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1、第 1 页 科学发展观的分析检查报告 特征码 CECkilpRDZvXGwOxXtMV 按照中央和省委部署，我省第一批深入学习实践科学发展观活 动不断向纵深发展。分析检查阶段在学习实践活动中具有承前 启后的重要作用，领导班子的分析检查报告，既是学习调研成 果的集中反映，也是领导班子思想认识水平、政治责任感、领 导能力的综合体现，更是把认识成果转化为实践成果的前提和 基础。省财政厅党组坚持围绕科学发展解放思想，紧密联系工 作实际，广泛征求意见，认真查找贯彻落实科学发展观方面存 在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力 方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新 举措，对
2、全省搞好学习实践科学发展观活动具有一定的启示意 义。 通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们认真回顾 总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的总体情况，深入查 第 2 页 找、聚焦提炼问题，深刻剖析原因，在谋划、推动和实现财政 科学发展方面凝聚了新的共识。 贯彻落实科学发展观取得的成效 党的十六大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，做到了学习态度 上自觉，思想认识上坚定，工作实践上一以贯之，取得了明显 成效。 (一)坚持以科学发展观统领财政工作，理财思路提升到 新境界。几年来，我们坚持用科学发展观分析财政形势、审视 理财观念、提升工作思路。在深刻领
3、会科学发展观科学内涵、 精神实质、根本要求的基础上，提出了“讲科学、求规范、重 创新，兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路，唱响了 “为民理财、民主理财、依法理财、规范理财、高效理财、廉 洁理财”的现代理财原则，组织开展了建设“服务型、高效型、 廉洁型、学习型、创新型、和谐型”机关活动。通过这次学习 实践科学发展观活动，进一步强化了以人为本意识、统筹发展 意识、持续发展意识、改革创新意识。用科学发展理念引领工 作思路，用正确思路推动工作深化，用工作成效检验科学发展， 是我们贯彻落实科学发展观逐步形成的一条重要经验。 第 3 页 (二)坚持发展第一要义，财政促进经济发展取得新成效。 始终把促进
4、全省经济又好又快发展作为重要职责，围绕经济发 展方式转变和经济结构战略性调整两项突出任务，不断健全职 能、完善机制。先后实施两轮激励性财政体制。充分运用财政 担保、贴息等方式，支持国有企业战略重组和技术改造，在全 国率先安排分离国有企业办社会资金，妥善解决职工安置和历 史遗留问题。完善节能减排财政政策，实施节能技术改造奖励 制度，加大城镇污水和垃圾处理设施建设投入力度。大力支持 自主创新，认真落实有关税收优惠和政府采购政策，推进建立 现代产业体系。稳步推进收费制度改革，加强行政性收费和罚 没收入脱钩管理，降低非税收入在地方收入中的比重，近期又 停收、取消、规范行政事业性收费 108 项。筹措运
5、作资金，大 力支持“三年大变样”工作，为促进城乡协调发展、培育城市 经济增长点，做出了积极贡献。 (三)坚持全面协调可持续发展，财政体制机制创新迈出 新步伐。着眼于提高财政资源配置效益，从财政体制、预算制 度、国库管理、政府采购、财政监督各个方面协调推进财政改 革。在财政体制方面，改革和完善了省以下财政收入划分体制， 制定了异地投资税收分享办法和促进沿海经济隆起带形成的体 制优惠政策，进行了省以下政府间财政支出责任划分改革和县 第 4 页 乡财政体制改革试点。在预算管理方面，创新了集中财力办大 事的资金分配决策机制，完善了发展性财政资金预算项目的筛 选、论证和审核机制，在全国率先开展了发展性支
6、出三年滚动 预算编制改革试点，逐步扩大了对发展性支出开展绩效评价的 范围。在国库管理方面，进一步完善了国库集中支付制度，省 级实现了对授权支付资金的网络实时监控，一级预算单位全面 实行公务卡制度，稳步开展财政专户资金增值运作。在政府采 购方面，着力加强政府采购预算管理，政府采购范围和规模不 断扩大。在财政监督方面，逐步完善财政监督方式、方法、手 段和机制，在全国率先开展向省直部门派驻监督试点，对部分 设区市实行了派驻监察员巡回监督改革试点，财政监督效果不 断提高。 (四)坚持以人为本为核心，改善民生达到新水平。把积 极改善民生作为理财管钱的核心理念，把解决人民群众最关心、 最直接、最现实的利益
7、问题作为理财为民的出发点和落脚点。 认真贯彻义务教育经费保障机制改革和大中专家庭经济困难学 生资助政策，大力促进职业教育发展，积极解决上学难问题。 大力支持医疗卫生事业发展，实现新型农村合作医疗制度对所 有含农业人口的县(市、区)全覆盖，城镇居民基本医疗保险试 点扩大到 9 个设区市，加大对基层卫生体系和重大传染病预防 控制体系建设投入，进一步缓解了群众看病难问题。加大社会 第 5 页 保障投入，企业离退休人员养老金、城乡低保、五保户供养等 社会保障标准达到全国平均水平。努力做好规范公务员津贴补 贴工作，在政策允许范围内努力提高机关事业单位工作人员工 资性收入水平。 (五)坚持突出实践特色，落
8、实积极财政政策采取切实可 行的措施。20XX 年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济 影响日益加深，全省经济发展出现增速下滑的严峻形势，坚持 统筹兼顾的根本方法，一方面继续抓好既定预算执行，一方面 把落实扩大内需的积极财政政策作为学习实践科学发展观的重 要实践内容，积极主动谋求对策，确保全省经济平稳增长。从 增加政府投资、落实税费减免、提高居民收入等六个方面，研 究制定了 26 项保增长、扩内需的政策措施。配合有关部门，谋 划筛选了一大批符合国家政策的投资项目，及时拨付了 24.7 亿 元资金。统筹财政支出需要，调整财政支出结构，确保国家配 套投资，科学编制 20XX 年预算，为实现保增长、
9、扩内需、调 结构、惠民生的目标提供了有力的财政保障。 总结这几年来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这 次学习实践活动，我们有六点深刻体会。 (一)谋划推进财政发展必须始终坚持以科学发展观为统 第 6 页 领。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展 中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是财政发展的 行动指南。只有把科学发展观转化为谋划财政工作的正确思路、 推进财政工作的政策措施、领导财政工作的实际能力，才能确 保财政工作又好又快发展。 (二)谋划推进财政发展必须始终坚持解放思想、实事求 是、与时俱进。学习实践科学发展观归根到底在于实践。解放 思想、实事求是、与时俱进是科学发展
10、观的灵魂所在。谋划推 动财政发展，必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想， 不断转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、 勇于实践。只有这样，财政发展才能不断推上新境界。 (三)谋划推进财政发展必须牢固树立以人为本的核心理 念。以人为本是科学发展观的核心，也是财政工作必须始终追 求的价值取向。财政的钱是人民的钱，财政的“权”也是人民 的“权” 。必须坚持为民理财、民主理财的原则，把财政资金花 出效益、花在刀刃上、花在增进人民群众切身利益上，让省委 省政府放心、让人民群众满意。这是财政发展的根基所在。 (四)谋划推进财政发展必须培养系统思维、辩证思维和 战略思维。科学发展观的基本要求
11、是全面协调可持续，财政发 第 7 页 展必须立足今天，放眼未来；立足国情，放眼世界。只有始终 坚持市场经济改革的根本方向，充分借鉴世界发达国家的先进 财政管理经验，深刻把握公共财政发展的内在规律，财政发展 才能在科学理财、民主理财、依法理财的轨道上阔步前进。 (五)谋划推进财政发展必须始终坚持又好又快发展这条 主线。科学发展观第一要义是发展，目标是又好又快发展。财 政作为政府职能的重要方面，作为国家宏观调控的重要手段， 必须把服务发展、推动发展、支持发展作为首要任务，在推进 科学发展、富民强省的伟大事业中有所作为、有所建树。 (六)谋划推进财政发展必须始终坚持改革创新这个关键。 科学发展观是关
12、于发展的世界观和方法论的集中体现，要求我 们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，勇于创 新，永不停滞。财政工作今天的成就源于改革创新，明天的发 展有赖于改革创新。坚持不懈地深化财政改革，是我省财政工 作的好传统、好经验，必须始终不渝地坚持和发扬，这是财政 事业的活力所在、希望所在。 贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析 尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效， 第 8 页 通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用 科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距 和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在 的突出问题主要有以下五个方面。
13、(一)对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管 我们坚持把学习科学发展观作为提高执政能力、理财能力的重 要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但 是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理 解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与 我省省情的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理 与财政工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论 与破解财政问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距， 有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与省委、省政府要 求和人民群众期盼还有距离。 (二)保障科学发展的财政体制还不够完善。这些年来， 我们始终重视财政体
14、制对于保障科学发展的根本性、长远性、 稳定性作用，在全国分税制体制尚未根本调整的前提下，对我 省省以下财政体制按照有利于科学发展的要求，进行了改革和 调整，也取得了比较明显的成效。但由于国家财政体制基本框 架的限制，我省财政体制仍然不够完善，与科学发展的要求相 第 9 页 比仍然有一些不适应的地方。一是财政“越位” 、 “缺位”和 “错位”问题依然存在。财政一方面仍然承担着一些本应由市 场和社会负责的支出，另一方面在公共服务和社会管理方面的 保障还不够有力，影响了公共资源配置效率。二是省以下政府 间支出责任界定还不够明晰，支出责任与财力状况不十分匹配。 尽管我省省以下政府间支出责任划分试点工作
15、已经启动，但由 于中央对地方的支出责任划分仍然是粗线条的，各级政府间支 出责任科学合理划分问题尚未根本解决。三是转移支付还不够 科学、规范。受中央对地方转移支付总体结构的影响，促进公 共服务均等化的一般转移支付所占比重仍然较低，专项转移支 付过于散和碎，影响了资金分配的公平度、合理性。四是省级 财政调控能力相对较弱。20XX 年实施激励性财政体制以来，省 级财力快速下移，省级财政多返还市县财力 114 亿元。这样的 调整，虽然激励了市县发展，但省级财政调控能力明显下降， 目前我省省级可支配财力占全省比重为 17.6%，在全国排倒数 第五位。省级财力比重与承担的支出责任明显不相匹配，特别 是当前
16、形势下，中央着眼于扩大内需的投资政策，要求中西部 地区项目配套资金由省级财政全额负担，使我省省级难以拿出 更多资金安排与中央配套，落实积极财政政策面临很大压力。 五是促进县域经济发展的财政体制需要进一步完善。省以下财 政体制调整面临着如何进一步扩大改革试点，如何继续推进相 对规范的分税制与统收统支加激励相结合的财政体制，如何落 第 10 页 实省对产粮大县的财政直管等问题，需要不断加大探索和实践 力度。 (三)促进科学发展的财政管理机制仍存有弊端。这些年 来，我们始终重视财政管理的效益导向，在加强财政资金管理、 整合财政资源、提高资金使用效益方面，采取了一系列措施、 取得了明显效果。但由于受体
17、制惯性和利益阻力的影响，改革 还不到位。一是集中财力办大事机制还不完善。目前只在一般 预算资金整合方面有了比较明显进展，基金收入、预算外收入 等资金整合尚未取得实质进展，财政资金层层分割、使用分散 问题仍然存在。二是预算项目库建设尚需进一步完善，项目论 证、遴选、确定的科学性有待进一步提高。三是滚动预算实施 范围还比较小，绩效评价还不深入，效果还不显著。四是财政 监督机制还不完善。财政资金使用中的挤占挪用、挥霍浪费现 象仍然存在，使用效益有待进一步提高。 (四)体现科学发展成果的民心工程有待进一步加大投入。 这些年来，我们按照科学发展观要求，加大了对农业、教育、 公共医疗卫生、社会保障等事关人
18、民群众切身利益领域的投入， 财政支出取向和结构向民心工程倾斜。但是由于受财力制约、 受财政分配固化利益格局的影响，一些问题尚未从根本上解决 好。比如，农业义务教育基础设施还较落后，农村公共医疗卫 第 11 页 生条件与城市相比差距还比较大，农村和城市贫困人口社会保 障水平还不高，节能减排支持力度有待进一步加大，等等。这 些问题需要采取综合措施加以解决，但也为加大财政投入提出 了迫切要求。 (五)实现科学发展的作风建设有待进一步改进。这些年 来，我们把机关建设、队伍建设特别是作风建设作为保障财政 事业发展的重要举措下大气力抓在手上，使全省财政系统的思 想作风、工作作风有了很大转变，在行风评比、机
19、关效能评比 中得到省委、省政府肯定。但是仍存有差距，主要是：有些干 部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观 念不强，缺乏从经济发展全局谋划财政工作的意识；有些干部 干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高；有些干部 思想不够解放、视野不够开阔，与财政发展的新形势、新要求 不相适应。干部队伍作风建设的任务依然艰巨，需要采取更有 力的措施继续抓出成效。 这些问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原 因。 从客观上看，这些问题是发展中的问题、改革中的问题， 解决得不彻底、不到位是客观条件所限。这些年来，我省财政 第 12 页 改革是一直走在全国前列的，为全国财政改革探索出了很
20、多好 做法、好经验，但受全国财政改革总体进程和其他方面配套改 革的制约，不可能走的过快、超越过多，只能适度超前、稳步 推进，改革到位还有一个过程。 从主观上看，原因有三个方面。一是学习科学发展观的 自觉性不强，还没有完全摆布好理论学习与实际工作的关系， 平时忙具体业务工作多，政治理论学习时间少，政治理论功底 还不够扎实。二是运用科学发展观解决实际问题的意识不强， 对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展 观高度去认识和把握财政工作。三是运用科学发展观解决实际 问题的能力不强，特别是与财政发展面临的艰巨任务相比，与 财政改革向纵深推进的要求相比，与有效应对金融危机的新形 势相比存在
21、不足，在一定程度上制约着财政改革的推进、财政 难题的破解。 深入贯彻落实科学发展观的主要思路和工作措施 下一步，我们将继续巩固深化学习实践科学发展观活动 成果，始终坚持以科学发展观为统揽，始终坚持以人为本的核 心理念，始终坚持以深化财政改革为主旋律，围绕“保增长、 扩内需、调结构、惠民生”的目标，不断健全财政职能、完善 第 13 页 管理机制、提高管理水平，更好地发挥财政促进全省经济社会 科学发展的突出作用。 (一)进一步深化财政体制改革，为实现科学发展提供体 制保障。继续扩大实施促进经济增长极发展的激励性体制，制 定出台对曹妃甸新区和渤海新区以外每市一个开发区、工业园 区或产业聚集区的财政体
22、制优惠政策，促进全省经济多极增长、 竞相发展。深化省以下政府间财政支出责任划分改革，调整专 项转移支付资金结构，规范专项转移支付分级负担比例，进一 步提高省级专项转移支付调控效果。逐步对产粮大县实行省财 政直接管理体制，认真组织好第一批改革试点，保证体制平稳 过渡，缓解产粮大县财政困难。全面推进县乡财政体制改革， 进一步提高基层财政基本公共服务均等化保障水平。 (二)进一步发挥财政政策导向作用，为实现科学发展提 供政策保障。精心组织好增值税转型工作，引导企业增加投资， 加快技术改造和设备更新，促进产品结构优化升级。落实好国 家提高部分行业出口退税率政策，促进出口稳定增长。落实好 对重点企业支撑
23、项目、新建扩建高新技术企业、农业产业化龙 头企业的税收优惠政策，促进关键行业和重点产业加快发展。 落实好促进房地产市场发展的税收优惠政策，支持房地产行业 健康发展，启动扩大内需。落实好收费和基金减免政策，确保 第 14 页 国家和省公布的取消、停征、规范行政事业性收费和基金政策 落到实处，优化经济发展环境。 (三)进一步优化财政资源配置，为实现科学发展提供资 金保障。一是落实好积极财政政策。积极筹措资金，配合有关 部门谋划筛选对接项目，拓展财政筹资渠道。认真落实有关减 免税费政策。加强国债资金监督检查，确保财政资金发挥效益。 二是促进经济结构战略性调整。加大自主创新支持力度，支持 拥有自主知识
24、产权的机电、高新技术出口企业开展自主研发， 运用政府采购手段促进新产品、节能产品的开发、生产和销售。 着力支持节能减排，完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机 制和支持节能减排政策体系。支持做大省级创业投资引导基金， 完善企业信用担保机构风险分担和补偿机制。落实财政补助政 策，做好国有企业政策性关闭破产、依法破产衔接以及中央企 业分离办社会职能后续工作。三是全面落实惠农政策。落实好 扶持粮食、生猪、奶业、食用油料生产发展的财政奖励政策。 深入开展“一事一议”财政奖补试点，推进农村公益工程建设。 增加财政投入，确保新增教育、卫生、文化等社会事业支出 60%以 上用于农村，促进农村全面进步。四是支持
25、城镇面貌“三年大 变样” 。统筹使用财政性资金，加大保障性住房建设支持力度， 加快城市棚户区和旧城区居民住房改造。发挥财政补贴和贴息 作用，加快农村危房改造，推进农村“新民居”示范工程建设。 第 15 页 五是支持社会事业加快发展。进一步健全义务教育经费保障机 制，建立职业教育投入新机制，落实家庭经济困难大中专学生 资助政策。加大城乡医疗救助支持力度，支持城乡医疗服务体 系建设。支持公共安全体系建设，完善基层 zd 经费保障标准体 系。加大社会保障投入，继续保持城乡最低生活保障标准不低 于全国平均水平。 (四)进一步深化财政管理改革，为实现科学发展提供机 制保障。继续深化预算管理改革，重点推行
26、三年滚动预算扩大 试点，着力加强预算项目库建设，拓展省级预算建设项目先评 审、后入库试点范围，提高省级重点发展性支出项目绩效管理 水平，强化支出问责机制。深化国库管理制度改革，省级进一 步整合、优化资金支付流程、规范操作程序，设区市改革范围 进一步扩大，县级加快向国库集中支付制度过渡转轨。研究采 取更有效的途径和办法，放大发展性财政资金杠杆效应。加强 财政监督，进一步完善监督机制，继续推进财政派驻监察试点， 提高财政监督效果。 (五)进一步加强财政干部队伍建设，为实现科学发展提 供组织保障。着力加强党性修养，坚持正确的事业观、工作观、 政绩观。着力加强理论武装，对科学发展观做到真信、真学、 真用。着力加强作风建设，大兴求真务实之风、改革创新之风。 第 16 页 着力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，激发广大干部 爱岗敬业、勤奋奉献。着力加强反腐倡廉建设，健全从源头上 治理腐败的体制、机制。着力提高理财水平，为“保增长、保 民生、保稳定、保中央各项政策落实”做出应有贡献，在科学 发展轨道上再铸辉煌。