本质特色与灵 魂，是持续发展的内在动力与源泉。要全面深化国家创新型科 技园区建设，
28、着力提升企业自主创新能力，提升产业核心竞争 力，不断壮大产业规模。一是要进一步强化创新政策引导。要 第 14 页 加快修订完善“创新 33 条” ，坚持自主创新与壮大规模并重， 继续实施知识产权战略、质量强区战略，加大对企业创新平台 建设、知识产权、发明专利、品牌商标、国际标准制定等的奖 励支持力度，减少限制性条件，扩大奖励范围和奖励额度。二 是进一步聚集创新要素。拓展完善企业融资平台。做大做强 XX 天使基金、中小企业合成基金、小额贷款、担保公司以及创投 基金规模，发挥科技银行、科技保险作用，为科技型中小微企 业破解融资难、融资贵；抢抓国家“新三板”第二批扩容试点 机遇，推动企业上市，保证全
29、年 20 家企业挂牌；加快建设科技 金融大厦，年底全面建设完成，成为我区科技金融结合示范窗 口，打造区域科技金融中心。全面建设创新人才高地。以获批 全省唯一的国家首批创新人才培养示范基地契机，落实好“五 年行动计划” ，加快引进海内外高层次人才，推进高层次人才窗 口建设和“专员式服务” 。三是建立健全科技服务体系。拓展科 技孵化、加速体系，延伸科技中介服务，加快中意湖南技术转 移中心建设，加快推进科技成果转化和产学研金一体化。 （四）要千方百计优环境。一是优化城市综合环境。大力推进 “美丽 XX 三年行动计划” ，加强城乡环境保护和综合整治，深 化文明城市创建、数字化城市管理和生态文明建设，实
30、施绿色、 畅通、净水等绿化亮化净化工程，促进园区扩容提质。二是优 化社会民生环境。加强和创新社会管理，深化平安建设，推进 安全生产标准化创建；大力发展教育、医疗、卫生、文化等社 第 15 页 会事业，健全社会保障、社会救助等基本公共服务体系，加快 金南家园、和沁园二期、华龙家园等保障住房项目建设，办好 民生实事工程；推进依法行政、从严执法，对干扰项目施工、 破坏工程建设的行为，尤其是对索拿卡要、阻工闹事、强揽工 程等违法行为，要重拳出击、坚决打击。三是优化政务服务环 境。大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的 “五办”机制，做到该办的事“不拖” 、能办的事“不等” 、难 办的事“不推
31、” 、涉及多个部门的事“不踢” ；推行贯彻“接审 分离”制度和 ISO9000 质量管理体系，精简涉企审批事项，优 化工作流程，提升园区公共服务水平。 （五）要率先垂范抓落实。 “三分战略、七分执行” ， “一分 部署、九分落实” ，提高执行力是干部队伍干事创业的关键。管 委会领导和部门、单位负责人要率先垂范、身先士卒，带头落 实联点、联项目的责任，既要作表态、也要做表率，既要“挂 帅” 、也要“出征” ；要任务上岗、责任上肩，善于决策、勇于 担当、敢于碰硬。一是出实招。要破解难题，积极主动、加强 研究和协调拆迁受阻、配套滞后等问题，深挖原因、采取措施； 要实行“一个项目、一名领导、一个班子、
32、一套方案、一抓到 底”的工作机制，每位委领导联系一个重大项目，各部门、单 位要各司其职、各负其责、各尽其能，形成工作合力；要实行 看板管理，一项目一图纸一览表，排人排事排时间；要实行 “每天一早会，每周一碰头、每月一调度”制度，深入企业抓 第 16 页 调度、深入工地抓调度、深入市场抓调度。二是求实效。加强 专项督查和综合督查，实行明察暗访、跟踪督查，发现问题、 从严查处；建立首问责任制和奖惩机制，重大工作失误一票否 决，与年度绩效考核挂钩；坚持以项目建设论英雄、以项目建 设排座位、以项目建设定奖惩。 同志们，形势逼人清醒，使命催人奋进。在这个关键历史 时期，让我们以壮士断腕的气魄，以只争朝夕的态度，以昂扬 务实的作风，振奋精神、攻坚克难、逆势而上，全面打响确保 完成全年目标任务这场攻坚战。