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1、第 1 页 研究员学习十七大精神心得 特征码 KtwYWzgnbzobbdkelYrq 感悟十七大：“新二元社会”当慎思 党的十七大报告明确，要落实科学发展观，又好又快地全 面发展经济，必须实现城乡统筹协调发展。一个不可否认的事 实是，尽管这些年来我国经济高速发展，但城乡差距却在持续 拉大。因此，摆在我们面前的是非常值得思考的两个问题：第 一，经济发展缘何不能缩小城乡收入差距？第二，伴随着中国 城市化的进程，将有越来越多的农民移居到城市，于是这个社 会似乎也从城乡二元经济真正转变成了一元经济。但是，在城 市里面会否出现一个新的城乡分割二元社会？这将是未来不可 回避的挑战。 从实证研究上，经济增
2、长有助于缩小收入差距，而收入差 第 2 页 距扩大可能不利于经济增长。所以一种就是所谓的良性循环， 经济增长快了，有利于缩小收入差距，收入差距缩小了又有利 于经济增长；另一种则是恶性循环，即经济增长过程中收入差 距扩大了，收入差距扩大又不利于经济增长，形成恶性循环。 对于缩小城乡差距来说，其中关键一点在于，经济增长的好处 能不能体现在农民收入增长上。但从事实来看，农民收入增长 远慢于劳动生产率的提高。原因就在于，中国的城乡之间至今 仍然是分割的。农民没有平等的机会，无论是子女教育、劳动 待遇，还是社会保障等等。如果要改变“经济越发展，差距越 拉大”的这种惯性趋势，实现经济增长和收入差距缩小的良
3、性 循环，那么就必须改变城乡分割的现状，实现城乡融合的转变。 中国存在城乡分割，有一些历史原因。改革开放前为了 “赶超战略” ，政府压低农民福利，补贴城市工业发展。同时， 由于农业生产的小农特点，农民不能很好地组织起来，因此在 政治上存在天然弱势。人民代表的选举农村和城里是不平等的， 农民代表的比例是偏低的，没有话语权，造成政策是向城市倾 斜的。中国的城乡分割实质上可以归结为两个表现：第一，劳 动力流动是受到控制的，以前农民不能流到城市里边来，现在 虽然可以进来，但城市政府会用各种各样渠道来管理，不能充 第 3 页 分自由流动。第二，即使进来了以后，他们在各方面的权利上 和城里人是不平等的，特
4、别是他们的社会保障权利和子女受教 育的权利。导致民工的下一代还是民工，即出生在城里的民工。 另外，城乡居民之间还存在着机会的不平等。在这个人力资本 越来越重要的现代社会，城乡居民受教育的机会仍然不平等。 从分割到融合不仅仅是二元经济的一元化，如果城市人口 和农村人口有很大不平等和差异的话，二元经济的一元化并不 代表发展。真正的城乡融合，城乡二元经济一元化自然是前提， 但同时也要警惕在城市内部是否会有城里人和非城里人这样一 种二元社会存在。如果农村人口没办法赶上城市部门的人力资 本积累的速度，这样，在城市必然会留下二元社会分化的结果。 这是我们所要面临的新的挑战，就是城市中的二元社会！这样 对城
5、市非常不利：第一，公共政策会有困境。我们观察到这样 一个现象，上海市想推行外来人员的综合保险，但外来人员参 与率很低，就是因为他们对城市政府不信任。如果没有二元社 会分化的话，这个政策的效果会好得多。第二，会导致居住区 的分割。社会的分化会产生一些贫民窟，给城市治理带来很大 的困难。 第 4 页 从分割到融合，城乡关系其实远不是人们想象的那么简单。 从地理方面，以前是不允许农民进来，现在已经允许进来。这 只是最为初步的、最为容易实现的城乡融合。从社会意义上， 目前城乡是不融合的，即使人进来了，但你是二等公民，社会 地位不对等，会有社会冲突和矛盾。所以，政治意义上的城乡 融合，才是最根本的融合，这也是未来转型的一个挑战。我们 要思考这样一个问题，从中央政府的角度当然是希望缩小城乡 差异，但为什么实行起来那么难？这其中，恐怕中央和地方在 目标上面是有不一致的地方的。这在国际上也是非常前沿的研 究。但是中国的事情更有意思，有更大的鲜明的对比。 （陈钊/ 复旦大学中国社会主义市场经济研究中心研究员，产业发展研 究中心主任）