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1、第 1 页 灾后重建资金管理工作汇报 特征码 xaWuwMsGTWZSNsLgUfWr 青川县地处川、甘、陕三省结合部，震惊全国的“5.12”汶 川特大地震给全县带来了毁灭性灾难。灾区百废待举，群众充 满期待，灾后重建资金管理任务十分繁重，资金保障的时效性 要求极高。面临新的形势，青川财政干部职工发扬自强自立、 顽强拼搏精神，以对党和人民高度负责的态度，切实履行职责， 积极主动，采取多种有效措施，确保灾后重建资金使用管理快 捷、 安全、有效，把有限的资金真正用在的刀刃上，着力解决群众 最急、最需、最盼的事情，推动全县灾后恢复重建工作取得了 阶段性胜利。立足主动 及早谋划面临繁重的灾后恢复重建任
2、务， 财政部门积极主动，制度靠前建设，人员及时培训，监督全面 跟进。一是及时建立恢复重建工作机构。成立了县财政局灾后 恢复重建资金管理领导小组，明确了机构职责，为管好、用好 灾后恢复重建资金提供了组织保障。二是及时建立健全管理制 度。在“5.12”后，县财政局及时出台了关于切实加强抗震 救灾资金管理的通知 、 抗震救灾捐赠款物管理暂行办法 、 第 2 页 青川县浙江援建补助类项目资金管理办法 。 ，为进一步加强 灾后重建资金管理，出台了青川县灾后重建项目及资金管理 暂行办法 、 青川县灾后恢复重建资金管理实施细则（试行） 、 青川县财政投资评审管理办法等文件，从制度上规范了重 建资金的归集、使
3、用和监督。三是及时研究政策，为县委、县 政府提供决策依据。针对资金到位情况，提出了统筹安排重建 资金的基本原则、保障重点。中央灾后重建资金控制数下达后， 积极与发改部门配合，明确项目资金使用范围，做好预算资金 与项目对接工作，对灾后恢复重建项目资金及时进行梳理、分 类，做好资金、项目平衡工作。四是及时落实内部监管责任。 完善了局内部目标责任制，把灾后重建任务纳入目标考核，实 行局领导、股室联系乡镇制度、责任追究制度，督促检查救灾 资金管理和账务管理，实行一定三年不变。五是及时抓好人员 培训。10 月，县财政局组织全县财政系统职工开展了救灾资金 管理暨财会业务培训会。 ，又先后聘请专家对各乡镇、
4、各项目单 位财会人员、项目管理人员进行了项目资金管理业务培训，为 进一步规范灾后恢复重建资金管理奠定了基础。认清困难 重点 切入灾后恢复重建资金的特点是数额大、项目多，管理上主要 有“三难”：一是统筹组织、平衡安排难。表现在资金渠道多， 数额巨大，是以前年度县级财政支出的十数倍，另一方面资金 在总体需求上仍存在较大缺口。目前，调整后灾后重建项目总 投资 238 亿元。已落实重建资金 154 亿元，其余 84 亿元，只能 第 3 页 通过银行贷款、自筹解决。二是组织实施、项目管理难。目前， 调整后全县灾后重建项目总个数有 920 个。由于项目多，资金 渠道多，形成管理部门多，不同项目类别资金安排
5、标准难以相 互衔接、相对统一，同类性质的项目因管理部门、实施主体的 不同而难以有效地整合实施。省委、省政府提出“三年重建任 务两年基本完成”目标后，要在两三年内统筹组织好资金，并 安全有效用出去，困难大、责任重。三是全面跟进、有效监督 难。庞大的资金、项目，单独靠一个部门、以日常监督形式不 能实现有效监督。由于专项监督工作量剧增，必须建立健全部 门间联系协调机制，才能确保灾后重建有序开展。多措并举 强 化管理针对这些特点，县财政局按照上级有关灾后恢复重建资 金管理要求，努力实现灾后恢复重建资金“科学化、精细化” 管理。围绕规划保障资金。一是坚持以重建规划为依据，科学 制定筹资方案，多渠道筹措资
6、金，做到筹资规模与财政承受能 力相适应，使年度筹资计划与重建时间进度相匹配，使专项资 金安排与专项规划实施相统一。二是结合全县灾后重建规划编 制，全力做好国家、省、市对灾后重建各项投入的政策研究， 全力以赴做好项目申报和衔接落实工作，最大限度争取上级财 政对全县灾后重建支持。三是积极调整支出结构，大力压缩一 般性开支，严格控制非应急性专项支出，挤出财力支持恢复重 建。四是全力做好投融资平台建设，充分发挥财政资金引导效 应，广泛吸收金融资金和社会资本参与恢复重建。五是整合各 第 4 页 类资金，搞好资金统筹平衡。大力整合财政贴息、税收减免、 国债投资、转移支付等多种财政政策，创新财政投资管理和资
7、 金运作方式，全力支持恢复重建。 “三专” “三严”强化管 理。一是坚持“三专”管理原则。项目资金的使用注重绩效、 快捷方便，坚持“专户储存、专账核算、专款专用”的原则。 重建项目资金统一在 “灾后重建资金专户”中进行核算、实行 直接支付。细化了重建资金到项目具体实施单位，明确资金拨 付方式和办法，规范资金申报流程，确保资金专款专用。二是 资金监管实行“三严” 。严格资金使用方向，确保灾后重建资金 根据项目规划落实到位，不得随意更改资金用途，不得任意改 变或扩大资金使用范围；严把拨付审核关，申报资金时应前期 规划落实、手续齐备、程序规范，确保资金安全运行；严明资 金拨付时效，做到资金跟着进度走
8、，既保证资金及时足额拨付， 又避免资金闲置浪费。对于不按规定履行基本建设程序或 招投标、政府采购等各项规定，不按批复的建设规模和标准 进行建设，不严格执行基本建设相关的各项财务管理制度的， 财政坚决不予拨款。坚持财政投资评审制度。在加快重建过程 中，把灾后重建工程纳入财政投资评审监督工作的重中之重， 一是监控关口前移，扎实开展项目（概）预算的评审工作。确 定预算控制价，作为招投标的最高限价，使项目预算更为节约 第 5 页 合理。二是 加强现场监督，对工程量实行现场查看，实地测量记录，有效 地控制人为提高工程造价的行为。截至目前，送审总投资 20.48 亿元，评审金额为 18.29 亿元，审减金
9、额为 2.19 亿元。 严格实行政府采购。一是加强年初保留预算管理。在编制预算 时，应该列入预算的项目和资金全部编制政府采购预算。二是 严格追加预算审核，在对单位和项目办理政府采购预算追加时， 积极与分管业务股室核实，将应当用于政府采购的资金追加到 项目和单位。目前，我县政府采购金额达到 5537.6 万元，节约 资金 1038 万元，节约率 15.8%。开展资金监督检查。为确保每 一分财政资金规范使用，我们陆续组织了全县“小金库”治理 清查、会计信息质量检查。对乡镇抗震救灾资金、涉农“惠民” 政策资金、教育系统固定资产、灾后恢复重建资金项目进行清 理检查，开展了乡镇财务清理。及时纠正了存在的
10、问题，杜绝 了违规现象发生。建立健全政务公开制度和信息公告披露制度。 一是政府投资重建项目实行公示制。对项目批准单位、建设规 模、总投资及资金、施工进度计划等情况，在施工现场显著位 置予以公示。二是财政部门将有关项目资金分配和使用情况定 期予以公示，强化社会监督，确保项目资金分配使用公开、公 平、公正。创新机制 突出成效灾后恢复重建对财政工作是一次 巨大的考验。在资金管理中我们打破常态思维、打破常规办事、 打破按部就班，创新思路、创新机制、创新办法，以满足灾后 第 6 页 恢复重建的需要。创新评审工作机制。建立健全项目联审、专 家评审、领导会审、集中审批、限时办结等制度。县上成立了 县项目评审
11、专家组、项目领导集体会审组、项目联审办公室、 项目财政评审中心等专门工作小组。实现了灾后重建项目的科 学规划、民主决策和规范操作。创新财政投入方式。根据不同 的项目，明确不同的补助方式和补助方向、重点。明确了中央 基金对居民个人、项目投资、企业贷款贴息支持原则，政府投 资的公共基础设施项目全额使用中央基金。对城镇建设、农村 建设、基础设施、生态环境建设、公益设施、公共服务、防灾 减灾、精神家园以财政直接补助为主。对产业恢复重建资金， 主要采取贷款贴息、担保金、以奖代补、项目投资补助、资本 金注入，吸引和引导金融、社会资本投入。建立农房担保机制 和良性的银企合作机制。制定了青川县地震灾区困难农户
12、灾 后住房重建贷款担保基金管理办法 ，筹措资金 1 亿元成立了永 生担保公司，承担农房重建贷款担保业务。累计投放农房重建 贷款 2.7 万户 6.7 亿元，其中担保贷款 2.3 万户 6 亿元；城镇 住房重建贷款 138 户 1438 万元。为中小企业发放贷款 1.23 亿 元。统筹整合各类资金。一是灾后重建项目资金按照“统筹安 排、分类控制、突出重点”的原则安排。财政部门会同发改部 门分类研究制定灾后重建资金匹配原则和平衡方案。加强各项 政策、资金渠道的衔接，找准恢复重建政策与现有政策的结合 点，发挥政策的协同效应。统筹整合各类资金，杜绝重复安排 第 7 页 项目资金，做到重建资源均衡配置，
13、最大限度地发挥资金使用 效益。二是强化资金整合，统筹安排中央基金、浙江援建资金、 社会捐赠资金，用好信贷资金，用活企业资金，激活民间资金。 三是加大项目整合力度，充分整合县、乡两级政权设施建设和 农业、工业、旅游、交通、新农村建设等项目。创新资金监管 机制。一是落实灾后恢复重建资金监管体系，纪检、监察、审 计、财政、民政等部门密切配合协作，构建了横向到边、纵向 到底的全方位、多层次监督体系。二是通过建立内部联系乡镇 制度，落实监管责任，做到重建资金流到哪里，财政的监督管 理就延伸到哪里。三是制定了较为完善的报表体系，各类项目 资金使用情况实行半月报、月报、季报和年报制度，要求各项 目主管部门、各乡镇要及时收集统计项目实施进展情况，向县 财政局等部门报送分项目资金使用情况表，加强了对项目资金 的日常监管。