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1、第 1 页 移民搬迁扶贫工作实施方案 特征码 aEQrzQtZMVFRVDcHPNJD 移民搬迁扶贫工作实施方案 移民搬迁扶贫工作是我市一项重要的民生工程，是推进精准扶 贫的有力抓手。为贯彻落实市委、市政府关于扎实推进精准 扶贫工作的实施意见 （X 市发201XX 号）精神，进一步做 好深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁扶贫工作，加快贫 困群众脱贫致富步伐，现就移民搬迁扶贫工作制定如下实施方 案。 一、目标任务 从 20XX 年起，全市每年力争实施 5 万人移民搬迁计划，用三年 时间，完成对全市居住在深山区、库区和地质灾害频发区 15 万 贫困群众的移民搬迁任务，整体改善贫困群众生产生活条件
2、， 提高移民综合发展能力，让移民群众真正实现“整体搬得出、 第 2 页 长期稳得住、逐步富得起”的目标。 二、基本原则 （一）政府引导、群众自愿。加大宣传引导力度，通过政策引 导和利益趋向，激发深山区、库区和地质灾害频发区群众移民 搬迁的积极性和主动性。尊重群众意愿，让群众自觉自愿接受 移民搬迁集中安置。 （二）整体搬迁、集中安置。坚持以自然村或居住点为单位， 实行整体搬迁，对贫困程度深、生产生活条件差的居住点，优 先安排。搬迁安置以县城（工业园区）集中安置为主，乡镇和 中心村集中安置为辅。 （三）差异扶持、综合推进。整合相关政策，移民搬迁户可享 受移民搬迁扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助，对
3、特别困难 的搬迁户，进一步提高建房补助标准。动员和引导社会力量 “一对一”帮扶，帮助扶贫对象解决搬迁安置困难和后续发展 问题。 （四）统筹规划、稳步实施。科学制定移民搬迁扶贫规划和安 置方案，合理确定迁出地范围和搬迁规模。科学选址，配套建 第 3 页 设集中安置点公共服务设施。 三、政策措施 （一）加大资金整合和政策支持力度。市、县财政要统筹解决 好移民搬迁资金，移民户的建房资金按每人 4000 元的标准进行 补助。对移民搬迁中的建档立卡贫困户及其中的特困户实行差 别化扶持，建档立卡贫困户建房资金按每人 5000 元的标准进行 补助；建档立卡中的特困户建房资金按每人 6000 元的标准进行 补
4、助。移民搬迁进城进园、乡镇、中心村集中安置点基础设施 建设费分别按每人 2000 元、1500 元、1000 元的标准给予补助。 要按照 X 国土资字20XX182 号文件精神，落实土地增减挂 钩收益分配政策，确保农民利益。农粮、林业、水利、农网改 造等涉农惠农资金，在确保资金性质、用途、管理要求不变的 前提下，优先用于移民安置点建设。将移民集中安置点纳入县 城和工业园区总体规划，基础设施建设向安置点延伸，实现共 建共享。移民对象办理城镇居住证后，符合条件的可优先享受 保障性住房政策。 （二）强化用地保障。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建 设用地计划，在新增建设用地计划中专项安排用地指标，并
5、积 极争取防灾避灾专项用地计划，用于移民搬迁集中安置点建设。 第 4 页 要认真落实江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办、省委 农工部关于实施贫困群众移民搬迁扶贫工程意见的通知 （X 府厅发20XX20 号） “搬迁移民扶贫集中安置点建设用地指 标，由省、县两级按照各 50%的原则专项安排解决”的政策， 优先安排进城进园集中安置点建设工作的县（市、区）开展城 乡建设用地增减挂钩试点。 （三）保障移民合法权益。切实维护移民合法权益，在坚持和 完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予移民搬迁对承包地占 有、使用、收益、流转及经营权贷款抵押、担保。坚持依法、 自愿、有偿原则，引导鼓励搬迁户入股或流转承
6、包土地经营权 和山林经营权，发展产业，增加收入。依法保障移民对原居住 地的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权。 移民搬迁户原宅基地可通过增减挂等，依法、自愿、有偿退出。 （四）完善社会保障。落实支持贫困家庭的各项优惠政策，统 筹移民对象的城乡社保、医保、低保政策。在符合政策的前提 下，城镇、工业园区集中安置的移民参加城乡居民社会养老保 险，符合条件的困难移民户在取得城镇户籍后可申请城镇低保。 允许移民对象自愿选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本 医疗保险，在省市统筹时予以认可并接续，已进入企业务工的 第 5 页 应随企业参加城镇职工基本医疗保险，但不得同时参加和重复 享受。
7、（五）优化公共服务。在县城和工业园区安置的移民户可登记 为城镇居民户口，享受与当地居民同等的子女教育、公共卫生、 文化服务等基本权益，并可在过渡期内享受原户口政策待遇， 按规定享受农村计划生育政策和国家惠农政策。教育、卫计、 文化、公安、民政等部门要做好相关服务工作。 （六）加大培训力度。加强对移民搬迁的技能培训和劳动力转 移培训，把移民搬迁的技能培训和劳动力培训纳入“新型农民 职业培训” 、 “雨露计划” 、 “金蓝领工程”等农村劳动力转移培 训规划中，通过培训提升其就业创业能力。加强对移民搬迁就 业指导服务，帮助移民户在本地本园企业就近就业。 四、组织保障 （一）加强组织领导。移民搬迁扶贫
8、工作涉及面广、难度大， 各级政府要高度重视，精心组织，主要领导和分管领导要亲自 统筹谋划；要建立健全“县负总责、部门配合、乡镇抓落实” 的工作机制，形成上下联动，运转协调的工作合力，促进移民 搬迁扶贫工作的有效开展。 第 6 页 （二）科学制定规划。按照“整体搬迁、梯度安置、差异扶持、 综合推进”的要求，认真分析本地深山区、库区和地质灾害频 发区群众的生产生活情况，在调查摸底基础上确定整体搬迁的 自然村或居住点，确定整体搬迁目标、搬迁范围和安置地点， 制定好搬迁规划。在充分尊重搬迁群众意愿的前提下，引导移 民向县城和园区集聚，并实施乡村逐级审核、县审批， “三榜” 公示。 （三）明确安置方式。
9、根据搬迁农户意愿，结合实际，采取以 进县城进园区集中安置为主，乡镇和中心村集中安置为辅的安 置方式。对有劳动能力，尤其已有家庭成员在县城或工业园区 务工的农户，引导他们进县城进园区集中安置。其他打算长期 自愿在农村发展、或不具备在县城或工业园区安置的贫困群众， 在乡镇或中心村集中安置，坚决杜绝搬“富”不搬“穷”的现 象，做到整体搬迁。 （四）落实工作责任。各地各有关部门要明确责任，通力合 作。各县（市、区）应在 5 月底前完成规划编制项目建议书和 实施方案等前期工作，确保移民搬迁扶贫工作的有效开展。要 将移民搬迁的贫困户纳入结对帮扶对象，精准扶持，如期脱贫。 扶贫移民部门负责日常工作的组织协调
10、、业务指导和监督检查； 第 7 页 财政部门负责资金的筹措、使用和监督；矿管部门负责指导搬 迁安置点的地质灾害危险性评估；国土资源部门负责移民搬迁 安置点的安置用地保障，用好土地增减挂钩政策；规划建设部 门负责集中安置点规划设计工作指导以及住房建设过程的监管； 房管部门负责保障性住房相关政策的落实；环保部门负责指导 进城进园集中安置点的环境评估；其他相关部门要按照各自职 责做好有关工作。 （五）加大宣传力度。要积极开展实施贫困群众移民搬迁扶贫 工作的政策宣传和引导，做到家喻户晓，人人皆知，从而充分 调动群众参与移民搬迁的积极性。同时，要及时总结、推广经 验做法，争取社会各界的支持。 （六）完善考核机制。市移民扶贫工作领导小组对全市移民搬 迁扶贫工作实行每季度一督查，半年一通报，年终一检查的工 作制度，督促指导有关县（市、区）抓好移民搬迁扶贫工作的 落实，对各县（市、区）平时检查的情况，将作为市政府年终 考核县（市、区）民生工程移民搬迁扶贫专项工作的依据，确 保移民搬迁扶贫工作落到实处。