文化市场管理工作汇报.docx

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1、第 1 页 文化市场管理工作汇报 特征码 fLpzovlwEDnvodKOoLhB * 几年来，在市委的领导下，在市人大的监督下，我们 认真贯彻落实著作权法 、 体育法 、 音像制品管理条例 、 娱乐场所管理条例 、 营业性演出管理条例 、 印刷业管理 条例 、 出版物管理条例等法律法规，按照上级关于整顿和 规范文化市场经营秩序的工作部署，组织实施 20XX 年、20XX 年“扫黄打非”行动方案，切实履行文化市场的监管职能，一 手抓繁荣，一手抓管理，促进了文化市场健康发展，遏制了违 规经营、非法经营蔓延的势头，取得了阶段性的成效,为进一步 规范我市文化市场的经营秩序，净化社会文化环境创造了良好

2、 条件。据统计，目前我市拥有歌舞娱乐场所 166 家，音像制品 经营单位 359 家，网络和游戏经营单位 136 家，演出团体 40 家， 出版物零售和印刷企业 645 家，体育健身休闲经营单位 79 家， 基本形成了发展速度快、档次品位高、场所分布广、门类品种 全，集欣赏娱乐、健身休闲为一体的文化娱乐产业。同时，在 近两年的文化市场管理中，全市共收缴卡通本 13 万多册，收缴 盗版光盘 5 万张；关闭违规“地下”电子游戏经营场所 315 家， 收缴销毁各类电子游戏机以及游戏主板 2287 台（块） ；查处非 法“网吧”128 家，没收电脑 2000 多台；整治录像投影厅 73 第 2 页 家

3、，取缔无证经营书刊、音像制品店、游商、地摊 132 家；取 缔非法“影吧”68 家，没收影吧设备 842 台；取缔非法娱乐场 所 18 家，没收有关设备 46 件。现将主要情况汇报如下： 一、主要做法 (一)强化打击整治，规范音像市场。我市音像市场除个别 音像店正版制品占有较大份额外，大部分音像店盗版制品仍占 有相当比重，一些“游商”和社区内或明或暗的销售点，兜售 的全部都是非法音像制品。这种违法经营的势头如果得不到遏 制，将严重侵犯著作权人的合法权益，破坏我市音像市场经营 秩序，使一些人群形成不健康的文化消费观念。在近两年的文 化市场监管工作中，我们结合音像制品专项治理整顿，加强对 管理人员

4、、音像制品经营单位法定代表人、场所负责人以及有 关从业人员的培训工作，加大日常监管力度，对各类违法违规 的经营行为，严格按照国务院音像制品管理条例等有关规 定进行查处，做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击 走私、盗版等音像制品违法经营活动。另外，我们还把“影吧” 这个新问题作为近年文化市场监管工作的一个重点来抓，扎扎 实实地开展清理整顿工作，截止目前，全市共取缔非法“影吧” 68 家，没收相关设备 842 台。 (二)强化日常监管，整顿印刷业市场。整顿文化市场、净 化出版物市场，首先是整顿印刷业。我市印刷业已形成规模产 业，据印刷协会统计，20XX 年印刷业产值 25 亿元左右。但印 第

5、 3 页 刷手续不全，印刷制度不落实，违法盗印等问题还没有得到很 好的解决。根据国家、省、泉州市的相关通知要求，在今年的 “扫黄打非”工作中，继续对全市印刷企业进行整顿。一方面， 按照“压缩总量、优化结构、加强监管、严格规范”的要求， 坚持打击与防范，扶优与治劣相结合的原则，坚决取缔无证无 照和证照不全的印刷厂点，严厉查处违法违规印刷行为，压缩 不符合条件的印刷企业，同时帮助印刷企业建立、健全承印验 证、承印登记，印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销 毁等五项制度，不断规范印刷行为。另一方面，积极发挥印刷 协会的作用，依照相关法律、法规和协会章程，制定行约行规， 约束经营行为，逐步实现行业

6、自律管理，促进我市印刷业依法、 健康、有序地发展。 (三)强化责任落实，净化出版物市场。我市目前有 100 多 家有证照的图书、报刊零售店，另外还有相当数量的地摊、游 商和非法销售点。有一部分书店由于利益驱动，违法销售非法 出版物，时有粗制滥造、格调低下、危害青少年身心健康的出 版物出现。我们在清查出版物市场时，首先是强化责任制，按 照“守土有责”的原则，分片包干，明确市镇两级“扫黄办” 的工作职责，确实履行各自监管职能，争取政治性非法出版物 和境外文化垃圾、精神毒品不流入我市。其次是强化排查打击， 每年对出版物市场进行一次“拉网式”的清查，逐一查清经营 单位的经营手续和进货渠道是否合法，有无

7、违规经营，逐个建 第 4 页 立经营单位档案，并签订依法经营责任书。对无证无照经营点 一律予以取缔，对地下窝点、地摊游商重点打击。第三，强化 专项清理，按照新闻出版行政管理的要求，继续开展对内部资 料性书刊的清理，取缔无准印证的内部资料性出版物，通过聘 请审读员，加强社会监督，确保内部资料性书刊发行不出问题。 (四)强化重点治理，规范网吧经营秩序。近年来，我市 “网吧”等互联网上网服务营业场所过多过滥，出现了一些违 法违规现象，经营秩序混乱，安全隐患突出，严重危害了人民 群众，特别是青少年的身心健身。为继续把“扫黄打非”工作 推向深入，我们按照上级部署，从 2 月份开始在全市开展对 “网吧”等

8、互联网上网服务营业场所的专项治理活动，严格 “网吧”的日常管理制度，坚决打击利用“网吧”经营含有色 情、赌博、暴力、愚味迷信等不良内容的电脑游戏和有害信息， 严厉查处容留未年成人进入“网吧”和超时营业等违法经营活 动。对无证无照的网吧，予以取缔，并根据互联网上网服务 营业场所管理条例的规定，提请工商部门没收从事违法经营 活动的全部器材和违法所得。今年我们重点查处容留未成年人 上网和通宵上网，以及不按规定进行上网登记的网吧共 14 家， 取缔无证网吧 128 家，没收电脑 2000 多台。为防止被取缔的 “黑吧”返潮，市文体部门分三批及时地把有关情况通报电信 部门，并由电信部门责令互联网接入服务

9、提供者停止接入服务。 第 5 页 同时，我们还加强宣传教育，做好舆论引导工作，通过公布举 报电话，公布被取缔“网吧”的名单和地址，接受社会监督， 广泛发动人民群众参与，形成全社会共同抵制、打击违法经营 “网吧”的良好氛围。 (五)强化管理服务，规模发展娱乐产业。随着我市社会经 济的蓬勃发展，歌舞娱乐场所迅速增多、渐成规模，形成了以 青阳、安海、英林为中心的歌舞娱乐产业。为进一步开放市场， 促进市场繁荣，实现监管职能转变，我们按照自主决定优先和 市场优先的原则，在审批歌舞娱乐场所时，对总量、布局、结 构等不作严格要求，而是根据经济社会发展水平和审批情况每 季度发布一次对比信息，引导企业投资流向和

10、规避投资风险。 同时加强跟踪管理工作，加大日常监管力度，逐步规范歌舞娱 乐场所的经营活动，推动娱乐产业依法、健康发展。为创造良 好的投资环境和公平竞争的市场环境，我们还打破了市场分割， 排除了隐性规则，给外地投资者进入我市娱乐行业创造良好的 条件。目前已有港、澳、台资金进入我市娱乐市场，每家的投 资金额都在 500 万元左右。全市现有歌舞娱乐场所 166 家，并 且都具有一定的规模。如市区内阳光广场周边 37 家不同档次的 歌舞厅和 KTV，投资都在 100 万元至 500 万元之间，基本能满 足人民群众娱乐消费的需要。 二、存在问题 (一)管理对象较多，造成管理不够及时到位。市“扫黄打 第

11、6 页 非”领导组办公室、文化市场管理领导组办公室承担着全市 1425 家的经营单位的管理责任，数量庞大，任务繁重。因此， 管理也只能是“扑火”式的管理，即哪里有举报有反映就往那 里去，日常的跟踪管理相对就少了。另外，随着网络信息的发 展，违法经营活动经以往更加隐蔽了，查处工作难度较大。 (二)数量控制与实际需求差距太大，造成无证经营者增多。 文化市场，内容是文化，调控是市场。但有的项目如“网吧” 上级给晋江的审批总量就限制在 60 家，而市场的实际需求却很 大，致使一部分想从事“网吧”经营的群众自觉不自觉地加入 到“无证经营”的行列。客观上造成增加管理部门的工作量和 工作难度，诱发了违法经营

12、行为。 (三)消费者认识偏差，造成违规现象屡禁不止。音像制品 和印刷品正版与盗版的质量，对于一般消费者来说，分不出明 显差别，而价格的差别又相当大，的确给非法出版物提供很大 的市场生存空间。 (四)一些突出的违法经营问题仍然存生，造成不良的社会 影响。由于周边环境和市场利益的影响，一些突出的违法经营 行为仍然存在，严重扰乱了文化市场，危害了社会健康。如， 网吧整治工作仍然面临严峻的形势，学校、家长和群众仍然意 见很大，反映情况较多，突出表现在：无证“黑网吧”时闭时 开，逃避管理，中小学生等未成年人进入“网吧”屡禁不止， 时有发生；超时经营情况突出，零点以后“封闭式”违规经营 第 7 页 现象严

13、重；脱网游戏，不健康游戏现象仍较严重。因此，目前 最需要的是形成整治合力，建立文体市场长效管理机制。 三、下阶段工作思路 (一)加强文化市场执法队伍建设。要充实“扫黄打非”办公室 和文体市场稽查队，配足配齐管理工作人员。要抓好队伍的作 风建设和业务培训，增强执法人员的法律法规意识，做到清正 廉洁，严格执法，不断提高依法行政能力。 (二)积极营造有利于未成年人健康成长的社会环境。结合 贯彻落实中华人民共和国未成年人保护法和中共中央、国 务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意 见 ，加大校园周边环境的整治力度，坚决取缔学校周边 200 米 内设立的网吧和电子游戏等娱乐场所。同时利用节

14、假日、传统 节日，积极开展面向未成年人的广场、社区、校园和镇（街道） 文化活动。 (三)推行阳光网吧工程。在市图书馆电子阅览室、文体服 务中心和各学校统一设立“阳光网吧” 。 “阳光网吧”为非营利 上网场所，服务对象主要为未成年人。目前，市图书馆的电子 阅览室已免费开放，龙湖镇烧灰村的文体活动中心，在团市委 的指导下，已实行非营利上网。 (四)建立工作情况通报和举报奖励制度。以通报的形式， 定期或不定期的将文化市场管理工作情况进行通报，特别是群 第 8 页 众反映的热点和焦点问题，要及时通报相关职能部门，采取积 极认真加以解决。要做好向社会公布举报电话、设立举报信箱 的工作，指派专人负责登记，反馈。对举报有功人员，要按照 市政府的规定给予适当奖励。 (五)继续保持对无证照经营单位的打击高压态势。在日常 的管理、打击中，还有相当一部分无证照经营单位逃避了打击， 有的从沿街店面向居民楼房转移，有的从市镇向农村转移，他 们都在观望，伺机继续违法经营。因此，我们对无证照文化产 业经营单位，特别是黑网吧和地下电子游戏场所要继续保持打 击高压态势，一旦发现，立即组织有关部门坚决依法予以取缔。 (六)建立文化产业经营者法规教育和业务培训制度。通过 举办法律法规和业务培训学习活动，使文化产业经营者增强守 法经营意识，真正做到诚实守信，依法经营。对守法经营者要 给予激励和表彰。 *