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1、第 1 页 现代公文的写作与处理：公文概述 特征码 dFHqBIinNnaPhpnGKVGC 现代*的写作与处理：*概述 作者：陈华平 王太钧 孙杰 *的涵义与特点 一、*的涵义 *是“公务文书”的简称。 从广义上讲，*是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公 务而形成的文字材料。广义的*涵盖了全部通用*和专用*。 从狭义上讲，*是指党政机关处理公务时所使用的*。 现在，在行政机关，习惯上将*和文书、文件这三个名词通用。 实际上，*和文书、文件是三个既密切联系又相互区别的概念。 文书与*、文件是包含与被包含的关系，在被包含关系中，*与 文件可以是并列、交叉、重合关系；*与文件又是包含与被包含
2、 关系；因此，文件是*的一部分，而*又是文书的一部分。 第 2 页 二、*的特点 主要有： （一）公务性 *的首要特点就是公务性。 （二）规范性 *的规范性是指*具有规范的体式，即规范的体裁和格式。*规范 的体裁和格式是其区别于其他的显著标志。 （三）法定性 *的法定性是指*作者的法定性。*使用的主体是单位，也就是说， 只有依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的组织或 其法定代表人，才能充当*的作者。 （四）程序性 *的程序性是指*必须履行规范的程序方为合法有效。从*的撰拟、 形成到发布，必须依次经过相应的程序，否则它就不能生效。 （五）政治性 *的政治性是由国家政权的性质、政党以及国家
3、机关的阶级性质 及路线方针决定的。 （六）权威性 *的权威性来自*制发机关的权威性和合法地位。 （七）时效性 *的时效性是指*在特定的时间区限内具有效力和过了特定的时 间区限后及被新的*取代后即失去效力。 第 3 页 *的作用 归纳起来，*的作用有：规范和约束作用、领导和指导作用、沟 通和合作作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用、档案和史 料作用等六个方面。 *的分类 从对*的制发和处理具有实际利用价值出发，通常对*按其效力、 使用范围、性质作用、行文方向、收发方式、机密程度、时限 要求和载体等方面进行分类。 一、按*的效力分 按*的效力分，可分规范性*和非规范性*两种。这种划分可适用 于所有
4、的*。 所谓规范性*，是指具有法定效力和规范体式的文书。这类*在 形成的颁发程序、执行落实上比较规范，约束力强，下级机关 必须贯彻执行。 所谓非规范性*，是指制发程序、行文格式无严格规定，约束力 相对较小的文书。 二、按*的使用范围分 按*的使用范围分，可分通用*和专用*。 所谓通用*，是指在党政机关、社会团体和企事业单位普遍使用 的文书。它又可分为通用规范性*和通用非规范性*两类。通用 规范性*是指一切党政机关、社会团体和企事业单位在公务活动 中经常使用的，在形成制发程序、执行落实上比较规范，约束 第 4 页 力较强的文书。通用非规范性*是指一切党政机关、社会团体和 企事业单位在日常事务活动
5、中形成和经常使用的，其制发程序、 行文格式无严格规定，约束力较小，实用性和事务性很强的文 书。 所谓专用*，是指在一定业务范围内，按照特定需要而专门使用 的*，包括法规*、司法*、外交*、军事*、经济*、公关*等。 三、按*的性质作用分 按*的性质作用分，可分法规性*、指挥性*、知照性*、报请性 *、记录性*。 所谓法规性*，是指国家权力机关、国家行政机关依据宪法 规定的权限，制定的法律、法令、行 zd 规和规章，具有明显的 强制性。法规性*一般包括命令（令） 、章程、条例、规定、办 法、细则等。 所谓指挥性*，是指向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的 方针政策，体现领导意图，实施工作指挥的
6、*。指挥性*一般包 括命令（令） 、决定、决议、批示、批复、意见等。 所谓知照性*，是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守 或办理的*。知照性*一般包括公告、通告、通知、通报、公报、 函、简报等。 所谓报请性*，是指下级机关向上级机关报告工作，反映情况， 提出建议，请示问题的*。一般包括报告、请示等。 所谓记录性*，是指用于记载、归纳会议议定事项的*。一般包 第 5 页 括会议纪要、会议记录等。 四、按*的行文方向分 按*的行文方向分，可分为上行文、下行文、平行文。 所谓上行文，是指下级机关向具有隶属关系的上级机关报送的 *。如请示、报告等。 所谓下行文，是指上级机关向所属下级机关发送的或
7、向公众公 布的*。如命令（令） 、决定、决议、批示、公报、公告、通知、 通告、通报、批复、会议纪要、简报等。 所谓平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间为协商或通知 有关事项而制发的*。如函、通知、议案等。 还有一类*，它既可以用于上行文，又可以用于下行文，还可以 用于平行文。如意见、会议纪要等。这类*又可称为“通行文” 或“泛行文” 。 五、按*的收发方式分 按*的收发方式分，可分为收文、发文。 所谓收文，是指本机关收到的其他机关（包括上级、下级和平 级机关）送达的*。 所谓发文，是指本机关发往外机关（包括上级、下级和平级机 关）的*。 六、按*的机密程度分 按*的机密程度分，可分秘密*、普
8、通*。 所谓秘密*，通称密件，指内容涉及党和国家机密的*。它只能 第 6 页 在限定的时间、范围内传达和阅办，以确保机密的安全。密件 又按涉密程度分为绝密、机密、秘密三个密级。 所谓普通*，通称平件，按阅读范围又分为内部文件和公布文件。 内部文件指文件内容虽不涉及机密，但也不对外公开发布，只 在机关内部运转的文件。公布文件是指向人民群众或国内外公 布周知的*，如公告、通告、法规类的*，以及某些重要的方针 政策性文件。 七、按*办理的时限要求分 按*办理的时限要求分，可分常规*、紧急*。 所谓常规*，是指按正常的速度、程序制发和处理的*，通称平 件。 所谓紧急*，是指内容涉及到重要问题，需要从快制发和处理的 文书。紧急*根据紧急程度可分为“特急” 、 “急件” ，其中电报 应当分别标明“特提” 、 “特急” 、 “加急” 、 “平急” 。 八、按*的载体分 按*的载体分，可分纸质*、电子*。 所谓纸质*，是指外在形式以各种纸张、纸板为载体的文书，是 沿用时间最长、使用最普遍的文书。 所谓电子*，是指在计算机系统中形式、处理、传输和存储的电 子文书。 第 7 页