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1、第 1 页 省委副书记在深入贯彻落实全省工业强省工作会议精 神座谈会上的讲话 特征码 uAKbbcnXkwdBJFkRurlI 上个月，省委、省政府召开了高规格的全省工业强省工 作会议，学忠、中伟同志作了重要讲话，会后省委、省政府出 台了关于实施工业强省战略的决定 ，7 个省级部门的配套文 件也相继出台。省委、省政府高度重视工业强省工作会议精神 的贯彻落实，学忠、中伟同志亲自带队到市(州)调研，督促检 查贯彻情况。前天，学忠同志在眉山调研时，专门委托我和志 文同志组织召开今天这次座谈会，希望省级有关部门把工业强 省工作会议的精神进一步贯彻落实好。刚才，省国土资源厅、 省环保局、省工商局、省质监
2、局、人民银行成都分行、省农业 银行等单位的负责同志作了很好的发言，其他部门也有一些好 的做法和经验。希望大家相互学习借鉴，更好地把全省工业强 省工作会议精神落到实处。下面我讲几点意见。 一、全省上下迅速行动，掀起了贯彻落实全省工业强省工 作会议精神的热潮 全省工业强省工作会议结束后，各地、各部门按照省委、 第 2 页 省政府的部署，迅速统一思想、提高认识，进一步理清思路、 强化措施，明确工业发展的目标任务，强力抓好会议精神的贯 彻落实。可以说，各市(州)积极行动起来了，企业的热情高涨 起来了，省级有关部门热心服务企业、服务经济发展的步子已 迈出来了。 各市(州)对省委、省政府工业强省战略的提出
3、反响热烈、 认识统一，重工业、谋工业、抓工业、兴工业的热潮正在全省 各地迅速形成，工业工作在各地得到了高度的重视和 推动。许多市(州)会后即召开了工业工作会或专题研究会， 提出了本地工业强市、工业强州的发展战略，安排部署了推动 本地工业大发展的任务和措施，并向省委、省政府及时报告了 会议精神的贯彻意见；有的市(州)还组织县(市、区)及市级部 门的主要负责同志到成都、德阳、绵阳、资阳等地参观，学习 工业发展的先进经验，查找自己存在的差距与不足，自加压力， 奋起直追。学忠同志亲自带领我们到乐山和眉山调研，本月初 我也与有关部门的同志一起到了宜宾、自贡调研。看了各地后， 一个很深的感受就是各地确确实
4、实地“动”起来了，而且很迅 速。4 个市对实施工业强省战略的认识很到位、领导很有力， 发展的思路更清晰、目标更积极、措施更扎实，广大干部和企 业家们对工业强省战略投入了很大的热情，寄予了极大的希望， 并且充满了信心和决心，学忠同志对此给予了高度的评价。不 少基层干部讲，省委、省政府实施工业强省战略是四川经济发 第 3 页 展的基本战略，这个战略提得很及时、举措有份量、政策有保 障。无论是市(州)党政一把手，还是企业家，谈得最多的是 “震撼” ，是“冲击” ，都感到“坐不住” 。五粮液集团王国春同 志一边开会一边谋划，提出要把原定的 250 亿元的目标提高到 400 亿元。很多市(州)委书记、市
5、长更是“坐不住” ，泸州市委 书记徐波讲， “资阳用两年时间走的路，我们干了五年” ，感到 压力很大。 省级有关部门也认识到位，行动快、措施实、力度大，省 委政研室组织相关人员对省委、省政府关于实施工业强省战 略的决定再次广泛征求意见，作了认真的修改完善；省委组 织部、省经委、省国土资源厅、省科技厅、省环保局、人民银 行成都分行、四川证监局 7 个部门的配套文件，也很有针对性 和可操作性，并且能够把国家的政策与我省的实际结合起来， 人才、国土、环保等配套文件都有很大的突破，得到了省委、 省政府主要领导的充分肯定，也得到了各地的高度评价。有关 新闻单位按照省委、省政府的要求，做了大量深入的宣传报
6、道， 纪检监察机关和 zd 部门做了大量的服务工作。 通过大家的共同努力，今年全省工业发展实现了“开门红” 。 一季度全省规模以上工业增加值完成 569.6 亿元，增长 23.9，排全国第三位，增速比去年同期提高了 3.8 个百分点。 特别是工业投资呈现出强劲的增长态势，增速达 48.3，比全 社会投资增速快 16.5 个百分点。今天召开这次省级有关部门的 第 4 页 座谈会，就是要进一步认清形势，坚定信心，总结经验，切实 把全省工业强省工作会议精神不折不扣地落到实处，巩固和发 展工业经济的良好势头。 二、突出重点，切实解决影响工业发展的重大问题 推进工业强省战略，关键要解决好影响工业发展的一
7、些突 出问题。从目前掌握的情况和各地反映的问题来看，主要有以 下几个方面的问题值得引起我们重视，并要下大力气加以解决。 一是工业用地问题。在工业用地问题上，省国土资源厅在 以光齐同志为“班长”的班子带领下，主动服务企业，为加快 工业发展，帮助各地想了不少办法，提出了许多建设性意见， 已基本满足了工业发展用地。但调研中也发现，工业用地在一 些地方和园区建设中存在不同程度的紧张现象。特别是一些重 点企业、重点项目的土地供应问题和土地办证问题成为企业发 展和项目建设急需解决的问题。有些企业和项目符合国家的产 业政策，企业也履行了必要的报批手续，而审批程序推进缓慢。 有关部门要认真贯彻执行国家的宏观调
8、控政策，做好工业用地 的供应与保障工作，千万不能因为土地问题拖了企业发展的后 腿。 二是环境保护问题。工业是加强环保和污染治理的重点领 域，实施工业强省战略必须按照科学发展观的要求，在加快发 展的同时，把好环境保护关。但是我们在调研中发现，环评问 第 5 页 题是当前企业关心的热点之一。有些企业反映，企业按照国家 规定和有关部门的要求，加强了环保设施建设和环境整治，但 是仍然不能获得环评验收通过，致使其不能如期投产，不同程 度地存在环评周期较长，评审程序多、费用较高等问题。有关 部门应根据我省工业发展实际，加快项目环评，规范评审程序， 降低评审费用，支持企业加快项目建设进度。 三是资金保障问题
9、。资金是工业发展的“血液” 。工业强省 战略实施必须要有资金的投入作保障。现在，不少地方和企业 反映，政府对企业从事技术改造和技术创新的引导资金投入太 少，结构调整步伐较为缓慢。工业企业特别是中小企业融资非 常艰难，贷款办理周期较长、贷款手续较为复杂。工业园区(工 业集中区)的基础设施建设资金筹集困难，影响了园区的建设进 度和产业集聚功能的发挥。特别是有些企业有较好的项目，但 是由于缺乏有效的资产抵押条件，难以通过银行贷款评审。这 方面，还需要我们金融部门大力开展金融产品创新，提高金融 服务的针对性，以满足企业发展的资金需求。 四是涉企检查问题。学忠同志在全省工业强省工作会议上 强调指出， “
10、企业的社会责任主要是依法纳税、吸纳就业。企业 利润主要用于扩大再生产，创造更多的财富，这就是对社会的 很大贡献。凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚没的， 发现一起，坚决查处一起。 ”我们定要切实减轻企业负担，规 范对企业的检查。年初，省减负办把省级有关部门涉企检查的 第 6 页 项目通过四川日报、四川经济日报向社会进行了公示，以做到 公开透明、严格监督。但是，据了解，一些垂直管理部门对企 业的检查行为过多、过细，企业负担沉重。一些职能部门经常 到企业、园区检查，动不动就进行高额处罚，影响了企业正常 的生产经营秩序。同时，还有乱摊派、乱评比、乱排序等问题， 让企业感到不堪重负，需要花费大量时
11、间、人力、物力、财力 来应对这些问题，使企业难以集中精力专注于生产经营。 五是电力、天然气等能源的供应保障问题。中伟同志在全 省工业强省工作会议上指出， “要建立和推行重大工业项目审批 的绿色通道制度，搞好煤、电、油、气、运等各种要素的综合 协调。 ”这几年，在全国煤、电、油、运全面紧张的情况下，电 力、天然气、石油等部门为保障我省经济社会发展和工业经济 健康运行作出了突出贡献。工业强省战略的实施，更是离不开 电力、天然气、石油等部门的大力支持。当前我省电力供应的 紧张状况已得到很大程度的缓解，今年夏天丰水期还会出现电 力富余的情况。利用当前工业强省战略实施的机遇，做好电力 生产、扩大电力消费
12、、促进工业经济发展，是我们应认真思考 的问题。调研中发现，有些重点项目在建设中，输配电配套设 施存在建设滞后、配套不到位的问题，影响了项目建设进度。 另外，对符合条件的项目，也要积极给予直供电的政策。在天 然气的生产和供应上，还存在供需衔接不到位的问题，有些重 点企业发展较快，天然气用气指标难以满足生产需要，企业的 第 7 页 部分产能因天然气供应不足，存在着闲置的现象。 三、转变作风，落实责任，努力为企业发展搞好服务 学忠同志多次强调，省级有关部门要解放思想、转变作风， 为企业发展创造良好环境，对企业提出的问题，不要轻易说 “不行” ，要多说“行” 。前天在眉山调研时学忠同志又一路反 复强调
13、， “帮助企业就是帮助我们自己。企业面临什么困难，需 要党委、政府做些什么?政府创造环境，企业创造财富。党委、 政府要全力以赴、满腔热情地支持企业发展，不能坐在办公室 等企业来反映问题，必须主动深入到企业中，一个一个企业地 跑，抓紧理一理，看企业当前究竟面临哪些困难。要重点搞好 资金、土地、电力、供气、运输等方面的协调和服务。对在建 的工业项目，能快就快，不能因为政府服务跟不上，拖长工期， 影响企业发展。 ”中伟同志也指出“工业强省要着力推进环境创 新，政府要切实为工业强省营造良好环境” 。在最近召开的省政 府常务会上，中伟同志再次强调：“各部门要主动为企业排忧 解难。 ”全省工业强省工作会议
14、结束后，省级有关部门出台了相 应的具体措施，提出了具体的贯彻意见，在企业发展环境营造 上下了很多的功夫，总体上是不错的。但是，调研中发现，有 些问题在不同部门、不同地区还不同程度地存在，影响甚至制 约企业的发展，我们必须以全新的思维，以服务于企业、服务 于发展的理念，创造性地加以解决。 一要更新观念，强化服务意识。省级有关部门要主动为企 第 8 页 业搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为企业多办实事。特 别是体现在我们服务企业、服务发展的理念与能力上。各部门 一定要站在帮助企业解决实际问题的角度思考，千万不要去管 企业，而是要全心全意为企业服务。各部门要结合工作实际， 搭建舞台，创造条件，千方
15、百计支持企业做强做大，切实帮助 企业解决生产经营遇到的实际困难。前不久，光齐同志积极帮 助成都市解决双流蛟龙工业集中区土地遗留问题，受到了学忠 同志的肯定。省环保局副局长谷声文亲自带着眉山一民营企业 的同志到北京，帮助协调解决企业遇到的问题，企业非常感动。 我们就是要提倡这种主动服务的精神，急企业之所急，想企业 之所想，积极为企业搞好服务。总之，各部门要在协调上做大、 下大功夫，敢于迎着困难上，不能回避矛盾，不要把困难留给 地方，留给企业。 二要切实转变作风，提高工作效率。学忠同志反复讲， “一 个部门如果要卡企业，随便找一条理由就可以把企业卡死。关 键是看你站在什么角度、什么立场上。我们的指
16、导思想一定要 是帮助企业解决困难，不能刁难企业” 。省级各部门承担着为企 业服务的重任，绝不能因为我们的办事效率低而影响到企业的 发展，要以最快的速度回复企业的要求，特别是遇到企业有急 需解决的问题，要特事特办。要按照行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的要求，加快政府职能转变，提高工作效率。 最近有企业反映省级机关办事拖拉，要引起大家的高度重视， 第 9 页 回去后大家要认真对照检查，自己部门存不存在类似问题。学 忠、中伟同志多次强调不要加重企业负担，要减少不必要的检 查、评比，这方面省级部门一定要带好头，尽量为企业发展创 造宽松的环境。 三要进一步落实责任，增强执行力。各部门一定要按照
17、省 委、省政府要求，密切配合，协同作战，主动为企业排忧解难。 四川银行机构要积极运用多种信用工具为企业发展融通资金， 重点支持国家优先发展产业和四川优势资源产业、高新技术产 业、重大装备制造业和农产品加工业。支持提高工业自主创新 能力和工业循环经济发展，支持列入三个百亿工程的重点企业、 园区、项目加快发展。省环保局要切实加强环境监管工作，加 快完善资源环境评价体系，积极执行环境影响评价制度、 “三同 时”制度和环境容量总量制度。对已进行规划环评的区域内的 工业项目，污染因子较少的要简化环评程序；对技术含量高、 污染排放少的高新技术项目，要加快审批进度；对已受理建设 项目环评文件的审批事项，要在
18、法定时间内尽快完成；对关系 全局的重点项目，要特事特办。省国土资源厅要采取措施提升 四川工业发展比较优势，吸引工业项目投资，保证企业的土地 供给。对工业项目用地，要提前做好土地统征、储备、供应工 作。市、县报批征地工作要提前进行。对重大工业项目用地， 要“先期介入、预审协调、快速办理” ，畅通“绿色通道” 。要 提高矿业权审批效率，缩短审批时间。省质监局要紧紧围绕工 第 10 页 业强省战略，充分发挥质监职能，抓好质量、计量、标准、认 证认可等基础工作，努力在争创品牌、培育产业上下功夫，利 用行政管理和技术优势去发现和帮助解决行业发展存在的问题， 着力推进优势企业的发展，加大保名扶优和打假治劣
19、力度，优 化市场经济环境，促进经济持续、快速、健康发展。省工商局 要进一步简化工商登记注册手续，积极查处不正当竞争、侵犯 消费者合法权益及其他市场交易违法违章案件，要认真组织企 业开展重合同、守信用活动，要及时查处商标侵权行为，保护 注册商标专用权，要加大对市场的监管力度，要规范民营企业 经营行为，引导民营经济健康发展。其他有关部门也要积极推 行政务公开、窗口办文、行政执法责任制等措施，切实转变工 作作风，提高工作效率，全面提高服务工业发展的水平。 按照学忠、中伟同志的要求，这次会后要着手做几件具体 工作：一是省发改委、省经委每个季度要拿出新上的工业项目 和技改项目名单，明确项目负责人，提出需
20、要解决的问题，对 项目的审批程序进行跟踪。省工业工作领导小组办公室要将项 目在每个程序停留的时间进行登记考核，并将考核结果报省委、 省政府。二是对每个项目进入省级有关部门审批程序后，各部 门内部要有一个跟踪考核登记和办理意见，并拟定时间表。三 是各部门负责同志要带领和安排有关人员主动到市(州)、县(市、 区)对工业发展情况进行调研，对市(州)提出的问题进行具体研 究，能帮助解决要尽快解决，需要协助上报国家有关部委审批 第 11 页 的要抓紧帮助协调，提出合理建议，共同推进项目落实。四是 各金融单位对申请贷款的项目要采用多种形式、多种办法，提 高效率、缩短论证时间，既保证金融安全，又保证资金供应
21、， 推进工业项目的实施。五要加大宣传报道力度。对全省工业强 省工作会议表彰的突出贡献企业和工业集中区要进行跟踪报道， 对省级有关部门为工业和企业发展服务的好典型应予以积极宣 传，对各市(州)、企业及工业集中区的好做法要进行大力宣传。 六要积极探索企业用电、供电的有效形式，促进电力供求两方 获得双赢，实现电力资源优势向产业发展优势转变。 同志们，实施工业强省战略意义重大、任务艰巨。我们一 定要统一思想，认清形势，全面贯彻落实好全省工业强省工作 会议精神，认真履行职能，优化发展环境，真正树立起满怀忧 患重工业、满怀信心谋工业、满怀激情抓工业、满怀执着兴工 业的理念，振奋精神、开拓进取、扎实工作，为强力推进工业 强省战略作出更大的贡献!