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1、第 1 页 社会公平是和谐社会的重要特征 特征码 CPxtQFRcEXBljfQYNUUw 社会公平是社会主义和谐社会的重要特征，是社会主义 本质的内在诉求。在我国经济社会发展的关键时期，党中央把 社会公平问题摆在了经济社会发展更加突出的位置，并将这一 问题的解决作为推进和谐社会建设的一项十分重要的举措。 当前存在的社会不公平问题 总体上说，我国目前经济发展速度较快，人民利益得到了 较好的实现。但是，在改革开放进一步深化的过程中，社会成 员收入和社会差别继续扩大，不公平问题已日趋成为社会强烈 关注的一个焦点问题。 首先是公平与效率的失衡。改革开放以后，我们一直坚持 效率优先，让一部分人、一部分
2、地区通过诚实劳动和合法经营 先富起来，使经济获得了巨大发展，人民生活水平普遍得到较 大提高，应当说较好地解决了“效率”问题。但是，公平并没 有得到很好的兼顾，地区差距、城乡差距以及部分社会成员收 入差距持续扩大。 其次是不公平分配成为当前社会不公的主要表现。通过按 劳分配或按生产要素分配所带来的收入差距的扩大是正常的， 第 2 页 而且有利于提高效率。但很多不公平、不合理的因素拉大了收 入差距。我们强调初次分配重效率，再分配重公平。但在初次 分配领域，由于行业垄断、地区垄断、部门垄断，对资源的占 有出现严重的不公，导致许多不平等竞争，使初次分配从源头 上就发生不公平。而由于集团利益、权力垄断、
3、社会保障政策 和措施不到位及不落实等情况，再分配领域也出现一些不公平。 再次是制度体制和政策的不完善也使公平问题更加突出。 从公共政策实施和公共物品提供来看，在城乡之间、地区之间， 政府在教育、医疗、文化、就业、住房等方面为公众提供的社 会服务存在较大差别。从我国经济体制转轨的实际进程来看， 旧的体制并未完全打破，一些部门、行业和地区继续凭借垄断 地位把国家权力转化为自身局部利益，牟取超额利润。还有少 数人凭借权力，或者靠钻体制和政策的空子，以各种不正当手 段和不公平竞争非法致富。 牢固树立“四个公平”的科学公平观 以胡锦涛同志为总书记的党中央，从我国当前经济社会发 展的实际出发，提出综合利用
4、多种手段，依法逐步建立以“权 利公平、机会公平、规则公平、分配公平”这“四个公平”为 主要内容的社会公平保障体系，系统回答了“什么是公平，怎 样实现公平”的问题，实现了对马克思主义公平观的理论创新， 从而形成了新的科学公平观。 第 3 页 “四个公平”的科学公平观着力回答了社会公平的起点、 前提、保障和目标等基本问题，揭示了公平的核心内涵。权利 公平是公平的内在要求，是实现公平的逻辑起点和实践起点。 它体现的是不论社会成员所属阶级、阶层、社会地位、家庭背 景、种族、性别及资本占有状况等因素如何，社会应赋予他们 在享有参与各项社会活动方面平等的权利，使他们在平等的起 点上融入社会。机会公平是公平
5、的前提基础，是实现公平的基 本条件和首要标志。它要求社会提供的生存、发展、享受机会 对于每一个社会成员都始终均等。规则公平是公平的存在形式， 是实现公平的重要环节和必要保障。它所要求的是社会主体在 参与经济和社会发展的过程中，面对公正的行为规范和行动准 则。分配公平是整个社会公平的根本内涵、实质所在和最高层 次。它赋予每个劳动者获得正当利益和社会保障的权利，不因 素质、知识、能力、性别等的差异而使其政治地位、经济地位、 生活享受等方面产生巨大的或本质上的差异。分配公平体现着 社会财富分配的合理性和平等性，是人们评判社会公平与否及 公平程度的直接和主要依据。 更加注重维护和实现社会公平 我国经过
6、 20 多年的改革开放，社会财富总量和综合国力已 经大大地增强，为我们解决社会公平问题创造了基本的条件。 同时，我国的经济文化发展水平还不高，处理社会公平问题也 必须充分考虑到实际情况，既尽力而为，又量力而行。 第 4 页 更加注重社会公平，推进和谐社会建设必须立足当今中国 的实际。我国当前仍然处于并且还将长期处于社会主义初级阶 段，一方面，我们已经是社会主义，从思想理念、宪法法律和 制度基础上，可以说构筑起了实现社会公平的基础；另一方面， 我们还处于初级阶段，政治、经济、文化和社会各个方面的运 行机制还不成熟、不完善，因而不公平的现象还大量和不同程 度地存在。在经济社会发展到一定时期，社会财
7、富增加到一定 程度的情况下，必须要注重考虑和解决社会公平问题。然而， 在社会主义初级阶段，要立即和完全地消除社会的不公，在现 实性上还做不到，必须在科学公平观的指导下，通过一定途径、 采取一定措施，逐步实现和达到整个社会的公平。 更加注重社会公平，推进和谐社会建设还必须大力促进发 展。促进社会公平离不开发展，发展是基础，是解决一切问题 的关键。只有不断发展，促进社会物质财富持续增长，才能为 消除社会不公平创造前提条件。更加注重社会公平，把维护社 会公平放到更加突出的位置，并不排斥效率、排斥发展，而是 着眼发展来推进社会公平，并通过社会公平的不断实现来理顺 情绪，化解矛盾，激发全社会成员的劳动和
8、创造热情，更进一 步地推动经济社会又快又好的发展，实现社会和谐。这就要求 我们必须牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，在推进发展 中实现社会公平。 更加注重社会公平，推进和谐社会建设也有赖于通过改革 第 5 页 推进政策的调整完善和制度机制的创新。要进一步深化改革， 破除人为的行业垄断、市场壁垒、资源独享等不公平现象，推 进政策完善和制度机制创新。从我国目前发展实际来看，一是 要梳理和清除就业方面存在的歧视，完善就业政策，促进人们 的劳动机会和就业公平。二是要完善分配政策和制度，形成合 理的分配机制。坚持以按劳分配为主、多种分配方式并存的基 本政策和制度，在不影响效率的基础上，更加关注分配的公平， 扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，调节过高 收入，抑制不合理收入，取缔非法收入。三是要建立和完善促 进教育平等的政策和保障机制，把实现教育公平作为实现社会 公平的突破口。通过政策和立法，加大对贫困地区和农村地区 的教育投入，保证适龄人口都能接受应有的教育，从根本上提 高他们的社会生存和竞争能力。四是要加快建立和完善与经济 发展水平相适应的社会保障体系，促进社会整体公平。特别要 逐步扩大社会保障的覆盖面，以保障农村广大劳动群众、农民 工和城市失业下岗职工等社会弱势群体的生存条件与基本生活 需要。