计划生育有利益导向机制的探索与实践.docx

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1、第 1 页 计划生育有利益导向机制的探索与实践 特征码 oZoisOWbylECwSIkInzE 一、前提与思路 自开展计划生育工作以来，我区农村中相当一部分群众， 在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为 重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人 口和计划生育事业作出了巨大的贡献。1990 年鸠江区组建后， 其人口出生率为 16.13，自然增长率为 9.67，20XX 年全区 人口出生率仅为 7.52，自然增长率为 4.31。数据表明年均 减少出生人口 1000 余人，依据人均社会抚养费 4-16 万元计算， 我区取值 6 万元，初步测算 15 年来少生了 1.5

2、 万人，节约社会 抚养费 9 亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相 应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭 不但没能实现“少生快富“的目标，甚至成为新的弱势群体。尤 其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷 入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人 口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天， 如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众 少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和计划生 第 2 页 育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。 “多么小的问题乘以 13 亿，都会变得很大，多么大的经济 总量除以

3、13 亿都会变得很小“。这说明了生育问题不仅仅是一 个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关系到群众的家庭福利。 几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的 生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只 依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低 生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问 题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观“已成为时代 要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆上重要的位置。 对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容 辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信 政府形象的重要体现。在我国群众的生育需求

4、主要以获取经济 利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从 这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立 和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配 关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划 生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活 上获得保障“。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助， 既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育， 稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协 调发展。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最 第 3 页 终的受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。 二、政

5、策与措施 基于以上认识，近年来芜湖市鸠江区人口和计生部门围绕 建立与实施计划生育利益导向机制，落实国家法律法规和政策 方面做了以下工作。 1、完善人口与计划生育工作的相关社会经济政策 十年来，鸠江区为认真落实计划生育政策，加强计划生育 工作的领导，先后出台 25 个文件，即鸠江区人民政府关于执 行安徽省计划生育条例的规定 （1994）49 号， 中共鸠江 区委鸠江区人民政府关于切实加强计划生育干部队伍建设的意 见鸠发（1999）5 号， 中共鸠江区委鸠江区人民政府关于加 强计划生育工作的若干意见鸠发（2000）22 号， 中央鸠江 区委、鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意 见鸠发

6、（20XX）25 号， 鸠江区人民政府关于明确各级各部 门流动人口计划生育工作管理职责的通知鸠政（20XX）52 号， 关于加强城市社区计划生育工作管理的实施意见鸠计生组 （20XX）2 号等等，这些文件的出台重点之一是突出了“建立和 完善计划生育利益导向机制“，为全区计划生育利益导向工作的 顺利开展提供了良好的政策环境，调动了全区人民积极支持和 响应计划生育政策的积极性，有力的促进了人们婚姻观念，生 育观念的转变。 2、建立并落实计划生育投入保障机制 第 4 页 中发（2000）8 号文件下发后，鸠江区把计划生育经费投 入情况纳入了区委、区政府重要议事日程，同时也纳入了计划 生育目标管理考核

7、内容。并要求各级逐年增强计划生育事业经 费的投入。2000 年投入经费 81.8 万元，人均 5.14 元，20XX 年 投入经费 95.41 万元，人均 6.23 元；20XX 年投入经费为 106 万元，人均 6.94 元；20XX 年投入经费 129 万元，人均 8.43 元； 20XX 年投入经费 215.06 万元，人均 13 元，增长幅度为 16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成决定要求在 20XX 年人均计划生育事业经费投入达 10 元的要求。经费投入得到保 障，领取独生子女光荣证的比例逐年上升。20XX 年、20XX 年领 取光荣证人数分别超过当年出生总人口，均

8、达 1200 人以上。 3、建立并落实对计划生育家庭的奖励机制 积极开展对实行计划生育家庭的奖励，是鸠江区建立利益 导向机制的一大特色： 一是建立并落实计划生育奖励机制。建立和完善计划生育 利益导向机制和激励机制，积极发展计划生育社会保障事业， 使实行计划生育的家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在 生活上有保障。为认真落实安徽省人口与计划生育条例精 神，我区 1994 年就下发了鸠发199449 号文件，文件明确规 定了给予两女户结扎和放弃二孩子生育指标一次性给予 400 元 办理养老保险。中发20008 号文件下发后，我区及时下发了 鸠发200022 号文件，明确规定了对放弃二孩生育指标不

9、再生 第 5 页 育的夫妇一次给予 600 元办理养老保险，对两女户结扎的夫妇 一次性给予 400 元办理保险。为加快实现计划生育工作的两个 转变和加快人口与计划生育工作改革步伐，促进人们的婚姻观 念和生育观念的进一步转变，20XX 年 5 月我区根据中共芜湖市 委，芜湖市人民政府关于芜湖市人口与计划生育工作综合改 革的实施意见 ，制定了中共鸠江区委，鸠江区人民政府关于 人口与计划生育工作综合改革的意见 （鸠发20XX25 号文件） ， 文件再次明确规定了对符合政策生育二孩，本人申请放弃不再 生育并领取独生子女光荣证的一次性给予 1000 元的奖励，对施 行绝育手术的两女户，一次性奖励 400

10、 元。10 年来我区共对施 行绝育手术的两女户奖励 180800 元，452 人，奖励放弃二孩生 育指标不再生育的 908 人，奖励金额达 732000 元。尤其是鸠发 20XX25 号文件下发后，当年有 564 对夫妇申请放弃二孩生育 指标，123 人施行了生育二女后的绝育手术，两项合计政府共 奖励人民币 61.38 万元。根据目前统计，20XX 年全区有 800 对 夫妇申请要求放弃二孩生育指标，仅此一项将奖励资金达 80 余 万元。 二是建立并落实对计划生育家庭实施奖励扶助机制。20XX 年国家人口计生委在芜湖市开展了农村部分实行计划生育家庭 奖励扶助制度试点工作，我区是其中之一，为扎实

11、做好这一有 利于农民，有利于计划生育、有利于民之本的工作，区委、区 政府高度重视，先后指派计生委，镇、街道计生办四次深入农 第 6 页 户进行调查摸底，四次实行张榜公布，最后确认了 90 名符合奖 励扶助对象，完成了国家试点调查工作。以人的全面发展为中 心是决定规定的六条方针之一，充分体现了以人为本思想 和意识，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，只有树 立人本意识，解决群众后顾之忧，才能提高群众实行计划生育 的自觉性，低生育水平才能得到稳定。 三是建立并落实计划生育各种保障机制。近年来，我区积 极探索建立农村养老、失地农民基本生活保障、妇幼安康保险， 节育手术安全保险、计生专干养老保险等

12、保障制度，着力解决 计划生育户的保障问题，并逐步形成了较好的保障体系。几年 来为 6146 人办理了妇幼安康保险，保额达 30.73 万元，为 55 名计生专干办理了养老保险。从 20XX 年元月开始，为 8000 名 失地农民每月发放 110 元基本生活费，年发放金额达 1000 万元， 为 5000 余名手术者办理了手术安全保险，独生子女保健费兑现 率达 80%。由于利益导向机制的建立和完善，极大地调动了群 众自愿实行计划生育的积极性，在 13 亿人口宣传周活动中，我 区宣传部实地采访了部分群众，他们深有体会的感受到“昔日计 划生育，今享党的温暖，自觉实行计划生育没有亏吃“。 三、实践与成

13、效 在上述计划生育优惠优待政策的推动下，近年来鸠江区开 展了形式多样，丰富多彩的实践活动，归纳起来有以下三种做 法。 第 7 页 1、从行政推动入手，提高推进利益导向的新认识 建立计划生育利益导向机制，是关注民生，纾解民困，关 爱弱势群体的具体表现。但是在起始推动阶段，有不少领导同 志缺乏足够的认识，形成了四难：一是部门难协调，二是资金 难筹措施，三是领导难开导，四是难度和压力大。为此，我区 把统一思想，提高认识作为建立计划生育利益导向机制的先决 条件，从以下几个方面进行了强势推进。一是召开会议“推“， 二是盯着目标“挤“，三是开展调查“研“，四是严格责任“促“， 五是强化考核“督“。由此闯出

14、了一片新天地。 2、从法律法规入手，探索推进利益导向的新机制 安徽省人口与计划生育条件明确规定了具体的奖励政 策。但鉴于认识不高，资金难办，我区在起步期间陷入了困境。 为此，计生部门千方百计动脑筋，想办法走了三步棋。一是抓 住法律法规不放松，向领导宣传重要性和必要性，采取看见就 讲，逢会则提；二是抓住人民代表作，联名提出建议案交政府 答复办理；三是抓住领导调研好机会，鼓动群众讲实话，要求 政府按法办事；为此，在 20XX 年鸠江区四届人民代表大会二次 会议上将我区利益导向机制的建立推向了一个高潮。 3、从关爱女孩入手，寻求推进利益导向的新途径 开展“婚育新风进万家“和“关爱女孩“活动是计划生育

15、工作 引入新的工作方法的一种标志，他的开展推进了计划生育工作， 转变了群众思维，提高了领导的认识，知道了新的弱势群体产 第 8 页 生的根源。为此，我区在政府带头，部门联手工作中做出了一 篇。一是制定政策向独女户、两女户进行倾斜，从社会救助、 最低生活保障方面给予优先；二是妇联，共青团对 200 名女童 开展定期联系，定期走访，定期救助补贴；三是教育部门为 150 名困难女学生减免学杂费近 15000 元，并开展了“爱心午餐 “活动；四是民政部为两女户困难家庭办理低保和临时救助 104 户；五是与企业开展手拉手结对活动，对特困户子女上学定向 资助，使利益导向机制的建立得到了完善。 四、问题与建

16、议 从几年来的实践效果中，计划生育利益导向机制的初步建 立，取得了非常明显的社会效果。但是，这个机制刚刚建立， 正处在初步探索阶段，仍然存着许多问题和不足。 一是认识不足的问题。存有浓厚的“重罚轻奖，重制约轻引 导“的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转 变。尤其是在落实奖励费，进行免费服务，救助计生弱势群体 等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部门找事做。 二是相关政策支持不够的问题。 人口与计划生育法 、 安 徽省人口与计划生育条例赋予了 20 多个部门的相关职责，中 发（2000）8 号文件、省委（20XX）4 号文件又对相关部门提出 了严格的要求，但至今未有一家出台有利

17、于计划生育的文件和 措施。说明当前的计划生育奖励政策，还显得不够系统，还存 在一定的“政策缺陷“。 第 9 页 三是资金问题。目前各级政府首要任务是发展经济，经济 发展了社会事业才能发展，所以筹集资金显凸着困难。同时也 存在着对奖励政策不能兑现，造成政府不能按法办事。 四是计生保险收益低的问题。目前推行的有关计生保险基 本上是商业性保险。随着利率不断下调，群众的收益水平越来 越低，很难起到保障作用，随之导致群众投保积极性不高的问 题。 针对上述问题我们的建议是： 一是建立确保利益导向政策实施的推动机制。建立计生利 益导向政策，涉及部门较多，也涉及各行各业，是一项难度较 大，综合性较强的系统工程，必须有纲性措施来保障，通过明 确一把手职责，强化一把手检查监督，定期听取一把手对这项 工作述职才能营造有于计划生育的良好“政策环境“。 二是建立稳定的计划生育公共财政投入保障机制。通过测 算，经人大批准，设立计划生育政策奖励专户，分级按比例投 入到位，同时中央财政要加大财政转移支付力度。这样才能做 到“三个确保“，即确保报酬待遇，确保计生工作正常运转，确 保建立利益导向机制经费落实。