社区后备干部外出考察学习体会.docx

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1、第 1 页 社区后备干部外出考察学习体会 特征码 awqnYzdNkfSVMIlbOfnl 学习先进理验，建设新型社区 今年 8 月，我作为 XX 市 XX 区的后备干部参加了市委组织 部组织的赴杭州学习班，13 天的学习考察生活不仅使我看到了 浙江作为沿海经济强省，在改革开放和现代化建设中的伟大成 就，也让我领略到了市场经济模式下，杭州市新型社区的亮丽 风采。作为一名街道工作人员，我与社区打交道的时间很多， 对社区的建设与管理也有一定的认识，以下我将通过比较杭、 长两市在社区建设与管理方面的差异，同时借鉴杭州市的先进 理验，提出自己的一点浅见。 一、对几种既有社区管理模式的评价 长期以来社区

2、管理一直是社区建设和社区发展链条中薄弱 的一环。在当下社会转型过程中，如何面对社会分化和社会分 层，把握社区内不同阶层、不同群体的需求，形成社区的公共 需求，并对公共需求进行有效的管理？ 社区公共需求管理的提出，既是对社区管理实践经验的归 纳、总结、提升，也是对现有社区管理理论的反思、综合。因 此，创新社区管理模式离不开对当前几种社区管理模式的分析 第 2 页 比较。 一般而言，社区管理也可称为社区行政，主要是指一定的 社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序， 促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定 需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理 模式则是

3、指为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、 机制、手段、方法的有机结合体。根据目前社区管理的现状， 从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理模式分为政府 导向型、市场导向型、社会导向型三种类型。 政府导向型管理模式。这种管理模式是以政府为核心，在 现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在 居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合 下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化 基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上 而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。这 种模式的优点在于凭借坚实的政治、经济资源，条块结合、以 块为主的行

4、政管理网络在社区建设中发挥主导作用，如现阶段 为北京、上海、石家庄等城市所采纳的。缺点在于这种政府办 社会的方式，由于有“全能政府” 、社区“单位化”之嫌，抑制 了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财 政负担，政府机构有再度膨胀的趋势（社区基层机构吃皇粮的 人越来越多） ，从长期来看，对一些经济基础相对较弱的城市而 第 3 页 言，即使心有余也力不足。 市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式” 。自 1981 年 3 月全国第一家物业管理公司深圳物业公司成立至 今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。虽 然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许

5、 多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市 社区居民日常生活中一种重要依托。其优点是社区的建设和管 理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。缺点 是由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市 场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管 理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一 般只为封闭性的小区。 社会导向型管理模式。这一管理模式可称为社区居民自治 模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、 机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的 一种模式。这种模式以沈阳市社区体制创新自治性模式为 代表。其优点是能够调动

6、社区内居民广泛参与社区事务的积极 性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利 于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好 的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或 “失效” 。此外，从经济的角度来看，社区居民自治还是一种管 理成本较低的一种管理模式；从政治的角度看，社区居民自治 第 4 页 有利于推进基层的民主建设，有利于公民的政治参与，有利于 造就新一代的公民。不足之处在于，从现阶段社区管理实践看， 离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸 上谈兵之嫌。 现实中的社区管理往往遵循的是上述三种理论模式的有机 整合，以政府为统一领导，根据“政企分

7、开、政社分开、政事 分开”的基本原则，发挥各种社区主体分工合作、协调共建的 作用。这种综合社区管理理论包罗万象，原则性强，大一统的 色彩较浓，而社区管理实务特别要求可操作性，这必然要求更 加贴近社区管理实务，更有效地指导社区管理实践的社区管理 中介理论的产生。 二、杭州市现有的先进社区管理模式与长沙市社区管理模 式的对比 1、杭州下城模式 杭州下城模式是杭州市下城区大胆探索政府推动力、社区 自治力、社会参与力、市场运作力等“四力合一”发展路子所 形成的社区建设模式。 在加大政府推动力方面，下城区在指导委员会下设 7 个工 作委员会，负责制定相应的发展规划，组织落实工作指导和业 务服务等；规划落

8、实，2000 年以来在部门、街道、社区三个层 面建立了考核评估体系，有效地促进社区建设的深入开展，还 把社区建设作为全区社会发展的主要内容列入财政预算。强化 第 5 页 社区自治力，进行体制改革调整社区分配，每个社区建立社区 党总支等组织，转变思路及时开展“减负”工作，下放权力到 社区，由民主选举产生工作人员，优化年龄和文化结构。下城 区还做到了党员干部起带头作用，单位与居民共同参与社区创 建工作，增强了社区的认同感和归属感，凝聚了社会参与力。 正因如此，下城区才能更好地发挥市场运作力，实行“社区服 务网点证书”制度，促进社区网点的新发展，采用股份制等形 式，大力培育社区中介组织，使社区事务社

9、会化。 下城区的社区建设已初见成效，确立了社区建设运作的新 模式，促进城区、街道办事处更好地发挥综合协调作用，突出 社区自治功能的有效发挥，适应市场经济的发展要求，促进社 区建设事业多元投入格局；形成了社区建设工作的新合力，把 各方力量调动起来，把各方力量组织起来，利用社区资源调动 社区参与力，促进社区建设；推进了社区硬件建设的新发展， 强化了社区的功能，使之具有了基本保障、管理协调和社会稳 定三大功能，受到胡景涛同志的肯定。 2、杭州上城规范化运作模式 杭州市上城区自 1999 年被确定为“浙江省社区建设实验区” 以来，按照中办、国办20XX23 号文件，提出“规范运作、整 体推进、重点突出

10、”的总体思路和党的十六大关于“规范有序” 的建设精神而形成的创造性社区建设模式。 该区按照“经济争领先，文明上水平、建设出新品、管理 第 6 页 创特色”的工作目标和建设“精品城区、首善之区”的要求， 开拓创新，全面推进新型社区建设。根据“两级政府、三级管 理”的要求和“条块结合，以块为主”的原则，改革城市基层 管理体制，优化权利结构，调整街居规模，优化资源配置；从 重组社区规模、组建社区组织体系着手，拓宽创新思路，在全 市率先推出新型社区模式，建立健全社区组织与管理体系，搞 好配置措施，加强硬件建设，改善社区环境，走出了“共驻共 建社区，实现政府、社会、百姓三者联动”的建设新路子。确 立了社

11、区建设规范化运作模式。该模式主要环节为： 1.优化管理体制。主要是理顺城市综合管理体制的三个层 次，即领导体系、监察体系、作业体系。 2.调整权利结构。将环卫、房管、市政、绿化、爱卫、文 化六大部门的职能进一步向街道延伸，对涉及工商、环保、街 道秩序、城市规划等方面的工作，依据六部门执法委托的内容 下放到街道。 3.整合社区规模。两次调整、整合社区规模，使之适应规 范化管理要求。 4.统一建设标准。将原“星级评比标准”统一到新型小康 社会型社区建设、管理、发展三大标准体系中。 5.规范发展目标。按全社会小康社会发展要求，提出并规 范全区小康社会型社会目标规划，统一按三个阶段实施。 6.启动联动

12、机制。即以创建“星级”社区为载体，实现区 第 7 页 域性联动；以社区党建为抓手，实现地域性联动；以社区服务 为龙头，实现全社会联动； 7.完善保障机制。强调三大保障体系，即组织有保障，制 度有保障，财力有保障。 8.推进社区自治。采用社区居民听政会形式，启动自下而 上的社会评议机制。 9.统一岗位制度。主要采用社区工作者持证上岗与定期岗 位培训。 10.做到“五抓五落实” 。即抓管理，落实好考评检查；抓 特色，落实好建设规划；抓硬件，落实好配套设施；抓队伍， 落实好提高干部素质的措施；抓宣传，落实好先进典型经验的 推广工作。通过上述十环节的落实，使社区工作规范有序且体 现民主自治。 3、杭州

13、王马楼道学习型特色社区 王马社区位于长庆街道中部偏东，东临东河、西至新华路、 南接庆春路、北衔凤起路。占地面积 1.2 平方公里，居民 3816 户，常住人口 10011 人。该社区以学习型社区建设为抓手，以 楼道为基本组织单元，首创楼道党支部和楼道睦邻“运动” ，提 出“服务为主，学习为先，发展为首”的社区建设模式，充分 利用辖区内有市工商局、青春中学、青蓝小学、长征财经职业 学院等单位和梁宅、白衣寺等市级文物保护单位，形成了丰富 的教育资源。同时，社区文体主题公园与之内外呼应、相得益 第 8 页 彰，成为社区的“市民中心” 。1. 楼道党支部推出“一、二、 三、四、五”民心工程。即建立 1

14、 个楼道党支部民情联系本制 度，树立两个学习型组织（楼道、团队或家庭）典型，结交三 位党外朋友，帮助四户困难群众提供五个服务岗位。真正体现 党建工作辐射到楼群和家庭。2. 建立五种学习型单元。即学习 型社区、学习型楼道、学习型家庭、学习型单位（企业） 、学习 型团队。3. 制定了“学习型家庭” ，向家长进行宣讲，要求家 长为子女创设一个良好的学习环境，提倡“人人学习、主动学 习”的氛围。4. 提出“用我的大手牵你的小手，让我们成为知 心朋友”的学习理念，开通了青少年心理咨询和辅导，并创办 了“半月谈、读书会” ，定期组织家庭与家庭、楼道与楼道的学 习交流。在学习型家庭创建过程中，遥祥 1 幢

15、501 室吴桂良家 庭拟订了社区第一份家庭学习计划，从而拉开了家庭申报、楼 道申报、团队申报、地区单位（企业）申报创建活动。同时开 展是“科普知识进家庭、法律知识进家庭、公德教育进家庭、 文艺体育进家庭、计划生育自治进家庭、卫生保健进家庭、环 保绿化进家庭”等“走进家庭”活动。5. 建立多种文化类组织， 丰富学习形式。街道投资百余万元奖金修建了社区文化体育公 园和社区文化活动中心，社区组建了 10 支文化体育团队，开展 了居民群众喜闻乐见的文体活动。针对不同层面的居民，针对 性开展老年人学英语，学越剧、学健身、学编织等科普活动； 失业人员培训技能，例：电脑、电工、家政等培训，为再就业 第 9

16、页 提供学习平台；青少年开展青春期教育和引导，法制教育等专 项活动。 4、长沙市目前社区建设与管理的现状 长沙市目前的社区建设管理基本上采取的是政府导向型模 式，少数新建的住宅小区也采用了物业公司代管的市场导向模 式。我所在的桔子洲街道 10 个社区中，有 3 个是单位的家属委， 另外 7 个全都是政府导向型，它们的共同特点是：社区办公条 件差、资金极度困难、各种事务性工作较多、经济匮乏、社区 文体活动受场地和资金的限制开展不力，社区工作的确有心有 余而力不足的现象。 相比之下，杭州市的社区在经济上的自主性和管理上的独 立性都比我市有更大的空间。我们参观的杭州市长庆街道翠苑 社区是一个老城区的

17、社区，社区内省、市、区机关单位、学校 较多，居民约 2300 余户，社区工作人员 8 人，聘用保安、清洁 员等 50 余人。社区的运作模式采取的是政府引导和市场运作相 结合的模式。每年经济收入约 95 万元，其中政府按户数下拨经 费约 35 万元，社区收取卫生费等约 25 万元，小区停车费约 20 万元，社区单位赞助费约 15 万元。社区办公用房由市政府投资 按标准建设，约 1000 平方米，各种设施齐备，每年社区还组织 文艺演出等，居民对社区的服务非常满意。长沙市桔子洲街道 新民路社区与翠苑社区的情况十分相似，但是社区除每年市政 府下拨的 4 万元办公经费外无任何经济，居委会主任经常为发 第

18、 10 页 不出工资而发愁；社区办公用房只有 110 平方米，至今还无产 权，社区想建设党员、关协活动室，*材料，尽在网络络.com 网。却苦于没有场地和资金；但是该社区处于岳麓区的中心地 带，每年的各种检查接待十分频繁，任务相当压头，20XX 年社 区为创建市级文明社区投资修葺了一条水泥路，并在社区内进 行了绿化美化，为此至今仍欠下 16 万余元的债务。 三、借鉴杭州市先进经验做好我市社区建设与管理工作的 几点浅见 1、强化规划意识，将社区建设与城市规划紧密结合起来。 杭州市规定，城区房地产开发商必须按建筑面积的比例预留社 区办公用房的面积，保证不会出现社区无处办公的窘境。 2、加大政府投入

19、，确保社区有充足的资金开展工作，解除 社区的后顾之忧。杭州市社区办公用房均有政府投资兴建，面 积不少于 300 平方米，另杭州市政府 2000 年规定：社区经费按 每户每年 80 元下拨，并逐年按 5%的比例增长。如此一来，社 区社区一般性建设和日常办公经费基本可以保证，社区主任不 必因为资金短缺而牵扯过多精力，可以全心投入社区事务。 3、调整权利结构。将环卫、房管、市政、绿化、爱卫、文 化六大部门的职能进一步向街道延伸，对涉及工商、环保、街 道秩序、城市规划等方面的工作，依据六部门执法委托的内容 下放到街道。比如社区内道路上过夜车辆的停车费是一项较大 的收入，长沙市如果也可以让社区收取，将从

20、很大程度上缓解 第 11 页 社区的经济压力。 4、加强对社区管理队伍的培养，提高社区工作人员的整体 素质。目前，长沙市已经关注到了社区工作人员的素质问题， 并从今年起启动了社区后备干部培训机制，通过考试选拔和半 年脱产培训使一批有志于社区工作的人员接受系统的培训教育， 逐步提高社区工作人员的整体素质，我认为这是一件有利于社 区长远发展的大好事。 5、放手社区管理，推进社区自治。目前，长沙市社区的工 作还停留在“上面千根线、下面一口针”的状况，社区每天的 主要工作就是卫生、城管、计生、治安等等，上面下的任务样 样重要，件件要落实。上面部门设了什么岗，社区就必须相应 地设一名兼干，其实社区也就那么几个人，任务来了只能一起 上，常常疲于应付。我认为，象爱卫、城管、治安、计生等工 作，应该由职能部门为主进行垂直管理，社区只有协助的义务， 而社区应该将主要精力致力于社区“家园”氛围的营造，使 “社区”回归到其真正的涵义上来，如组织社区居民开展各项 文化体育活动、各种自愿者活动（国外称之为“义工” ） ，使社 区居民更多地参与到社区管理中来，在社区中实现自己的存在 价值，成为人们工作以外真正可以放松的精神家园。