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1、第 1 页 扶贫互助社与乡村经济资源整合的探索与实践 特征码 MMJEuPsswLGEDMpCgzCx 经济资源包括金融资源、人力资源、土地资源、技术资 源等多方面的内容，是现代经济活动中最不可缺失的条件。作 为贫困地区而言，要实现经济快速发展的目标，就必须运用市 场和政府的手段，对区域内各种要素进行有效整合，以实现资 源配置的最优化。20XX 年 6 月，仪陇被国务院扶贫办确定为全 国唯一的“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会”试点县， 试点工作的开展，为我们带来了更多有利的资源条件。如何借 助试点机遇，有效整合各种资源，最大限度发挥资源效益，是 我们必须思考的重要课题。 试点工作启动以来，
2、我县按照“试点要全方位出经验、出 成果”和“努力探索提高扶贫实效的新机制”的要求，在公共 财政资源开发、人力资源利用等方面都开展了积极的尝试，探 索出了一些比较成功的做法。 一、扶贫互助社的由来 第 2 页 扶贫互助社的产生，源于三个方面的原因： 一是就农户生产活动而言，受资金能力的制约。 1.适应农村发展中金融缺失的需要。一是商业银行网点少。 出于运营成本与企业赢利的需要，国家商业银行在农村的经营 网点不断收缩。农业银行、信用社面向农村的金融机构，面向 “三农”的作用不断萎缩，农村存在着金融空心化的现象，农 户特别是贫困农户在发展中的金融需求难以解决。二是申请信 贷成本高。商业银行的贷款年利
3、率一般在 7%左右，贫困农户因 发展生产从事经营而申请贷款，有时还需要抵押，申贷成本偏 高。如果过去有贷款没有归还，往往难以申请到新的贷款。三 是民间借贷利息重。由于申请国家金融机构的贷款难，地下钱 庄、民间借贷应运而生。无法选择的农户只能将资金需求转向 民间借贷行为，而民间借贷的利率偏重，年息通常在 10%左右， 贫困农户的经营利润收入利息往往所剩无几。四是农民即取即 需难。在生产生活中，农户往往因为疾病、子女上学、种子购 销等原因，发生资金上的及时性困难。向商业银行借贷，手续 审批比较繁琐，且常常受贷款额度的限制，难以在最短的时间 内解决燃眉之急。农民扶贫互助社就能有效地克服上述弊端， 在
4、农民生产生活中发挥巨大的作用。 第 3 页 2.适应农民生产中技术缺乏的需要。一是技术需求。分散 的农户经营，往往难以适应市场经济中竞争的需要。特别是生 产技术的薄弱，在很大程度上影响到生产效益的发挥。从政府 农技推广的层面看，传统的推广方式往往只注重了农户的一般 性需求，在生产中遇到的特殊性需求往往难以实现，造成了农 户在产业发展中难以逾越的技术障碍。二是生产协作。包产到 户最大程度地释放了农村生产力，调动了广大农民生产积极性。 但市场经济是规模经济，靠单家独户生产难以形成规模，产生 竞争优势。只有采取有效手段，把农户有机联结起来，实现生 产上的大联合，才能促进农户之间的技术交流，推动产业发
5、展， 从而增强农民在市场经济竞争中的话语权，最大可能地提高市 场竞争力。按照设计的框架，互助社完全能够满足这方面的功 能。 3.适应后税费时代基层管理的需要。一是农户间交流减少， 难以形成互相帮助的社会风气。千家万户的分散经营，容易造 成农户之间互不交流，各自为政。农户间即使有交流，也往往 也只停留在一般性的交流，很少涉及到农业生产中的技术交流 和产业协作。而建立扶贫互助社，将农民组织起来，形成邻里 间的协作互助和相互支持的共同体，更容易产生并释放出强大 的合作能量。二是农村管理趋弱，难以形成和谐稳定的治理局 第 4 页 面。随着农村税费改革的不断推进。过去干部隔三岔五地到农 村收取上缴提留的
6、日子一去不复返了。基层政府的职能必须从 催粮派款转移到为农户发展提供服务上来，实现大的转变。但 机制转换有一个过程。在这个过程中，基层干部往往由于思路 方向的调整和对转轨期的适应，而放松了对农村社会的日常管 理。建立扶贫互助组织后，就可以在很大程度上分担基层组织 管理的部分职能，至少可以承担在生产上的管理职能，从而促 进政府职能的转变。 二、扶贫互助社的运行特点 1.群众自主成立机构。扶贫互助社是群众自发组织，它的 核心在于群众自主经营、自我管理、自然完善。这一特点在扶 贫互助社的组建中，就得到了充分体现。在宣传发动的基础上， 群众享有自由入会的自由，只要拥护扶贫互助社章程的群众都 可以入社；
7、管理人员的选择，也必须由全体社员公开选举，原 则上现任村干部不得担任协会的管理人员。 2.项目扶助建立基金。在村两委和国家扶贫互助项目的支 持下，扶贫互助社成立后，就按照“群众入股、政府配股、贫 困户赠股”的方式，按照每股 1000 元的标准，成立扶贫互助基 金，为会员解决生产发展中启动资金缺乏的困难，然后以资金 第 5 页 为纽带，把农民定期组织起来，开展更多更广的合作。三蛟镇 昆山村扶贫互助社就采取这种办法，在财政资金的支持下，集 聚了 116 户农民闲散资金 7 万多元。 3.定期举行日常活动。扶贫互助社每 10 天分组织一次中心 活动，主要内容有五项：一是完成扶贫互助基金的发放和回收；
8、 二是组织社员互相交流、互相学习、互相帮助；三是集中会诊 社员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难，提出切之可行 的解决方案；四是商议决定下一时段需要开展的其他活动；五 是对管理人员和基金使用情况进行公开评议。 4.不断拓展服务领域。扶贫互助社在发展中，经历了从单 一提供金融服务到提供更多更广的服务变化，使服务领域不断 拓展，吸附能力不断增强，影响作用日益增大。比如，集中购 买种子、化肥等农用物质，统一开展对农户的技术培训，定单 组织农产品外销，组织开展文化娱乐活动，配合村支部、村委 会建设公益项目等。 三、扶贫互助社的积极作用 1.解决了群众生产中存在的最大难题。贫困地区农户在产 业发展中的
9、最大难题是资金和技术难题。在资金方面，扶贫互 第 6 页 助基金的建立，使农户有了离自己最近的“银行” ，发展缺资金， 会员直接向互助社申请，可以解决启动资金困难。金城镇虎嘴 村特困户唐明申，从村扶贫互助社申请了 5000 元，修建了占地 两亩的獭兔养殖场，养獭兔 200 多只，今年能出栏獭兔 800 多 只，可净赚 5000 多元，实现脱贫。同样，农户在发展中的技术 难题也得到解决。柴井乡狮子头村的农户在养兔中发生了兔脚 癣，用技术资料上的办法试过多次，效果都不太理想，会员马 天堂在养殖中，采取涂红霉素贴创可贴的办法就治好了兔病， 在参加互助社活动中，他把这一办法交给了其他社员，大家都 用这
10、种方式，又经济又简单，解决了兔脚癣的疾病。 2.增强了群众应对市场竞争的本领。一家一户的农户分散 生产经营，既不能抵御市场的风险，也不能提高与市场应对的 本领。市场经济的竞争特点，需要农户联合起来，才能共同应 对竞争，提高与市场抗衡的能力。虎嘴村过去在发展养兔产业 中，采取分户饲养的办法，出栏的兔产品被各地涌入的兔贩分 别收购，买回的种兔、饲料良莠不齐，短斤少两、压价压级的 现象时有发生。成立互助合作社后，由互助社出面，统一与县 内的哈哥兔业集团签定了订单，兔农按保护价将产品集中卖到 哈哥兔业公司，使养兔收入有了保障。村扶贫互助社还建立起 了两处饲料加工点，将社员自己产的粮食及附作物粉碎加工养
11、 兔，降低了饲料成本，提高了养兔效益。 第 7 页 3.提高了国家扶贫资金的使用效益。以往扶贫资金的使用， 往往是用项目的形式直接下达到村社，项目的实施好坏以及后 续管理难以到位，甚至个别地方在项目实施后放之任之，造成 扶贫资金浪费，国家投入收不到预期效果。而现在将扶贫项目 资金用赠股或配股的方式，注入到扶贫互助社，农户提供申请 后就可以使用，这样既提高了资金使用的针对性，也符合瞄准 穷人的政策要求。同时，农户在申请基金时，还必须承担一定 的利息，使项目资金有了适度“增血”的能力，能够滚动发展， 多次使用，使国家扶贫资金能够长期发挥效益。 4.激发了广大社员的创业发展潜能。在运行中，扶贫互助
12、基金采取“整借零还、每旬还款”的方式，即社员在互助社一 次性借款 30005000 元，每 10 天归还一次，全年 36 次还清， 可以产生四个方面的积极作用：一是每旬还款的设计，还容易 激发会员的创业潜力，促使会员养成勤劳创业的习惯。每次归 还基金后，会员都要对下次还款作出安排，这样既在无形中提 高了经营水平，而且容易催生出更大的发展渴望；二是由于每 次还款的经额少，可以减缓农户特别是特困农户的还款压力； 三是在扶贫互助社开展集体活动时，当作大家的面归还基金， 容易教育会员养成诚实守信的品格；四是这种设计也容易降低 基金风险。 第 8 页 5.促进了互助合作的良好社会风尚。扶贫互助社的建立，
13、 将农户分散经营同整体协作有效地联结在一起。它不但能促进 广大农户间的技术交流，而且更能密切邻里彼此之间的关系， 促进农户之间的相互合作，形成“一方有难，八方相助”的良 好社会风气，培育农户之间互帮互助、相互支持的协作精神。 日兴镇燎原村扶贫互助社的社员在修建村道路过程中，在扶贫 互助社的组织下，16 户社员发扬互助合作的精神，连夜冒雨将 所需的 10 吨水泥搬运到安全位置，避免了材料损失，大伙儿都 说，又看到了过去集体生产时的场面。昆山村扶贫互助社的社 员刘传芙，丈夫常年在外打工，家中仅有自己一人，在本人突 发重病有生命危险时，居住在附近的扶贫互助社社员发扬互帮 互助精神，将其及时送到医院救
14、治。刘传芙感激地说：“还是 互助合作社好” 。 6.培育了农村社会的基层管理人才。扶贫互助社的健康运 行，日常管理特别重要。出于对维护自身利益的考虑，在协会 组建之初，会员往往都会选取那些有文化、懂经营、善管理、 热心公益事务、公道正派的人员担任协会的管理人员，这些管 理人员借助自身的优势，使扶贫互助社的作用得到了较好的发 挥，自身的素质和水平也得到了较大提高，成长为带领群众搏 弈市场、脱贫致富的领军人物。三蛟镇昆山村扶贫互助社的范 第 9 页 润生被大家选举成扶贫互助社主任后，他以社为家，不仅认真 组织开展活动，促进了扶贫互助社的正常运转；多次组织社员 外出取经学习，拓宽了社员的视野；积极组
15、织农资购销，减少 了社员的生产投入。用短短的一年时间，将扶贫互助社成立之 初的 7 万元基金壮大到 11.4 万元，赢得了社员和周围群众的信 任和尊敬，邻里家庭之间有了纠纷，大家都请他协调解决。 7.有利于形成农村社会新的治理结构。村支部实施领导权， 保持党和国家的方针、政策在村的范围不走样，村委会实施执 行权，负责对村级公共事务的组织实施和管理，扶贫互助社组 织经济活动，为农村经济的发展、为农民增产增收搭建致富平 台。扶贫互助社有效地承担起三者的沾合职能，将村支部、村 委会从过去从事基层管理的全能位置解脱出来，将精力主要放 到谋划全局、搞好服务上，为民主管村“四权”机制良好运行 创造了必要的
16、条件和补充，为形成新的农村治理结构提供了全 新的视角和方向。 四、应该重视的几个问题 1.有效解决管理水平不够的问题。在扶贫互助社的运行过 程中，较高的管理水平往往会决定扶贫互助社的良好发展方向， 而低效的管理却会导致扶贫互助社达不到预期的效果。为切实 第 10 页 降低扶贫互助社的运行风险，必须创造条件，加大对扶贫互助 社管理人员的培训，使其能够真正成长为“守法纪、明政策、 有文化、懂经营、善管理”的农村复合型人才，为扶贫互助社 的健康运行提供必要的前提和保障。 2.全面降低基金运行风险的问题。扶贫资金的注入，为扶 贫互助社的发展壮大提供了坚强的后盾支撑，但如何降低扶贫 互助基金的运行成本，
17、减少呆滞帐目，防范基金风险，却是一 个不可回避的问题。要最大程度的发挥基金的效能，就必须加 强对村互助社资金的监管，制定好资金使用的约束性条款，提 高扶贫互助社社员的诚信意识，全面降低基金运营风险。要鼓 励农户加快产业培育，积极参加扶贫互助社组织的生产活动， 提高社员自我发展的能力，提高收入水平，增加偿还能力，从 而把风险降到最低限度。 3.科学界定两委和互助社职能问题。如何定位村支部、村 委会和扶贫互助社的职能，尽量避免三者之间不发生冲突，不 发生三者之间权力的重叠，就应对三者职能进行细化。要在切 实保障村支部的领导权的基础上，按照村委会组织和实施村内 公共事务、扶贫互助社组织农户开展生产合作发展经济的分工， 科学界定三者职能，形成新的农村社会治理结构。 第 11 页