煤矿安全生产工作情况汇报.docx

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1、第 1 页 煤矿安全生产工作情况汇报 特征码 XiJnbBGKQloBrFpSXyiy 去年以来，在许昌市委、市政府的正确领导下，我市认 真贯彻国家、省关于安全生产工作的精神和要求，坚持以最有 力的领导、最严厉的措施抓煤矿安全生产工作，不断加强组织 领导，健全各项制度，强化目标管理，加大整顿力度，完善监 督体系，严格责任追究，全市煤矿安全生产的管理水平、技术 装备水平、从业人员的素质有了明显的提高。 一、切实加强组织领导 坚持把安全生产工作放在极端重要的位置，时刻保持对安 全生产的高度重视，牢固树立安全第一的思想，不断加大领导 力度。 （一）健全各级安全生产的监管组织。在 20XX 年成立禹州

2、 市安监局的基础上，我们又对市安委会进行了调整，提高规格， 安委会主任由过去的安全生产主管副市长改为市长亲自担任， 成员单位也由 38 个扩大到 41 个。并建立了“安全生产工作例 会制度” 、 “安全生产专题会议制度” 、 “各部门行政正职安全生 产年度报告制度” ，定期分析全市安全生产形势，研究和解决安 全生产的重大问题，组织和监督有关部门落实上级有关安全生 产的方针政策和工作部署。20XX 年以来，全市共召开各类安全 第 2 页 生产会议 60 余次，以不同形式下发文件和纪要 120 余份。专门 在监察局设立了煤矿安全督查员办公室，从市直单位和乡镇政 府抽调 500 余名同志，分包全市所

3、有煤矿，实行 24 小时驻矿监 督。20XX 年，向社会公开选拔了 12 安全技术副乡镇长，充实 到 12 重点产煤乡镇，专职负责安全生产工作。同时，在过去已 有的市、乡、企业三级安全生产监管网络基础上，将安全生产 管理网络延伸到了村一级，按照有机构、有场所、有牌子、有 人员、有公章、有车辆的“六有”标准，在各行政村建立由 1- 2 人的安全生产管理室。目前，全市 41 个安委会成员单位都专 设或兼设了安监科；26 个乡镇（办）都设立了安监站，配备 3 名以上的专职安监员；655 个行政村建立了安全生产管理室， 配备了安全专干：1000 多家企业按照规模大小，设立了安全生 产机构或配备安全专干

4、，全市安全生产管理专职兼职人员已达 4500 多人。 （二）进一步强化各级领导干部责任。20XX 年 7 月 30 日，市 安委会下发了关于进一步明确安全生产专项整治工作责任的 通知 （禹安20XX40 号） ，明确了从市政府各位市长到乡镇 政府各位乡镇长和各局委局长、主任的“一岗双责”安全工作 目标。不管是四大班子领导、乡镇和部门领导同志，都必须坚 持发展、安全“两手抓” ，落实“一岗双责” 。建立政府正职安 全生产年度报告制度，年底，各乡镇、安委会成员单位的行政 正职以书面形式报告本年度安全生产工作。同时，我们还制定 第 3 页 了“政府班子成员不定期汇报安全生产工作制度” 、 “领导干部

5、 定期下井检查制度” 、 “重大事故隐患领导包案制度” 、 “煤矿安 全行政执法联席会议制度”等。市政府通过政府常务会、市长 办公会等形式，不定期听取政府各口安全生产工作汇报，研究 解决问题，使每一位领导都把抓安全生产作为一项职责。市委、 市政府主要领导每半年下井检查一次，分管领导每季度下井检 查一次，有关主要领导和乡镇主要领导每月下井一次，各部门 和各乡镇分管领导每半月下井检查一次，并形成一种制度，督 促安全生产。对查出的重大隐患按照领导分工进行包案，限期 整改，严格验收，切实做到“标准、时限、资金、措施、责任” 五到位，促进各项措施的落实。 (三）全面落实安全生产目标责任制。年初，市政府专

6、门召开全 市安全生产工作会议，市政府与各乡镇政府、各有关行业主管 部门签订安全生产责任书，将“完善安全生产管理机制” 、 “做 好安全生产基础工作” 、 “落实安全生产许可证制度” 、 “加强全 员安全生产知识宣传教育工作” 、 “加强组织领导严格监督检查” 和“狠抓落实确保各项指标如期实现”等 6 项内容，全部细化 分解到各有关单位，特别是将煤矿百万吨死亡率、安全生产许 可证实施和矿山等高危行业特种作业人员持证上岗情况等列入 目标管理。各单位根据责任书中各自承担的责任，将目标责任 分解到下属单位和责任人，使责任书签订到车间、班组、岗位。 同时，严格督促目标落实。一方面，每月发布“全市安全生产

7、 第 4 页 事故控制耗用情况通报” ，对指标控制好的单位进行表扬，差的 进行批评。另一方面，根据目标管理实施方案的要求，组织有 关安委会成员单位，实行半年一考评，年终一总评，考评结果 列入全市社会经济责任的大目标之中，实行综合评比、评优。 20XX 年，我们对 19 个安全生产工作的先进单位分别奖励 5000 元、3000 元，对 39 个先进个人分别奖励 2000 元。同时，对安 全生产工作较差的一个镇和 3 个市直单位进行了通报批评，在 干部的任免使用上坚决实行了“一票否决” 。 二、深入开展煤矿安全整治活动 （一）不断强化煤矿安全检查工作。一是坚持每季度检查 和专项检查相结合。每季度都

8、严格按照煤矿安全规程 ，结合 各阶段矿井实际，采取先检查后督查的方式，全面认真、广泛 深入、一矿不漏地开展检查活动。在检查过程中，严格执行 “谁检查、谁负责，谁督查、谁负责，谁签字、谁负责”的工 作纪律，查找隐患，积极整改。同时，根据不同时期国家、省 及许昌市有关要求和会议精神，对全市所有煤矿开展以“一通 三防” 、 “雨季三防” 、 “防水害” 、 “顶板管理” 、 “机电运输”等 为主题的专项治理活动，制订各类专项整治技术和管理措施， 逐矿逐条认真细致地进行检查，对查出的隐患，限期进行整改， 加大复查力度，对不能按时整改到位的，当场下发停产整顿通 知书，对拒不整改的，强制断电。去年以来，全

9、市共开展不同 形式的专项治理整顿 11 次，共排查出各类安全隐患 10968 条， 第 5 页 其中，涉及“一通三防”3078 条、 “机电运输”3388 条、工程 方面 2278 条、其它类 2124 条，并对存在问题较大或不能按时 整改的 21 处矿井现场下达了处理决定书，对 5 家矿井采取了切 断高压供电的措施。二是坚持搞好特殊时期的安全检查。坚持 在“双节” 、 “两会” 、 “五一”黄金周和“安全生产月”活动期 间开展安全检查。20XX 年以来，在“双节”和“两会”专项检 查中，共出动车辆 230 多次，检查煤矿 568 矿次。对检查中发 现的 3 家违规偷生产的煤矿关闭井口、切断电

10、源。在“五一” 黄金周和“安全生产月”期间，共检查煤矿企业 546 家，查出 各类隐患 2350 余处，下发执法文书 78 份。三是搞好煤矿批准 维修和停产整顿期间的安全检查。在煤矿维修期间，我们组织 乡镇政府、市政府主管部门，集中力量，集中时间，对全市所 有乡镇煤矿进行不定时的拉网式大排查，要求被批准维修的矿 井严格按照维修方案进行维修，下井维修人数不准超过 9 人， 并实行维修日报制度，对“未批准维修而私自维修、批准维修 而私自生产、未被受理应停产整顿而疯狂生产”的三类矿井， 坚决予以严厉打击。在停产整顿期间，要求煤矿认真排查各种 隐患，对排查出的各类隐患按照煤矿安全规程标准进行整改， 对

11、批准维修的矿井检查看是否按照维修的方案进行维修，对没 有批准维修的矿井主要检查是否有偷维修现象。四是强化领导 督查。坚持把领导带头暗访做为一项制度，加强平时的督查， 采取不打招呼、不带工作人员的方式 ，对企业进行暗访，抓住 第 6 页 典型，举一反三，完善措施，排除隐患。同时，积极开展各种 临时督查活动，每逢节假日和专项整治活动，市政府班子成员 都必须暗访一次，全面掌握 全市安全生产工作情况。五是开展 严厉打击煤矿违法生产活动。对不符合安全生产条件的小煤矿， 严格按照有关规定实施关闭，两年多共关闭小煤矿 124 对，使 全市煤矿数量由 20XX 年的 343 对减少到目前的 219 对，近期，

12、 将对在联打期间排查出的 12 对煤矿，按照标准实施关闭。按照 上级关于联合执法的要求和部署，深入开展“五整顿、四关闭” 活动。目前，此工作已进入排查摸底阶段， “五整顿、四关闭” 矿井名单基本确定。今年元至 7 月，共检查煤矿 850 余对次， 下达整改指令书 480 多份，查处违规矿井 60 对次，排查安全隐 患 580 余处。六是加大打击违法小矿主的力度。03 年以来，共 打击非法矿主 37 名，其中治安拘留 11 人、刑事拘留 26 人、批 捕 20 人、起诉判刑 16 人。 （二）不断加大投入力度。20XX 年先后投入资金约 1 亿元， 在国有煤矿和国有改制煤矿企业，上马综合机械化采

13、煤技术， 提高了矿井生产的机械化水平。乡镇煤矿在近几年已经投入资 金 4.7 亿元，全部安装使用安全监控系统、双回路供电、15KW 以上主扇、探水钻、风电闭锁、绞车后备保护装置等，改造了 运输、通风、排水、顶板支护、洒水防尘等系统，推广了壁式 采煤新工艺，完善了矿井的测量仪器仪表，配备了煤矿职工的 劳动保护用品。 第 7 页 (三)不断加大培训力度。一是加强煤矿管理人员培训。先 后举办了 2 期安全监察人员培训班、3 期安全生产法专题 讲座、2 期安全生产许可证条例培训班。并将 7 月份列为 安全生产法规培训月，组织人员编印了安全生产法律法规知 识汇编 ，下发 5000 本。二是加强安全矿长培

14、训。公开在社会 上招聘煤矿安全专业技术人员 342 名，通过笔试、面试、培训 等程序，委派到乡镇煤矿作为安全副矿长。对一年内两次评议 不合格的安全副矿长，建议发证部门吊销其任职资格证。仅 20XX 年，全市就举办违规、违纪矿长培训班 13 期，处理矿长、 安全副矿长 89 人，解聘安全副矿长 10 人。三是加强特殊工种 和新工人培训。我们采取请进来与走出去、集中办班与深入现 场开展安全教育相结合的方式，加强对特殊工种和新工人的培 训，去年以来共培训 3 万多人。 (四)严格煤矿安全生产许可证的办理。聘请大专院校的专 家教授，对参加办证人员集中进行了培训，全面系统学习安 全生产法 、 行政许可法

15、 、 安全生产许可证条例 、 煤矿企 业安全生产许可证实施办法 、 河南省安全生产条例 、 煤矿 安全规程和河南省煤矿企业安全生产许可证办理指南等， 结业后进行闭卷考试，考试不合格的不准参与这项工作。同时， 严格要求每位参加煤矿安全生产许可证申办检查验收工作 人员的秉公执法，并发放“廉政建设征求意见表” ，组织“申办 工作廉政监督员”进行监督。截至今年 7 月底，我市共上报河 第 8 页 南煤矿安全监察局办理煤矿安全生产许可证煤矿 206 对，其中 受理 197 对，通过核查验收 61 对，获准发证 46 对，目前此项 工作正在进行之中。 三、切实加强煤矿安全监管 （一）认真实行“两包一驻”制

16、度。 “两包一驻”制度是指： “四大班子领导分包产煤乡镇，市直部门分包全市煤矿，驻矿 员驻矿” 。市四大班子领导每月到分包乡镇督促、指导煤矿安全 工作不少于 3 次；市直部门分包全市所有煤矿，督促、指导煤 矿企业安全生产责任制的贯彻落实和安全督查员的驻矿监管情 况。同时，建立了驻矿员制度。我们于 20XX 年起，就开始实行 驻矿员制度。由市直部门和产煤乡镇各派出一名人员到煤矿， 实行 24 小时驻矿监管。驻矿员由驻矿员办公室实行统一管理， 凡是发现驻矿员不履行职责、擅离职守，导致煤矿偷生产现象 发生的，严格追究有关人员责任。 (二)切实强化乡镇属地管理责任制。按照“哪一级政府管的 煤矿，就由哪

17、一级政府负责煤矿安全，出了问题就追究哪一级 政府领导人的责任”的原则，要求产煤乡镇切实负起责任，明 确规定乡镇党政一把手为安全生产的第一责任人,对辖区的安全 生产负领导责任,主管副职具体负责安全生产工作,对安全生产 负直接责任,严格按照市委、市政府的要求，加大对煤矿停产整 顿期间的监管力度，真正把政府监管措施和安全责任落到实处。 第 9 页 (三)加大部门监督检查力度。充分发挥安监、煤炭、国土等 职能部门的作用，对全市煤矿实行划片、分包，实行监督，督 查的重点主要是分包煤矿的乡镇班子成员履职情况和督查驻矿 员的监管情况以及督查煤矿有没有违规偷生产的情况。同时， 发挥纪检、监察部门作用，对驻矿员

18、和煤矿监督检查人员进行 督查，依法严肃处理失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊或玩忽 职守的行为。 （四）严格坚持煤矿企业市场准入制度。一是严把管理人 员准入关。要求煤矿企业必须聘请安全矿长、技术矿长、机电 矿长，并由安监、煤炭两个部门对安全、技术、机电矿长的资 质进行认证，加强管理。二是严把下井矿工准入关。要求下井 矿工要有一定的文化水平，年龄必须严格执行煤炭行业相关规 定，必须经过煤炭主管部门的培训，持证上岗。三是严把资源 整合准入关。对 20XX 年 8 月 20 日之前未签署资源整合协议、 没有准备好材料的，一律取消资源整合资格，对煤矿予以关闭。 整合后，年生产能力达不到 15 万吨的小煤矿

19、，一律关闭。四是 严把保险金准入关。根据国家有关规定，适时提高煤矿安全生 产风险抵押金、人身以外伤害保险金、工伤保险金“三金”标 准，各煤矿企业必须及时、足额缴纳。五是严把证件办理准入 关。由工商、煤炭、安监、国土等管理部门严把采矿许可证、 安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证和工商营业执 照的发放关，严格按照“谁签字、谁负责”的原则，切实做好 第 10 页 证照管理工作。 四、严格责任追究。 从 20XX 起，我们对煤矿事故处理作出严格规定：凡乡镇煤 矿发生一次死亡 1 人事故，停产整顿半年；发生一次 2 人死亡 事故，停产整顿一年，乡镇矿山站站长、安监站站长免职，分 管副乡镇长引咎辞

20、职；发生一次 3 人或 3 人以上死亡事故和超 层越界违法行为的，一律吊销所有证照，予以关闭，乡镇矿山 站站长，安监站站长撤职，乡镇长引咎辞职，从重处理分包乡 镇煤矿安全生产的局（委）领导班子成员。 今年，又再次加大了对事故责任的追究力度。明确规定：凡发 现煤矿违规（偷）生产，责令煤矿停电、停产整顿，乡镇政府 及所包该矿的市直部门组织职工集中培训，时间不少于 3 个月， 对矿主依法拘留，对煤矿罚款 50 万元，并由工商、国土、煤炭、 安监等部门依法吊销所有证照，炸毁井筒，拆除设备，拆除房 屋，恢复地貌，依法关闭。造成重特大事故的，对乡镇党政一 把手、主管副职就地免职；对包矿的市直部门一把手、市

21、煤矿 安全督查员办公室主要责任人、煤炭、安监、国土、工商、公 安、电力等相关部门的相关领导、相关人员给予相应的党政纪 处分；驻矿督查员开除公职。 自 20XX 年至目前，纪检、监察等部门共对 17 起事故的 28 名国家公职人员进行了党政纪处分，其中 5 名是科级干部 五、加快煤炭资源整合步伐 第 11 页 按照省资源整合领导小组对我市的批复，我市小煤矿整合 规划方案是：20XX 年底规划保留小煤矿总数 81 个，其中，176 处小煤矿经整合重组为 62 个，独立块段 19 个，1 个单独保留 煤矿，关闭小煤矿 9 个，8 个小煤矿经整合改造形成年生产能 力 30 万吨以上生产能力矿井 4 个

22、。被国有煤矿整合的小煤矿 7 个，其中：平煤集团整合个，鹤煤集团整合个，中锋集团 整合个。 目前，我市 25 家煤矿企业作为第一批首先进入采矿许可证 换发程序，共需换发核发新采矿许可证 12 个（其中，9 个新整 合重组企业已报省厅，2 个独立块段矿井，1 个国有煤矿整合矿 井） ；第二批有 21 家采矿许可证换发企业，涉及整合企业 52 个 （独立块段 2 个，国有煤矿整合小煤矿 1 个） ，近期即将上报； 拟关闭的 9 处小煤矿已关闭 4 处，其它矿井按采矿证的到期时 间按期关闭。对不符合安全生产条件的、越层越界的、证照不 全的小煤矿，一经发现，坚决予以关闭。 对需要生产系统改造的煤矿，在

23、生产系统改造期间，除保 留一套生产系统用于改造外，其余生产系统一律关闭；单独保 留的小煤矿在规定的时间内不能改造为年产 15 万吨以上能力的 坚决予以关闭；处于独立块段的小煤矿，采矿许可证到期后所 有证照不再延续，按期关闭；对该整合而不参加资源整合和规 定生产系统改造而不改造的小煤矿，必须坚决予以关闭。没有 整合之前的小煤矿，一律不得生产。 第 12 页 六、认真吸取事故教训 虽然我们制定了很多措施，投入了很多精力，但由于个别 监管人员工作不到位，部分措施落实不到位，导致我市先后发 生了“4.23”煤矿火灾事故和“8.02”煤矿瓦斯突出事故，使 得我市的煤矿安全生产工作陷入极其被动的局面。为了

24、迅速扭 转这一局面，我市近期着力做好以下几项工作： 第一，采取必要的手段，立即使煤矿企业停下来。目前， 各产煤乡镇已相继采取堵井口、锁绞车、贴封条、拆道轨、焊 井架等措施，使所有的乡镇煤矿立即停下来。第二，增加驻矿 员力量。从乡镇政府或市直部门再抽调一名同志补充到驻矿员 队伍中，由过去每个煤矿两名驻矿员，增加到三名（其中一名 必须是副科级干部） ，实行每人 8 小时轮班制度，确保 24 小时 监管到位。第三，进一步明确乡镇属地管理责任。通过正式文 件明确乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人。各产煤乡镇要继 续实行乡镇政府领导班子包矿责任制度，班子成员直接分包煤 矿，负责所包煤矿的安全生产工作，一旦

25、发现违规偷生产等现 象，第一个追究的就是分包该煤矿的乡镇领导班子成员。第四， 加快筹备建立煤矿安全生产稽查局。根据许昌市领导的要求， 我市积极筹备，拟成立煤矿安全生产稽查局，属市政府直属事 业单位，正科级规格，实行财政全额预算管理，核定编制 30 名。 目前，该局负责人已经明确，其他工作正在紧锣密鼓的进行中。 第 13 页 为从根本上解决小煤矿偷生产、事故频发的问题，努力构建安 全生产长效机制，我们将着重抓好以下几个方面的工作： 一是全面加快资源整合步伐。依靠资源整合，减少煤矿数 量，扩大个体规模，提高安全生产水平。按照省资源整合领导 组的要求，教育引导煤矿主正确对待资源整合，尽快做好注册 登

26、记、名称预先核准、采矿权变更登记、储量核查和上报审批 等工作，按照从优、从宽、从快、从简的原则，积极推进与大 企业的合作。对不进行资源整合的煤矿，坚决关闭。二是努力 摆脱资源束缚。进一步转变观念，逐步摆脱对煤炭资源的依赖， 积极发展新型工业和第三产业；加大对传统产业的改造力度， 逐步拉长产业链条，走煤炭深加工的路子；教育和引导煤矿企 业主转变观念，转产其它行业。同时，充分发挥我市丰富的劳 动力资源，多上生产类型的项目，多上加工、制造类项目，多 上高新技术产业项目。通过结构调整，走新型工业化道路，减 少煤矿数量，减轻安全监管压力，减小对煤炭资源的依赖度， 谋求禹州经济健康可持续发展。三是着力构建

27、煤矿安全生产监 管的长效机制。在领导层面上，整合全市干部资源，建立完善 “一岗双责”制度，把各级领导安全生产监管责任落到实处； 在市场准入层面上，建立严格的证件发放和维修、生产审批程 序，使达不到安全保障要求的投资人和所有煤矿一律不得进入 煤炭行业；在技术层面上，建立完善煤炭企业技术保障机制； 在预防警示层面上，建立健全从源头上预防事故的机制和煤矿 第 14 页 安全警示教育机制；在监管层面上，发挥好煤矿安全生产稽查 局以及主管部门的作用，形成各部门齐抓共管的工作机制，把 安全隐患排除在萌芽状态；在责任处理层面上，从严、从重、 从快追究相关人员的责任，查处一切不作为、乱作为以及为煤 炭企业充当

28、保护伞的领导干部和工作人员；打击各类违法违规 生产活动，对发生事故的煤矿，加大处罚力度，让煤矿主倾家 荡产，并追究相应的刑事责任。最近，我们组织各职能部门、 各产煤乡镇负责人召开座谈会，广泛征求好的意见和建议，并 于 8 月 11 日召开了市委常委扩大会议，于 8 月 12 日召开有关 职能部门负责人会议，专题研究安全生产的有关措施和意见， 共拟出了关于强化煤矿安全生产分包驻矿责任制 、 煤矿企 业申请维修（生产）的条件及审批程序 、 进一步加强煤矿安 全生产责任追究 、 整顿煤矿行业加强安全生产 、 驻矿员职 责和奖惩办法等个文件，目前，有关文件初稿已经形成， 近期将正式印发。 总之，我们将严格按照省委、省政府的要求，进一步提高 认识，加强领导，明确责任，认真落实各级、各部门安全生产 责任制，吸取教训、查找不足，采取最有效的监管措施、最严 厉的责任追究制度，坚决杜绝各类重大事故的再次发生，努力 维护社会大局的稳定。