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1、第 1 页 督促化解社会矛盾 努力构建和谐社会 特征码 nYWjDxFbxDHzlntcLwuq 构建社会主义和谐社会，是我们党对马克思社会主义建 设理论的丰富和发展，对中国特色社会主义建设理论的新发展， 标志我们党对社会主义建设规律的把握更加深入。这在理论上 是一个重大突破，在实践上对于我们面对当前我国经济社会发 展过程中的严峻挑战，解决现实中存在的各种矛盾和冲突具有 重要意义。 “和谐社会”的提出，反映了广大人民群众的根本利 益和共同愿望，顺应了民心民意，得到了广泛认同。建设和推 动和谐社会是今年两会上的焦点话题，受到人大代表和政协委 员普遍关注。 民主法治是和谐社会的前提和基础，民主法制
2、建设的进程 也就是和谐社会构建的过程。宪法赋予人大及其常委会最重要 的任务和职责就是加强民主法制建设，推进依法治国的基本方 略。在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展， 构建社会主义和谐社会的历史进程中，人大及其常委会肩负着 重大责任。立法、决定重大事项、监督、选举任免等法定职能 的实施，都将对和谐社会的建设起到积极的推动作用。这里， 第 2 页 结合广安人大工作实践，仅就地方人大及其常委会如何督促化 解社会矛盾，努力构建和谐社会谈一些认识和体会。 一、正确认识化解社会矛盾是构建和谐社会的重要任务， 自觉把督促化解社会矛盾摆上人大工作的重要位置 督促化解社会矛盾是构建和谐社会的必然
3、要求。和谐社会 不是没有矛盾的社会，但矛盾得不到正确处理，社会就决不是 和谐的。纵观中外历史，政通人和才会国强民盛，社会矛盾激 化就会国弱民衰，甚至政权更迭、江山易主。近年来东欧社会 主义国家执政党的垮台，无不是社会矛盾积累和加剧得不到正 确化解的必然结果。我国正处在新旧体制的变革时期，各种思 想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，新问题新情况层出不穷， 党的执政能力面临严峻考验。社会各方利益得不到妥善协调， 各种社会矛盾得不到正确处理，不仅社会和谐只能是空谈，而 且还会失去民心，动摇党的执政基础和地位。胡锦涛同志在四 中全会上指出，维护稳定工作对党的执政能力既是一个重要标 志，又是一个重要考验。
4、为此，我们要树立起化解矛盾、维护 稳定实质就是检验党执政能力的理念，充分认识到督促化解社 会矛盾是构建和谐社会的必然要求，自觉按照民主执政、科学 执政、依法执政的要求，提高协调各种关系、化解各种矛盾的 能力，提高构建社会主义和谐社会的能力。 第 3 页 督促化解社会矛盾是人大职责所在。和谐社会是大多数人的和 谐，只有绝大多数人的利益得到了发展、实现和维护，社会才 是和谐的。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，代表 人民群众行使当家作主、管理地方国家和社会事务的权力，代 表着的是社会绝大多数人的利益。因此，在构建和谐社会中发 挥作用，督促化解社会矛盾，从而维护好广大人民的根本利益， 是人大工
5、作性质和法律地位所决定的，是义不容辞的责任。人 大也只有在调整各方利益、化解社会矛盾、维护群众利益上有 所作为，才会得到人民群众真心实意的拥护。 督促化解社会矛盾是人大工作面临的紧迫任务。伴随着快速的 发展，我们的经济与社会生活中也出现了很多还不尽“和谐” 的因素。诸如社会分配不公、城乡发展失衡、贫富差距拉大、 失业现象凸显、治安问题突出、环境污染严重等等。安定有序 是社会主义和谐社会的重要标志，这些矛盾的存在和激化，必 然影响社会的安定有序。这些矛盾涵盖了物质文明、政治文明、 精神文明的方方面面。如何解决这些矛盾，推动和谐社会的建 设，是党委政府工作的重点，也给人大发挥职能作用提供了广 阔的
6、平台和空间。因此，我们要把督促化解社会矛盾摆在人大 工作的重要位置，通过法律监督、工作监督，督促政府妥善协 调各方面的利益关系，切实维护好群众的物质利益、政治利益、 第 4 页 文化利益，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，确保 人民群众安居乐业，确保社会稳定。 二、切实加强对事关发展改革稳定工作的监督，督促化解社会 突出矛盾 作为一个新建市，广安近年来经济社会取得长足进展，城市面 貌焕然一新，人民生活显著改善，呈现出一派欣欣向荣、政通 人和的安定和谐局面。但是，在经济社会发展过程中，由于机 制创新、体制改革必然对社会各阶层原有的利益进行调整，也 必然要产生新的社会矛盾甚至冲突，带来一些不
7、和谐不稳定的 因素。特别是 20XX 年，广安迎接邓小平 100 周年诞辰面临维护 社会稳定的任务非常艰巨。但是我们经受住了考验，成功迎接 了胡锦涛、吴邦国、温家宝等多位党和国家领导人的工作视察， 确保了中央和四川省委在广安举行的各项大型纪念活动稳定有 序。广安市人大及其常委会自觉服从服务于全市改革发展稳定 大局，在督促化解社会各类突出矛盾中，亮点频现，实效明显， 推动了和谐广安的建设，受到广泛赞誉。 把发展作为解决社会矛盾的首要。广安基础差、底子薄， 发展经济是解决一切问题的关键。围绕市委“农业强增收，工 业重优势，三产抓旅游”的工作思路，我们着重抓了旅游业工 第 5 页 作的监督。一是邓小
8、平故里建设。常委会审议了政府关于邓小 平故居保护区建设与管理情况的报告，针对调查中发现的问题， 要求政府对纪念馆基础配套设施进行了完善，规范了认绿工作， 治理了景区水污染，推动邓小平故里建成了国家 4A 景区，既圆 满完成了邓小平同志 100 周年诞辰的一些重大接待活动，又吸 引了国内外、省内外广大游客，掀起了小平故里旅游热。二是 中国优秀旅游城市建设。对旅游法规进行执法检查，审议政府 关于旅游工作情况的报告，会同政协进行联合视察，共梳理问 题 30 个，责成政府及相关部门进行整改，广安成功创建中国优 秀旅游城市。20XX 年，广安旅游经济增势强劲，接待游客 540 多万人次，旅游收入 17.
9、1 亿元。 竭力维护城区“无证”住户权益。广安建市之初，百废待 兴。为加快城市建设步伐，鼓励先发展后规范。随着城市规模 的扩大，由于规范措施没及时跟上，城市管理中暴露出的问题 日益突出。房地产交易市场混乱、管理无序导致“无证”住户 增多，买房老百姓权益受到损害就是典型一例。不少城区居民 多次到人大上访，要求办理有关证件。常委会将此列入监督重 点，两届常委会进行接力监督。一、二届人大常委会主任会议 3 次听取政府专题报告，常委会会议 2 次审议政府关于城区房 地产权属登记遗留问题处理情况报告。历史遗留问题情况复杂， 补办房产证、土地证是一项难度很多的工作。面对重重困难， 第 6 页 政府认真落实
10、常委会审议意见，做了大量艰苦细致的工作，也 取得了令人大常委会和广大购房户满意的进展。截止 20XX 年 4 月，已补办房产登记手续 6639 户，办理土地使用证 1630 宗。 保护耕地和粮食安全。广安城市建设步伐很快，但农村发 展相对缓慢。同其他地区一样，城市的繁荣与富裕在某种程度 上是牺牲农村、农业的发展和农民的利益为代价的， “三农”问 题已很突出。在了解到部分地方执行退耕还林政策过左，把不 少耕地粮田作为荒坡荒地任意占用，农民利益被侵占，粮食安 全面临危险等情况后，常委会会议同时听取审议政府关于耕地 保护和退耕还林两个专题工作报告，并首次对政府报告进行了 满意度测评，结果这两个报告均
11、被否决。引起了政府高度重视， 政府及有关部门立即组织对全市耕地利用及基本农田保护情况 进行了全面检查，共纠正违背退耕还林政策问题 24 起，纠正错 误兑现粮食 12 万公斤，补栽树木 187 万株。 督促整治广告市场，维护人民群众生命安全和身体健康。 虚假、违法的医疗、药品和保健食品等广告在我市呈蔓延和上 升趋势，扰乱了市场经济秩序，误导了消费者，给广大人民群 众造成了生命财产重大损失，引起了社会的强烈反应，也受到 各级人大代表的关注。常委会首次对省直管的驻市单位实施广 告法的情况进行了检查，要求市政府及相关部门严肃查处医疗、 第 7 页 药品、农药等行业的违法广告。有关执法部门立即开展大规模
12、 的清理整顿，查处广告违章违法案件 94 件，强制拆除了一批内 容不健康、不规范的户外广告。 督促强力禁毒，打击涉毒违法犯罪。广安，理应是无“毒” 的净土。但短时间内，有两个县的禁毒大队长因受贿罪被收监。 广安成了毒品交易地下通道，也引发了不少涉毒治安、刑事案 件。针对这一严峻形势，常委会旋即听取政府禁毒工作报告并 作出审议意见。公安机关迅速动作，先后开展了“遏制毒源” 、 “集中清查歌舞娱乐场所吸贩新型毒品”等专项行动，共破获 毒品案件 400 余件，有效遏制了我市毒品违法犯罪活动蔓延的 势头，保持了社会治安的稳定。 为弱势群体利益鼓与呼。国有企业下岗职工、城市及农村 贫困群众等弱势群体是为
13、改革发展付出代价的特殊群体，也是 易引发社会矛盾和冲突的最根本、最普遍的原因。常委会心系 弱势群众，坚持对下岗职工再就业、城市农村群众最低生活保 障等工作进行监督，积极支持政府为民办实事工作，对政府每 年承诺为民办理的 10 件实事进行有力的监督推动。同时，直接 参与扶贫济困工作，常委会领导和机关每年各联系 1 个贫苦村， 机关干部结对帮扶贫困户，帮助制定脱贫规划，采取有效的帮 扶措施，5 年来，已经成功帮扶 5 个贫困村在村级道路、饮用 第 8 页 水工程等基础设施和发展种养殖业、增加收入等方面取得实效， 加快了这些贫困村脱贫致富步伐。 三、充分发挥人大职能优势，不断提高督促化解社会矛盾、推
14、 动和谐社会建设的能力和水平 伴随改革开放的深入、市场经济的征程、民主法制建设的进程， 由于利益调整而引起的社会矛盾将长期存在。我们要充分发挥 人大职能优势，努力提高发展社会主义民主政治、推进依法治 市的能力，提高监督和促进“一府两院”落实科学发展观的能 力，提高围绕中心、服务大局、协调运转的能力，提高依法讨 论决定重大事项的能力，提高依法履行职权、实现和维护广大 人民群众根本利益的能力，从而提高督促化解社会矛盾、推动 和谐社会建设的能力和水平。 （一）加强制度建设，充分发挥根本保障作用。不公正而导致 的社会不和谐，需要多种手段的综合治理。其中最重要的就是 一定要在各种重大问题上，重建社会共识
15、。而人大是综合民意 的决策立法机关，法律赋予其广大人民代言人的地位，和谐社 会内在地要求有人民代表大会制度作为制度保障，通过人民代 表大会，自下而上地形成坚实的民意基础。因而人大的制度建 设与改革将有更大的迫切性，尤其是人大及常委会议事、决策 第 9 页 方面的制度还需努力，以此规范法定职权的行使，推动“一府 两院”乃至整个社会、每个公民树立起牢固的民主法治意识， 维护好公平正义的社会环境。 （二）加强代表工作，充分发挥代表主体作用。人民代表是人 民代表大会的主体，加强和改进代表工作，保障代表依法执行 职务，是人大常委会的重要职责。要准确了解民意，敏锐反映 民情，维护好广大群众根本利益，就必然
16、要充分发挥代表作用。 要组织人大代表积极主动走到人民中去，走到弱势群体中去。 听取他们的呼声，体察他们的困难，了解他们的愿望，为维护 人民利益而积极荐言献策、提出“含金量”高的议案，同时加 大对代表提出的议案和建议批评意见的督办力度，督促“一府 两院”不断改进工作，不断化解社会矛盾，努力维护好社会和 谐稳定。 （三）强化信访工作，充分发挥信访线索作用。人大信访工作 是人大及其常委会联系群众的“窗口”和“桥梁” ，也是及早发 现和了解社会矛盾源头的一个重要渠道。要坚持依法办事和严 格按政策办事，把强化信访与人大监督结合起来，狠抓典型信 访案件的督办，督促政府及有关部门认真处理好问题，积极化 解各种矛盾，解决好上访群众的合理诉求，有力地维护人民群 众利益。 第 10 页 （四）强化群众观念，切实做到行权为民。当前社会各类矛盾， 本质上是各种利益的碰撞和冲突。作为国家权力机关的地方人 大及其常委会，在督促化解社会矛盾，协调处理各种利益关系 的时候，要把住最根本的一条，那就是始终站在广大人民群众 的立场，始终维护广大人民群众的根本利益。只有这样，人大 工作才不会忘本，才不会背弃党的宗旨和人民的愿望，人民代 表大会制度才会显示出无比的优越性。