省文化厅-四五-普法总结.docx

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1、第 1 页 省文化厅“四五“普法总结 特征码 OdwtTBTBMriaLjcrQKjm 20XX 年以来，根据中央宣传部、司法部关于在公民 中开展法制宣传教育的第四个五年规划的通知、文化部关于 印发全国文化系统宣传教育第四个五年规划的通知和 X 发 20XX14 号文件精神，省文化厅认真重视，把“四五”普法 工作摆上议事日程，组织厅机关、省直文化企事业单位和指导 各地州文化局，积极开展宣传教育、做好工作，收到明显效果。 进一步增强了单位及职工群众的法律意识、法制观念和依法办 事的自觉性。现将情况总结如下： 一、基本情况 我们厅的“四五”普法工作以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，紧紧围

2、绕依法治国、依法治省基本方略，紧 紧围绕全国、全省和文化工作大局，根据普法工作安排，结合 自身工作实际，以提高干部群众的法律素质，提高各级领导干 部的依法行政，依法管理，依法决策的意识和能力，努力实现 由提高文化工作者法律意识向提高法律素质的转变为目标；对 第 2 页 各项文化事业的管理，实现由注重依靠行政手段向注重运用法 律手段管理转变，着力提高文化干部职工、特别是文化领导干 部的法律素质，全面提高文化系统学法、用法，依法行政水平， 努力实现领导方式的转变，以此促进我省文化事业的全面发展。 从 20XX 年开始至 20XX 年底基本告一段落。期间，通过建立领 导组织机构、宣传发动、开展活动、

3、组织考试、总结验收几个 阶段的工作，厅机关和绝大多数基层单位认真贯彻执行党中央、 省委及国家文化部有关“四五”普法工作的指示和要求，采取 各种办法和措施，深入开展法制宣传教育，进一步增强了职工 群众的法律意识、法制观念和依法办事的自觉性，不断提高干 部依法决策、依法管理、依法经营的水平和能力，为依法管好 文化事业创造了良好的法制环境，基本到了预期目的。 二、主要做法 1、完善机构，加强领导 依法治国，建设社会主义国家，是社会主义现代化的重要目标 之一。加强社会主义民主法制建设，实施依法治国方略，一个 重要的任务就是要在全体干部职工中深入开展法制宣传教育， 不断提高全体干部职工的法律素质。为认真

4、落实“四五”普法 各项目标任务，根据机构改革人员变动实际，及时调整充实了 第 3 页 省直文化系统“四五”普法教育领导小组，由厅党组书记亲自 担任“四五”普法领导组长，副组长由分管直属机关党委工作 的副厅长担任，成员由厅机关八个处室的领导分别担任，厅直 属机关党委办公室具体负责宣传教育工作的组织安排，明确指 定专人负责。在领导小组的统一领导下，积极认真地组织开展 了各项工作。一是认真研究“四五”普法方案。结合实际，及 时制定下发了 X 文党委工20XX18 号文件关于贯彻落实法 制宣传教育第四个五年规划的安排意见 ，对抓好普法工作的指 导思想、目的意义、方法步骤、时间安排、组织领导、保障措 施

5、等做出了具体明确的规定和要求，为“四五”普法的实施打 下基础。二是督促直属各单位按照要求成立专门领导机构，并 逐级制定出普法规划和实施计划，为普法工作创造条件。三是 积极给予经费保障支持。厅党组专门研究，按照分级财政负担 的原则，划拨了厅机关“四五”普法教育的专项经费，保证了 机关普法工作落到实处。四是做好各项准备工作。挤出资金， 给负责普法教育工作的厅直属机关党委办公室添置了电脑、一 体机、复印机、打印机和传真机等办公设备，为开展普法教育 提供了条件。省直文化系统各单位共购买和制作“四五”普法 有关法律法规书籍及宣传材料 5420 多册。厅机关公务员全国 “四五”普法统编教材干部法律知识读本

6、 （上下册）做到了 人手一套。领导重视，组织健全，较好地推动了“四五”普法 工作的进行。 第 4 页 为配合作好法制宣传教育工作，厅机关在成立“四五”普法工 作领导小组的基础上，又先后成立了“贯彻实施行政许可法工 作领导小组”和“消防安全领导小组” ，由厅长和分管副厅长分 别任组长，协调工作，明确任务，由厅办公室负责抓好具体工 作，进一步推动了“四五”工作的深入开展。 2、突出重点，明确内容 根据党中央和省委的指示要求，我们把省直文化系统处以上领 导干部、机关公务员和文化执法人员、学校青少年、文化企事 业单位经营管理人员列为“四五”普法法制宣传教育的重点对 象。在学习的对象上强调领导干部是重中

7、之重；在学习的内容 上强调厅机关以行政许可法 、 行政处罚法 、 文物保护法 、 公务员法为重点。按照安排，结合工作实际，几年来，厅 机关各党支部认真组织公务员学习了宪法 、 行政许可法 、 行政处罚法 、 文物保护法 、 国家赔偿法 、 公务员法 、 刑法 、 社会主义市场经济法律知识读本 、 社会主义法制 建设基本知识 ， 保守国家秘密法 、 公益事业捐赠法 、 地 方组织法 、 选举法 、 人口与计划生育条例以及XXXX 文 化大省建设纲要 、 工会法 、新婚姻法和与文化市场执法， 歌舞娱乐场所管理，文物、博物、考古、图书、营业演出、电 第 5 页 影放映、新闻出版、音像作品管理等方面的

8、法律法规、管理条 例及有关新出台的文化事业建设的地方性法规，使厅机关干部 在学法、用法和守法中发挥表率作用。学习当中，先后两次分 别组织机关公务员进行了行政许可法和“党纪法规”知识 竞赛活动，激发大家学法用法热情，取得很好的效果。直属各 基层文化单位也结合实际，认真组织干部职工有重点地进行公 司法、消费者权益保护法、税法、消防法、劳动法、交通法、 妇女权益保障法、未成年人保护法及义务教育法等有关法律法 规的宣传教育和学习。 3、大力宣传，开展培训 首先，进行广泛宣传发动，营造“四五”普法氛围。一是在认 真总结“三五”普法工作经验的基础上，动员部署“四五”普 法规划启动实施工作。二是每年 12

9、月份，厅机关均积极参加省 市组织的大规模普法宣传、法律咨询广场服务活动，突出“四 五”普法的重要意义、内容和要求。几年来，共发放有关文化 市场管理法规知识和行政审批项目及程序规定等宣传材料 20000 多份，热心为市民解答有关文化市场管理执法情况和问 题 3500 多人次。如，去年厅机关参加了省委宣传部、省政府法 制办公室统一在 XXXX 广场组织的实施行政许可法大型集中 宣传活动，还参加了开展以“尊重知识，拒绝盗版”为主题的 第 6 页 第六届音像市场法制宣传周活动。三是厅机关积极发挥文化职 能部门作用，履行成员单位职责，主动参与、协调、组织大力 支持协助有关部门开展好禁毒、整顿社会经济秩序

10、、艾滋病、 社会治安综合治理、消防安全等方面的法制宣传教育活动。厅 机关在大院内开办禁毒专栏；向全省文化行政职能部门和经营 户发出关于播放张贴禁毒宣传公益广告和宣传标语的通知 ， 要求各地、各种文化娱乐场所要在醒目位置张贴宣传标语、演 出前播放禁毒宣传公益广告；省艺术职业学院积极组织学生开 展“远离毒品，珍爱生命”活动；省歌舞剧院主动与省交警总 队开展警民共建活动，结成对子经常进行走访、慰问和演出， 有效地激发了广大干部职工学习交通法的热情，促进了普 法工作的开展。四是厅机关开展文物保护法宣传活动有声 有色。配合“5.18 国际博物馆日”宣传活动，专门拿出资金在 XX 日报组织特刊，宣传文物知

11、识及文物保护法。20XX 年 10 月 28 日，新修订的文物保护法颁布一周年之际，厅机 关又与 XX 市文化局联合组织制作了 100 多块展版，在东风广场 集中展示，开展文物法宣传活动。并且在XX 日报刊登专版， 还在XX 晚报 、XX 电视台等媒体宣传文物保护知识。各地文 化（文物）部门也通过办专版、上街做宣传、义务鉴定文物、 在中小学生中开展文物知识竞赛等丰富多彩的宣传活动，增强 群众的文物保护意识。五是“非典”期间，依法规范“大排查、 大堵截、大隔离”的防治活动。采取发放宣传手册、张贴悬挂 第 7 页 普法内容广告等方式，大力宣传政府关于依法防治的措施规定， 引导职工群众自觉遵守法律规

12、范，主动配合政府的管理行为。 六是采用高科技手段，深入开展法制宣传教育。积极投资数十 万元，建立起互联网宣传网站，在“XX 省文化厅”主页上开辟 “行政审批”和“政策法规”两个专栏，登载相关法律法规， 向社会公布涉及厅机关各类文化行政业务的审批内容、权限、 时间、期限等办法和规定，达到了认真执行贯彻行政许可法， 宣传执行法律法规，坚持政务公开，服务人民群众的目的。 其次是开展法律知识培训。一是为贯彻实施中华人民共和国 行政许可法 ，我们以干部法律知识读本 、 公务员依法行政 读本两本书为依据，邀请 XX 大学法学院 XXX 教授，结合工作 中行政执法经常存在的问题，组织厅机关公务员和直属单位的

13、 处级领导干部对什么是依法行政、依法行政要坚持的原则、怎 样做好依法行政等通用法律知识作了专题讲座，为推动省直文 化系统的法制宣传教育创造了积极条件。二是积极组织省直文 化系统的处以上领导干部参加省委省直机关工委举办的县处以 上领导干部法律知识考试培训。三是厅机关文化市场管理处和 文物局分别举办本专业相关的法律知识培训班进行培训。每年 都要结合业务培训，集中全省文化市场管理和文物工作管理人 员进行相关法律法规和规章制度的学习培训，提高业内人员的 法律意识和执法用法水平。如为使文博干部掌握文物保护法 ， 第 8 页 加强全省文物执法力度，举办了“文物保护法规研讨班” ，邀请 国家文物局原顾问、我

14、国老一辈文物管理专家谢辰生先生和参 与文物保护法制定和修订工作的国家文物局原综合司司长 XXX 老师，以及国家文物局法规处处长 XXX 等到研讨班讲课，全省 各地、州、市、县文化（文物）部门的领导 80 多人参加了研讨 班。20XX 年，厅文化市场管理处举办了 XX 省第二期演出经纪 从业人员培训班“，各州市培训经营业主 1 万多人次，进一步增 强了从业人员依法经营的自觉性。四是抓好文化市场执法人员 的培训。省文化市场稽查队成立以来一直坚持“先培训，后上 岗”的原则，坚持两个“做到”：做到了“首位培训” 。凡有新 人进来，第一件事就是参加专业执法培训；做到了“持证上岗” ， 不进行法律知识培训

15、，没有取得行政执法资格证，不得开展工 作。20XX 年，全省举办文化管理稽查人员培训班 70 期，培训 人员近 300 人，组织各类经营管理人员培训班 70 期，培训人员 近 4000 人。通过培训，使文化管理稽查人员更准确地掌握党和 国家的方针政策、法律法规，进一步规范执法行为，提高执法 质量，使经营者更加知法、守法，增强依法经营和用法律武器 保护自己合法权益的意识。 4、依法行政，承诺服务 厅领导和厅机关各处室依法办事观念明显增强，依法行政、 第 9 页 依法管理水平明显提高。为认真贯彻十六大精神，深入实践 “三个代表”重要思想，深入推进依法行政，从根本上转变工 作作风、真正为人民群众把实

16、事办好、好事办实，优质高效地 搞好各项管理服务工作，我们采取多项措施，清理文件，提高 办文质量，向社会公开办事程序，接受社会各界监督。把“依 法行政”作为一项重要内容，写进省文化厅工作制度 ，并且 明确承诺：凡报请本厅研究解决的事项，自收文之日起在 15 个 工作日内予以答复；政策咨询一般当即答复，特殊情况也必须 在一个星期内答复。并做到紧急事情立即办，符合规定的事情 抓紧办。承诺除法律法规所规定和上级有关部门所设定的审批 项目外，本厅机关一般不擅自设立新的审批项目；对保留的审 批事项，公开审批项目、报审条件、审批程序及时限按规定予 以办理。同时还承诺，厅机关的职能职责、审批事项、项目管 理、

17、工作程序、办复结果（涉及保密的事项除外） ，每半年向社 会公开分布一次。 主要做了以下工作：一是规范行政执法文件。认真清理了厅机 关近几年来制发的各类文件、通知等文书材料。经清理认定， 该废止的及时废止；与国家现行法律法规有抵触的，予以修改、 完善；有效的继续保留。在清理的基础上，我们建立了对厅机 关规范性文件在内容上、程序上合法性审查把关制度，有效地 提高了办文质量，使厅机关工作人员开展工作能够规范行政。 第 10 页 二是认真清理行政执法审批事项。在第一轮清理中取消行政执 法审批 2 项、下放 8 项的基础上，又认真进行了第二轮清理， 取消行政审批 6 项。并且还出台了加快非公有制经济发展

18、的实 施意见。三是精心设计有关文化政务公开栏，将办事内容、办 事程序和办事人员公布上墙，自加压力，公开接受社会各界各 族群众监督。四是实行岗位责任制，进一步明确内部岗位职责， 便于对照检查和接受群众监督。五是在互联网上公开XX 省文 化厅工作制度及所有文化行政审批业务的办事程序、涉及的 法律法规和收费依据，并公开做出承诺。六是在网上开辟“厅 长信箱”专栏，开通“网上举报”系统，适应了信息时代要求 和社会发展进步，拓宽人民群众反映问题的渠道，加大了对文 化市场违法案件的查处力度，受到广大群众的普遍欢迎。七是 建立了厅机关行政执法责任追究制度。按照行政许可法 ，明 确了什么叫行政执法过错责任，明确

19、提出了厅机关公务员在何 种情况下应追究行政执法过错责任，同时明确了对形成执法过 错的案件由厅直属机关党委会同厅人事教育处进行初审，形成 意见报厅党组审批。同时，允许当事人申请复核。 通过公开办事程序，大大方便了前来办事的文化经营户和 人民群众；通过公开承诺服务，促使厅机关干部职工改进了工 作作风、增强了服务意识和干好本职工作的自觉性。在群众中 树立了良好的政府形象。 第 11 页 5、严密组织，抓好考试 我们于 20XX 年 7 月 26 日、10 月 26 日，两次分别组织省直文 化系统的处以上干部参加了省委组织部、省委宣传部、省委依 法治省和法制教育办公室、省司法厅联合举办的法制教育统一

20、考试，除两名同志（省博物馆 1 名、省 X 剧院 1 名）因故放弃 考试外，共有 89 名处以上干部（厅级 5 人，正处级 35 人，副 处级 49 人）参加了这次领导干部法制教育统一考试（其中开卷 考试的 81 人，闭卷考试的 8 人） ，占总人数的 97.8%。考试成 绩是：优秀 16 人（开卷 13 人，闭卷 3 人） ，占考试总人数的 17.98%；良好 61 人（开卷 58 人，闭卷 3 人） ，占考试总人数的 68.54%；合格 12 人（开卷 10 人，闭卷 2 人） ，占考试总人数的 13.48%。参加这次考试的全体同志均拿到了XX 省领导干部法 制教育证书 。厅机关所有的处以

21、上领导干部按照要求均参加了 考试，文物处两名闭卷考试的同志还取得了优异成绩。各单位 领导班子认真重视，进行动员，积极带头做好各项准备工作， 使考试落到了实处。临近退休的一位厅级领导和省艺术学校、 省图书馆两名主要领导不甘示弱，以身作则，积极带头应试， 均取得良好成绩，受到大家称赞。 为搞好这次考试，厅党组书记、厅长 XXX 不但自己带头参加考 第 12 页 试，还积极的关心过问考试工作；厅普法领导小组办公室认真 做好考前各项具体工作，积极组织厅机关和直属单位处以上领 导干部做完了省委依法治省办公室在XX 法制报刊登的全 省领导干部法制教育统一考试竞赛题 。为推动“四五”普法教 育工作的深入开展

22、，考试结束后还及时下发了 X 文党委 20XX3 号文件关于省直文化系统处以上领导干部参加 20XX 年度法制教育统一考试情况通报 ，对考试情况进行总结， 并公布了这次法制教育统一考试人员成绩名单。同时，对成绩 “优秀”和“合格”的同志分别发给奖金给予鼓励，收到明显 成效。 6、加大力度，严格执法 为确保我省文化事业沿着健康的轨道繁荣发展，积极维护广大 消费者的合法权益和社会稳定，积极加大执法力度，抓好文化 市场的管理，促进健康发展。首先是认真贯彻落实国办发 20XX7 号文件精神，加强文化市场稽查队伍建设。向基层 下发了关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知 、同时 严格制定了XX 省文化

23、市场稽查队伍执法岗位责任制 、 XX 省 文化执法错案责任追究和赔偿制度 、 XX 省文化市场稽查队执 法监督制度等执法制度，他们还另外制定了加强学习、提高 思想政治素质、遵守工作纪律、严格管理的 “十项制度” 。几 第 13 页 年来，做到了严格依法行政、依法办事，认真履行职责，执法 行为规范，没有发生过执法过错和错案，无失职和滥用职权行 为发生。其次是抓好文化市场管理的调研工作。近年来，厅机 关组织文化有关部门和新华社记者及其它新闻媒体对网吧、电 子游戏市场等文化市场热点问题进行多层次、多角度地调研， 完成了关于加强我省文化市场管理经营的调研报告 ，为开展 执法工作提供了依据，创造了条件。

24、再次是采取措施对策，严 格认真组织开展文化市场执法检查活动，有力打击了违法经营 者，优化了文化市场管理的正常秩序，促进了我省文化市场的 健康发展，取得明显成效。 20XX 年全省共收缴盗版音像制品近 125 万盘，淫秽反动 18000 余盘，出动检查人次 17000 余人次，检查经营户近 2 万户次， 取缔无证经营户 1000 多户，移交公安 3 户。销毁 180 余万盘。 20XX 年，省文化市场稽查队共收缴各种违法音像制品 160 多万 张（盘） 、销毁 150 万张（盘） 。进一步规范网络文化市场秩序， 加强治理整顿，改变了“网吧”经营场所小、散、乱、差的局 面，查处了违反文化、公安、消

25、防规定的案件 100 余起。 20XX 年，厅机关加大执法力度，进一步整治文化市场，不断规 范市场秩序。按照国务院的统一部署，在全省开展互联网上网 第 14 页 服务营业场所专项整治工作，依法查处了一批违法违规行为， 取缔了一批“黑网吧” ，进一步建立健全管理制度。在专项整治 期间，全省共出动检查人员 34763 人次，检查网吧 35301 家次， 处罚违规网吧 2521 家次，吊销网络经营许可证 52 家，取缔 “黑网吧”98 户。继续以 XX 市及各州市中心城市为重点，进 一步治理整顿音像市场，着力查处“黑批发“、 “黑仓库“等地下 发行网点。按照全国的统一部署，在全省开展了保护知识产权

26、专项行动。全省共检查音像经营单位 25827 家次，收缴非法音 像制品 1076788 盒(张)。进一步规范歌舞娱乐、电子游戏经营 场所的经营行为。全省共检查电子游戏经营场所 7197 家次，收 缴违规电子游戏机 4092 台，停业整顿 181 家，取消娱乐场所文 化审核合格证 23 家。同时，继续保持对违法违规行为的高压态 势，及时查破大案要案。及时查处了 XX 色情表演及砚山、XX 游戏机赌博等案件。我们还与省公安厅、XX 市文化局、XX 市公 安局联合行动，一举查获 XX 音像店涉嫌盗版的光盘 50 多万张 和盒式磁带 13 万盒。 三、收获体会 通过几年的普法工作，我们有以下几点收获和

27、体会: 1、领导重视、机构健全是搞好普法宣传教育的重要保证。实践 第 15 页 证明，主要领导负责、成立机构、明确责任、制定规划、采取 得力措施，法制宣传教育工作才能落到实处。 2、联系实际、学用结合是搞好普法教育的关键。只有与本职工 作、业务工作紧紧地结合起来，有针对性地开展学法、用法、 守法、护法，普法工作才能真正收到实效，起到应有的作用。 3、突出重点、多种形式学习是普法教育的重要环节。普法 宣传教育是在工作多、任务重的情况下开展的，工学矛盾十分 突出，要注意结合工作任务和性质、特点，多种形式，灵活开 展工作，才能防止不走过场，达到目的。 4、经费保障是普法宣传教育必须具备的基本条件。要

28、给予普法 宣传教育需要的授课、场地、资料、电化器材、音像制品、证 书教材等必要的经费开支，才能创造良好的学习环境，保证普 法工作善始善终，收到成效。 四、存在问题 我们厅的“四五“普法宣传教育工作在厅党组的高度重视和统一 领导下，在厅机关全体干部职工的共同努力下，取得了进展， 收到了一定成效。但还存在一些困难和问题，主要表现在: 第 16 页 、 “四五”普法工作得到绝大多数单位的普遍重视，但个别部 门领导认识还有差距，责任心不强，自觉性不高，仍需在抓落 实方面下功夫。省直文化系统面上的普法活动开展还不平衡， 有的效果一般化。 2、经过多年的法制宣传教育，职工群众的法律意识有了显著增 强，但依

29、法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，普法 活动还要在形式和手段上注重实效，不断创新。 3、 “四五”普法经费保障存在困难。上级没有拔给“四五”普 法专项经费、省级机关财政制度进行改革，申请解决法制宣传 教育经费难度较大。 4、 “条” 、 “块”结合搞普法教育是一种创新和实践，但“四五” 普法工作中仍然存在经验不多、“两张皮“的现象，有配合不好、 多头安排、执行难的情况，需要进一步理顺关系，协调解决。 5、普法宣传教育强制性和硬性的规定制度不多，存在觉悟高的 同志学法态度好、积极性高，思想觉悟低的个别同志有躲避普 法教育的现象。如开展的全省县处级领导干部法律知识统一考 试，对不想参加考试

30、的同志没有制定具体的处理办法和规定。 第 17 页 总之，通过第四个五年普法计划宣传教育的全面实施，进一步 提高了我厅全体干部职工的法律意识和法制观念，在今后的普 法宣传教育工作中，我们要坚持以党的十六大和十六届四中全 会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进、开拓 创新，紧紧围绕文化事业的繁荣和发展，以加大文化行政执法 力度为重点，以厅机关全体公务员为对象，以维护广大群众利 益、消费者合法权益和社会稳定为中心，以普及法律法规知识 为基础，进一步突出“三抓” ，即围绕法制宣传抓重点、加大执 法力度抓源头、规范文化市场抓管理，为我省文化事业和经济 社会的发展创造良好的环境。 XX 省文化厅 二 00 五年 X 月 第 18 页