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1、第 1 页 粮食依法监管工作调研报告 特征码 TsVmamQWEGZZdRbVOUdC 粮食流通管理条例已施行两年多，粮食依法监管工作 取得了可喜成绩，积累了一些成功经验，摸索了一些有效办法， 逐步规范了粮食流通市场。但就整体而言还存在不少薄弱环节， 主要表现在“五不” ，即:机构建设不健全，人员编制不落实， 监管经费不保障，监管工具不具备，监管程序不规范。其原因 是多方面的:上级重视，下级不重视;粮食系统内重视，社会上 不重视;粮食行政管理部门重视，粮食企业不重视，导致了粮食 依法监管工作难以开展，甚至缺位。因此，笔者就如何加强粮 食依法监管工作谈几点建议: 一、正确处理知与行的关系，要在行
2、上下功夫。所谓知就 是认识，行就是工作落实。目前，对依法监管粮食的认识已基 本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从我们了解的情况来 看，许多单位在开展监督检查工作时精力投入不多，工作力度 第 2 页 不大，措施不得力，造成了粮食依法监管工作在社会上不被完 全认可的被动局面。如何解决工作落实问题，笔者认为，必须 做到“三到位” ，即:工作责任心到位，工作措施到位，工作精 力到位。要把粮食工作当成事业来干，要象抓粮食企业经济效 益那样想办法抓好监督检查工作，要象抓粮改那样舍得花力气 抓好监督检查工作，尤其是各级粮食行政管理部门主要负责人 要把监督检查工作当作“一把手工程”来抓。当作执政兴粮的 第一
3、要务来抓，工作上要有韧劲、磨劲，舍得花精力解决粮食 监督检查工作中的大事，如机构建设、人员和经费落实等，只 有这样粮食依法监管工作才能上台阶，才能向纵深发展，才能 全面推进。 二、正确处理政企关系，要在履行职能上下功夫。通过调 查，有三种现象值得深思:一是产权制度改革后，新组建的粮食 购销企业因国有资产所占的比例较大，绝大多数市县粮食局与 国有粮食购销企业没有真正分开，许多局领导兼任企业法人， 在开展粮食督查时，有意、无意之间就把国有粮食企业当成自 己的，不同程度的存在一种袒护心理;二是有些县区在开展监督 检查时，把目光往往只盯在个体或民营粮食购销企业，存在着 查外不查内现象;三是粮食市场放开
4、后，社会上其它成分的粮食 企业创办人大多数是原粮食系统的职工，在熟人熟事面前，监 督检查工作也只能走走过场，难以拉开情面较真。造成这三种 现象的根本原因是政企不分和职能缺位，其影响很大，一方面 第 3 页 容易给社会上造成错觉，认为粮食监督检查工作可有可无，不 被重视;另一方面有损粮食执法队伍形象。粮食依法监管是我们 粮食行政管理部门的重要职责之一，也是发挥社会职能的主要 抓手。可以这样说，监督检查工作的好坏，直接关系到我们粮 食行政管理部门存与亡的大事。因此，我们在处理国有粮食企 业关系上要有一个正确的认识，特别是在开展监督检查工作时， 要从履行职能的高度来把握，要本着“看好自己门，管好自己
5、 人”的原则，坚持一把尺子量到底，先量内再量外，先量国有 企业，再量其它企业。对系统内发生的违法经营行为，要按内 外一致的原则，发现一起，查处一起，依法追究经营单位和当 事人的法律责任，严重的还要追究主管部门的行政责任。 三、正确处理经常性检查与专项督查的关系，要在经常性 上下功夫。粮食具有流通量大，经营主体多，涉及面广的特点， 这就决定了监督检查工作难度大，责任重。近两年来，开展粮 食监督检查工作侧重于专项督查多，侧重于抽查多，侧重于查 案多，工作上处于被动、应付的现象。原因就是此项工作没有 形成制度化和经常化。通过调查，粮食市场放开后，经营主体 虽然很多，但分类来讲主要是三种类型。一是国有
6、粮食购销企 业，是粮食购销主渠道，储存能力强，收购量大且收购时间长; 二是粮食加工企业，绝大多数规模较小，一般情况下是边购边 加边销;三是粮食经纪人，多是没有储存能力，无固定场所，流 动收购，随收随卖，这就给监管工作增加了难度。由此可见， 第 4 页 依法治粮工作要想有效地开展，必须在经常性和制度化上下功 夫。一要对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档，实行信 用等级考评制度，进行分级监管;二要进行巡查。在粮食集中收 购期间，县区粮食局要组织执法人员面对辖区内粮食流动市场 进行全方位的巡视，主动出击，对无照或违规经营者要给予坚 决查处，特别是近两年执行最低收购价政策，粮食监督检查工 作更要延伸
7、到每个收购点，延伸到农村，这样既确保了政策的 落实，也更体现了监督检查工作的到位。三要坚持监督检查与 开展各项业务工作相结合。依法治粮是综合性工作，需要多方 努力，在实践中我们感到:粮食监管工作必须与业务相结合，业 务工作开展到那里，监管工作就跟到那里，这就有利于构建监 管工作平台，不留死角，不挂空档，形成齐抓共管的良好局面。 四、正确处理监督检查与整体工作的关系，要在协调配合 上下功夫。粮食市场化改革和粮食流通管理条例颁布以后， 粮食行政管理部门既要肩负粮食产业经济发展、行业服务的职 能，又要承担粮食市场监管的重任。面对这一全新的任务，由 于思想认识的不同、执法体系建设的不平衡、现行机关体制
8、的 不合理，各地粮食行政管理部门在重视程度、工作力度和执法 水平上存在着明显差异，特别是粮食执法工作对外涉及多个部 门，对内涉及各个业务环节，如果不妥善协调好各方关系，势 必会出现重管理轻执法、错位缺位、推诿扯皮现象。因此，做 第 5 页 好粮食行政执法工作，还必须正确处理好监督检查与各方的关 系，在协调配合上下功夫，努力营造良好的执法环境。一是正 确处理监督检查与行业内部管理之间的关系。监督检查是依照 法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为， 规范粮食市场秩序。而行业管理是根据国家有关规定，研究和 制定行业发展规划，贯彻落实政策，开展行业指导、服务和监 督。两者在具体工作中，
9、既相互促进，又各有所侧重;既有联系， 又有区别。粮食行政管理部门要坚持监督检查与行业内部管理 相结合，加强配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高整 体效能。二是正确处理监督检查机构和内设的法制机构之间的 关系。各级粮食行政管理部门内设的法制机构是专司法制工作 的机构，主要承担法制宣传、调研立法、复议听证、案件审核 等法制工作;监督检查机构是受粮食行政主管机关委托而组建的 专门从事粮食执法检查、督查的机构，主要承担法律、法规授 予的执法职能、执法宣传、执法检查、实施行政强制措施、行 政处罚等。这两个内设机构应各守其责，依法行政，相互协作， 加强监督。三是正确处理粮食监督检查与其它部门之间的关系。 粮食执法涉及面广、难度大，按照法律法规的规定和部门职责 的分工，在违法行为处理上又有局限性和限制性。因此，粮食 行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不 能“错位” ，也不能“越位” 。要主动协调好与工商、质监、卫 生、价格等部门的关系，在工作程序和工作方法上要学习借鉴 第 6 页 其他执法部门的经验，积极争取有关执法部门的支持，适时开 展联合执法，有效地维护粮食市场秩序。