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1、第 1 页 浅谈政府采购应把握的原则 特征码 rLdvZurjXDMTAiuzVVDi 政府采购是财政部门加强支出管理的一项重大改革，旨 在提高资金使用效率和促进廉政建设。政府采购制度从 1995 年 在国内试行开始直到今天，因其以用好纳税人的每一分钱为目 的，并严格遵循“公开、公平、公正”原则而倍受社会各界关 注，被称为“阳光下的交易” 。政府采购是一项重在大改革,它 涉及多方面的利益，因此，各级政府采购在实际操作中难免会 出现这样那样的问题。笔者就进一步完善政府采购制度提出几 点看法。 一、政府采购市场要讲诚信原则 第 2 页 美国发生过这样一个案例。政府采购部门的一名官员由于个人 恩怨而
2、拒绝接受供应商的供货，并明目张胆地说， “我不喜欢你， 我是上帝” 。供应商一气之下将政府采购部门推向被告席。法院 判决供应商胜诉，责令政府采购人继续履行合同，这一案例说 明，政府采购要严格遵守信用原则，不讲信用是行不通的。 为了确保政府采购市场的健康发展、提高全社会的信用程度， 不仅政府采购人，就是供应商也要遵循诚实信用原则。所谓诚 实信用原则。是指市场主体在从事市场活动时，应当讲究信用， 严守诺言，不把自己利益的获得建立在损害国家、他人和社会 利益的基础之上，应当在不损害国家、他人和社会利益的前提 下追求自己的利益。诚实信用原则兼具道德性规范和法律强制 性规范的双重特点，虽然不是一项具体的
3、制度，但作为一项抽 象的原则，对于一切市场主体的一切市场行为发挥着制约作用。 供应商既然拿人家政府采购人的真金白银，就要按照政府采购 合同约定的时间和标准提供相应的商品、服务和工程；政府采 购人既然接受了人家供应商送上家门商品、服务和工程，也要 及时足额支付报酬或者价款。在诚实信用原则面前，无论是供 应商还是采购人企图靠违约、赖债占便宜的小算盘是行不通的。 第 3 页 因为这个原则不会坐视老实人吃亏而不管。而且，无论是政府 采购人的招牌，还是供应商的招牌都是有价值的。不守信用、 出尔反尔、砸了自己牌子的人，要想日后在政府采购市场上重 新抬起头来是不容易的。 二、考虑成本效益原则 当前，政府采购
4、工作存在一个误区，即认为什么都纳入采购范 围，无论数量多少、金额大小，统统要管，好象不这样就不能 体现政府采购的存在，事实上这反而有违财务工作的一个基本 规律成本效益原则。例如，某小学要买 12 块黑板，本来 自己可以直接到商场去买，但按当地政府采购的规定，要求必 须进行采购，费神费力不说，一番辛苦之后虽然节约了 30 多元 钱，却让学校足足等了半个多月，甚至影响到教学工作。同时， 政府采购中心往往还要供货商按合同金额的一定比例交纳手续 费，供货商对此也有看法，所以，现在的状况是政府采购的有 些工作是“吃力不讨好” ，自己辛苦了，可客户、供货商等却有 怨言。 第 4 页 各级政府采购中心要改变
5、这种事无巨细的状况，就必须充分考 虑成本效益原则，特别是树立“大成本”的观念，不能单单看 一笔采购项目节约了几块钱的好处，而更应基于理性的角度从 采购项目的内容、数量、金额等几方面明确、科学地界定哪些 应该纳入、哪些可以不纳入、哪些不应该纳入。要注意合理确 定集中的程度和范围，以发挥部门和单位优势，满足用户及时 性要求。只有坚持有所为、有所不为的指导思想，在范围上到 位，才能全面加强财政支出管理，保证采购质量，也才能让群 众满意。 三、采购方式多样化原则 招标采购是政府采购的主要采购方式，但很容易给政府机构造 成一种误区，认为政府采购就是招标采购。招标采购最大的缺 点是效率低、程序复杂。对于大
6、型政府采购项目，比较适合采 用招标方式。但对于十几万的小项目也招标，经过复杂的招标 程序，将导致效率低下。政府采购方式并不局限于招标采购， 第 5 页 还可尝试其他方式，如竞争性谈判采购和询价采购。因此，对 10 万元以下的小额项目和不适宜采用招标的项目都采用竞争性 谈判采购。谈判与招标相比，没有招标复杂的程序和长时间的 要求，但同样能达到招标的竞争性，操作中最起码要邀请三家 以上的合格供应商参与谈判；例如，深圳市在公务车采购方面 基本上不采用招标采购而更多地采用谈判采购，直接与汽车生 产厂商谈判并签订长期供货合同，汽车生产厂商也非常感兴趣， 用户单位购车也非常方便。现在深圳市购买的公务车不仅
7、车价 比招标市场价便宜，而且采购时间也短。 四、公示原则 笔者认为，当前政府采购中应注意建立公示制度，积极探索信 息披露的新模式。特别是随着我国加入世界贸易组织后更应按 WTO政府采购协议的要求去做，要在公开发行的、相对较固 定的媒体上发布采购（招标）公告，让尽可能多的供应商获悉， 使其能参与应标或报价，例如在香港，凡是超过 130 万港币的 政府采购项目必须公开招标，而且是向全世界招标。 第 6 页 对中标结果更应做到如此。要将采购完成项目的名称、数量、 金额、供货单位、评标专家名单等有关信息定期在媒体上如实 向公众公开。这些都是政务公开的重要组成 部分，目的是为了 取信于民，提高采购工作的透明度，广泛接受社会监督。如果 没有这项制度保证，单凭采购中心工人员的自律意识很难保证 没有暗箱操作的可能，那么就可能会出现这样的情况，表面上 是在进行政府采购，暗地里却已进行私下交易。 除此以外，公示的内容包括办事程序和业务流程，使政 府采购工作程式化、标准化，从而在制度上、机制上确保政府 采购的规范运作。 第 7 页