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1、第 1 页 淮安市农村开展深入学习实践科学发展观活动实施方 案 特征码 nYSFDfnYEWBYTAqfFiBW 根据中央、省委统一部署和市委学习实践 活动领导小组关于开展全市第三批深入学习实践科学发展观 活动的实施意见 （淮学组发20XX20 号） ，为切实加强分类 指导，搞好农村学习实践活动，现制定如下实施方案： 一、目标要求 我市农村学习实践活动要以“科学发展新农村，富民壮 村强乡镇”为主线，扎实推进新一轮强基工程。乡（镇） 、村党 组织要围绕推进社会主义新农村建设，以推进农业现代化、农 村工业化和城乡一体化为重点，着力发展现代农业，提高农业 的市场化、特色化、组织化水平；着力推进工业化
2、载体建设,壮 大工业规模和总量；着力提升农村党员干部“双带双强”水平， 实现农民和村集体“双增收” 。 通过学习实践活动在乡（镇）的开展，努力提升乡（镇） 的农业现代化、农村工业化、城乡一体化水平，提升乡（镇） 第 2 页 党员干部抓发展、保稳定、促民生和自身建设的能力，实现乡 （镇）党委领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩 好、群众反映好的要求。通过学习实践活动在村级党组织中的 有效开展，实现农村党员科学发展理念有新提升、致富创业能 力有新增强、作风形象有新变化，切实提高农村党员和村党组 织的学习力、创造力、凝聚力、战斗力，努力实现村党组织 “五个好” （好班子、好思路、好规划、好章
3、程、好阵地）的要 求。 为推动学习实践活动深入进行，在乡（镇）开展“争当 发展先锋,争做富民表率”主题实践活动；在村开展以“发展之 星、富裕之星、文明之星、洁净之星、民主之星”为主要内容 的“五星级”新农村创建活动；在乡村干部中深入开展乡村学 华西增实力、农村干部学吴仁宝增能力的“双学双增”活动和 提升科技文化素质、提升发展致富能力的“双提升”活动。 二、活动安排和方法步骤 全市农村学习实践活动按照三个阶段推进，从 20XX 年 9 月开始，乡（镇）机关及其站所集中活动时间 6 个月；村集 中活动时间不少于 4 个月，另外安排一定时间用于充分做好准 备工作和巩固扩大学习实践活动成果。学习实践活
4、动以乡（镇） 党委领导班子、村和乡（镇）站所党员负责人为重点，全体党 员参加。 充分做好准备工作。在认真传达学习中央、省、市委有 第 3 页 关精神、深入进行宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定 实施方案的同时，要安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛 听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组 织和党员的基本情况，特别是“难点村”和流动党员的情况， 初步查找出存在的突出问题。及时整顿软弱涣散的村党组织， 调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属 关系。组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训。各乡（镇） 各村要从实际出发，结合创先争优活动，设计符合实际、有吸 引力的实
5、践载体。组织开好动员会，乡（镇） 、村党组织负责人 要作动员报告，有针对性地搞好思想发动。 （一）学习调研阶段。主要抓好学习讨论、调研走访两 项工作。 认真抓好学习讨论。在组织全体党员认真学习中央、省、 市规定书目和有关文件以及会议精神的同时，从农村实际出发， 结合农村基层干部轮训、农村党员冬训等，加强党员干部培训。 各地可组织编写通俗易懂的辅导材料或简明读本，宣传普及科 学发展观、农业实用技术、法律法规、惠农政策等。充分发挥 理论宣讲团、文艺宣传队和理论辅导员的作用，采取党员领导 干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生村干部领学等农民 群众喜闻乐见、形象直观的方式，切实加强辅导。对文化程度
6、低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学 习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。在深入学习的基 第 4 页 础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨 论，加深对科学发展观的理解，努力在解放思想中统一思想， 形成科学发展共识。在农村党员中开展“四个一”活动，即上 级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员 讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展观经验 和做法的教育片。 深入进行调研走访。乡（镇）领导班子成员要带头深入 实际，深入群众进行调研，着重围绕保持经济又好又快发展、 维护社会和谐稳定、保障和改善民生、改进机关作风等方面开 展调研，找准影响
7、和制约科学发展的关键因素和突出问题。村 党组织班子成员要重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、 特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见， 村党组织班子可围绕富民强村项目、生态文明新村建设、基础 设施建设等方面，开展入户调查活动，找准本地本单位存在的 突出问题，提高做好新时期群众工作的能力。在乡（镇）和村 干部中开展调研活动，要把调研走访与破解农村发展难题、帮 助群众解决实际困难结合起来，让群众从学习实践活动一开始 就感觉到新变化新气象，增强学习实践活动的吸引力，教育、 引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发 展的强大合力。 （二）分析检查阶段。主要抓好召开专题民
8、主生活会和 组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。 第 5 页 召开专题民主生活会和组织生活会。乡（镇）党委要认 真组织召开领导班子专题民主生活会，村和乡（镇）站所党组 织要召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣近 些年来本地本单位发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻 落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众 反映强烈的突出问题以及农村基层党建方面的突出问题，深刻 分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前，领导班 子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。 上级党委要派人列席会议。县级党员领导干部要参加所联系乡 （镇）的专题民主生活会。专题组织生活
9、会要围绕党组织和党 员在学习实践科学发展观过程中发挥战斗堡垒作用和先锋模范 作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员 意识，明确整改方向。乡（镇）党委领导班子成员要参加所联 系村党组织的专题组织生活会。召开专题民主生活会和组织生 活会，可适当邀请群众代表参加。 撰写分析检查材料。乡（镇）党委领导班子要形成分析检查报 告，充分反映本乡（镇）贯彻落实科学发展观的实际情况，系 统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因 特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体 思路和主要举措。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告 的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组
10、织扩大会议 第 6 页 充分讨论，并以适当方式听取党代表、人大代表、政协委员等 各方面意见，认真修改完善，并报县（区）委学习实践活动领 导小组审阅。村和乡（镇）站所党组织要对调研走访中征求到 的意见进行认真梳理，要形成简要的分析检查材料，并在党组 织全体党员会上宣读，为制定整改落实措施打好基础。 （三）整改落实阶段。主要抓好制定整改落实方案、解 决突出问题两项工作。 制定整改落实方案。乡（镇）要制定整改落实方案。对 分析检查阶段广泛征求意见查摆出来的问题进行全面分析和归 类梳理，找准突出问题，认真分析产生问题的根源，进一步明 确整改重点和努力方向。乡（镇）按照查找出来问题的轻重缓 急，提出整改
11、落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具 体责任，使整改落实工作有章可循。村和乡（镇）站所要制定 整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向 党员、群众公布，做出承诺，接受监督。整改落实方案要充分 体现建设社会主义新农村的要求，充分体现群众意愿，充分体 现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。注 意对群众要求作合理引导，防止出现不切实际、无法落实、难 以实现的承诺。 集中解决突出问题。集中力量解决一些通过努力在学习 实践活动期间能够解决的突出问题，多为群众办几件看得见、 摸得着、促进科学发展的实事好事。坚持从实际出发，尊重群 第 7 页 众意愿，什么问题突出就着重解决
12、什么问题。乡（镇）要重点 在推进农业现代化、农村工业化和城乡一体化，提升乡（镇） 党员干部抓发展、保稳定、促民生和自身建设的能力上下功夫； 村要重点在推进“五星级”新农村建设，提升农村党员“双带 双强”水平，为群众办实事、办好事、解难事上下功夫，力争 在学习实践活动期间解决一到两件群众普遍期待又比较难解决 的突出问题。积极探索上下互动、左右联动的解决方式。各县 （区）要以乡（镇）为单位，对乡（镇） 、村自身难以解决的问 题特别是重大民生问题进行集中梳理，由县（区）进行联动整 改；对需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体 制机制方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。 乡（镇）和村级
13、党组织要坚持从实际出发，按照科学发 展观要求，对现有的各项制度等进行系统清理，通过对现有制 度的“废、改、立” ，进一步优化有利于科学发展的制度环境。 乡（镇）领导班子要重点建立健全推动科学发展的决策机制、 绩效管理机制、重大项目推进机制、民生诉求解决机制、科学 的机关管理机制；村重点围绕“五星级”新农村创建，修订完 善村规民约，尤其是党群议事决策、民主管理、信访 WW 等工作 制度。 学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。适时 组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评方式要简便易 行，又要真实可靠。乡（镇）可邀请党代会代表、人大代表、 第 8 页 政协委员、上级派驻机构党员干部、村党
14、组织班子成员等参加， 村可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表等参加。根据 测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。群众满意度 低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补 课” 。 三、加强组织领导和指导 各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，按照 “务求实效、灵活简便、鼓励创新、强化基层、统筹协调”二 十字方针，周密安排，精心组织，确保中央和省委、市委关于 学习实践活动的要求落实到基层。 1加强组织领导。学习实践活动的领导关系按党组织 隶属关系确定。县（区）学习实践活动领导小组负责领导本地 农村第三批学习实践活动，负直接领导责任，乡（镇）党委负 责组织本乡（镇）及所辖
15、村的学习实践活动，各级党组织主要 负责人为第一责任人。县（区）学习实践活动领导小组要向乡 (镇)派出指导检查组。各地要统筹兼顾，向参加农村第三批学 习实践活动的所有单位派出指导员，确保全覆盖，加强对基层 单位的检查督促和指导。县（区）委要加大经费投入、资源整 合、政策支持和结对帮扶力度，为农村开展第三批学习实践活 动创造必要条件，帮助乡（镇） 、村党组织解决学习实践活动中 遇到的实际困难。乡（镇） 、村党组织要注意邀请本单位党外负 责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们 第 9 页 的意见。 2注重分类指导。乡（镇）和村级党组织要在坚持学 习实践活动基本要求的前提下，紧密结合领
16、导班子、党员领导 干部、普通党员实际，进行分类指导，切实增强活动的针对性 和实效性。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织 开展学习实践活动，流出地党组织协助。对外出务工经商党员， 乡（镇） 、村党组织要在其秋收或春节返乡期间，通过上门走访、 召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。 乡（镇）和村级党组织要以求真务实的作风推动学习实践活动 深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海， 杜绝形式主义。要紧密结合实际，大胆探索创新，精心设计每 一阶段的活动载体，创新活动方式，丰富活动内容，强化活动 成效。 3强化宣传引导。各地各单位要坚持舆论先行，充分 运用报刊、广播
17、、电视、互联网等媒体，特别是结合新鲜事例， 运用群众喜闻乐见的方式做好宣传工作，增强宣传引导的针对 性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，努力营造 开展学习实践活动的良好氛围。要深入基层、深入一线，挖掘 整理那些平凡、真实和发生在群众身边的先进事迹，及时选树 和宣传一批各行各业践行科学发展观的先进典型，充分发挥典 型的示范引领作用，让基层党组织和党员干部学有目标，赶有 方向。要及时制定第三批学习实践活动宣传工作方案，对宣传 第 10 页 工作提前作出安排，力争在中央、省级媒体上宣传成功经验， 在中央、省、市简报上展示活动成果。市委学习实践活动办公 室将对活动信息宣传情况进行跟踪统计，在
18、此基础上，进一步 加强信息宣传考核工作。 4坚持统筹兼顾。加强乡（镇） 、村学习实践活动与第二批学 习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发 展共识、富民惠民政策、体制机制成果等，进一步贯彻落实到 基层，把乡（镇） 、村学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性 问题纳入到第二批学习实践活动单位整改落实的内容。加强城 乡、条块和基层单位之间的协调，通过结对帮扶、上下互动、 左右联动等方式解决突出问题。乡（镇）和村级党组织要统筹 安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔 接、前后呼应。把开展学习实践活动与贯彻落实中央应对国际 金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发 展的一系列决策部署结合起来，与深入学习贯彻党的十七届四 中全会精神结合起来，与庆祝新中国成立 60 周年的各项活动结 合起来，与加快社会主义新农村建设结合起来，与推进基层党 建工作结合起来，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动 力和重要保证，真正做到“两手抓、两不误、两促进” 。 第 11 页