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1、第 1 页 省长 20XX 年全省安全生产工作会议讲话稿 特征码 rlTbAkQcLPOazYKIjpEM 省长 20XX 年全省安全生产工作会议讲话稿 刚才我们召开了省政府全体会议，安排部署落实了 20XX 年 政府工作报告中的各项工作任务。当前，处在岁末年初的 特殊阶段，有些工作要纳入政府重要议事日程，像困难群众的 帮扶、安全生产工作的部署和强化、社会正常运行的调度和管 控，这三件事是要特别注意的问题。今年还有煤炭供应的调度、 省外游客的进出调度，等等，从过去工作经验看，就是要确保 不出大的疏漏。 召开这次会议的目的是贯彻落实全国安全生产电视电话会 议、全国安全生产工作会议以及国务院安委会
2、巡查反馈意见会 议精神，通报 20XX 年全省安全生产情况，部署 20XX 年安全生 产工作。主要讲三点意见。 一、要站在与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、 增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的高度，以对人 第 2 页 民群众生命财产安全负责的态度，深刻认识安全生产工作的重 要性 增强“四个意识” 、与以习近平同志为核心的党中央保持高 度一致的重要要求都是有内涵的，要体现在实际工作中，而不 是停留在口头上。安全生产工作更要践行这些思想，特别是基 层的同志要提高思想认识，对安全生产工作予以高度重视。党 的十八大以来习近平总书记对安全生产工作作出很多重要论述， 在以往的安全生产工作会
3、议上我曾多次引用。我们要牢记习近 平总书记反复强调的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”的重要要求，坚决落实安全生产责任 制，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。有 些同志可能不理解，认为管行业、管业务或者管生产经营可以 不管安全，这是片面的、错误的。其实在实际工作中，早已这 么做了，安全监管总局所有案例处置都是这么执行的。像吉林 省一起医院特大火灾事故，处理的就是分管卫生的副市长、相 关部门责任人。不是没有执法权就可以置安全生产监管责任于 不顾，出了事同样要受到追究法律责任处罚。所以，我们要深 刻认识安全生产工作的极端重要性，要做到言行一致，不要说 话就
4、是为了表态，中央的要求不入心入脑，这样的干部是危险 的，大家要警醒。 第 3 页 二、要从根本上审视全省安全生产形势和本质问题 要认真反思一次一次安全生产大检查之后大小事故仍一次 又一次发生的根本原因，看问题要看本质，如果不看本质，抓 安全不打要害，开多少会、做多少宣誓都没有用;别说要求不出 事故，就连能否控制住局面都没底。要清醒地认识到当前最根 本的问题有两点：一是安全生产各种隐患、大小事故背后根源 都是法治、制度、规则意识不够与违纪违法利益交织的结果， 有的市场主体置安全生产法律法规于不顾，蔑视政府的行政规 章和执法行为， “要钱不要命” 。二是监管队伍存在不作为乱作 为问题。在这支队伍中
5、确有一批坚持原则、认真负责的好同志， 但也有睁一只眼甚至睁半只眼的，也还有丧失原则、徇私枉法 的。必须看清本质，采取措施，从根本上制止错误、纠正错误。 从现在情况看，安全生产领域出什么情况都有可能。我们 要先把根本问题看清楚，有些干部思想认识不到位、心存侥幸， 跟企业家好起来就没底线，说空话、唱高调、搞形式主义。这 些错误习惯一定要改，否则就像“1129”七台河煤矿重大事 故，已有 20 人被司法机关采取刑事措施，将追究刑事责任，其 中包括分管副区长、区煤炭生产安全管理局局长、副局长兼隐 患排查大队大队长、副局长兼隐患排查中队中队长和下属一科 第 4 页 科长、两名安检员等。如果我们平时不能严
6、格要求，不严管队 伍，知道有问题还在纵容，出了事故死了人，要抓自己监管队 伍时，我们怎么面对下级的同志？怎么面对这些同志的家属？ 我们平时都干什么去了？！据黑龙江煤监局提供的材料：20XX 年至 20XX 年全省共发生煤矿生产安全事故 z 起，死亡 x 人。事 故中共追究责任人员 x 人，其中企业人员 x 人，政府、监管人 员及其他人员 x 人。事故中有 x 人被追究刑事责任，还有很多 没处理的;移送司法机关处理的 x 名企业责任人员中，已诉未判 x 人;判处有期徒刑三年以下 44 人，其中缓刑 x 人。还有很多 是以诫勉谈话形式处置的，显然是敷衍了事，这是不允许的。 在驻矿员司法追责上，移送
7、司法机关处理的 x 名驻矿员，判处 有期徒刑三年以下 x 人，其中缓刑 7 人，有的缓刑三四年。在 监管人员司法追责上，移送司法机关处理的 x 人，其中相对不 起诉 4 人，尚未判决 x 人，经法院判决免予刑事处罚 x 人，判 处有期徒刑三年以下 x 人。在判处有期徒刑三年以下的 x 人中， 缓刑 x 人。说多少话都没用，人家都会看。有的企业家反映， 有的事故处理完以后，那些人还是照样我行我素，没起到什么 震慑作用。所以，一个缺乏法治、公平的社会要想治理好是不 可能的，必须要痛定思痛，从根本上进行治理，严查违纪违法 的利益链和保护伞，以及相关部门的失职渎职行为。 我在这里读一读刑法中关于安全生
8、产责任事故方面的刑罚。 第 5 页 刑法第二编第二章规定了 10 个与生产安全相关的罪名，列举其 中几项。第一，重大责任事故罪。最高人民检察院、公安部立 案追诉标准，造成死亡 1 人以上，或者重伤 3 人以上；造成直 接经济损失 x 万元以上的，情节严重的处三年以下有期徒刑或 者拘役，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第 二，重大劳动安全事故罪。第三，消防责任事故罪。第四，不 报、谎报安全事故罪。现在发现了有不报、谎报的案例，竟然 就这么逃之夭夭，造成恶劣影响，甚至全省很多人效仿。涉及 渎职犯罪的有两项，一个是滥用职权罪。最高人民法院、最高 人民检察院司法解释规定，造成死亡 1 人以
9、上，或者重伤 3 人 以上，或者轻伤 9 人以上，或者重伤 2 人、轻伤 3 人以上，或 者重伤 1 人、轻伤 6 人以上的;造成经济损失 30 万元以上的， 都可以立案。另一个是玩忽职守罪。刑法第三百九十七条规定， 国家机关工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民 利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别 严重的处三年以上七年以下有期徒刑。刑法对国家机关工作人 员徇私舞弊，犯以上两款罪的，规定了更重的法定刑罚，即致 使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有 期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒 刑。司法实践中也发现了谋取不正当利益的行贿
10、、受贿行为与 这些罪行数罪并罚的大量例子。这些都是大家要了解的常识， 心里要有数，不能侥幸。领导干部要带头学法遵法守法用法， 第 6 页 不能破坏规则，否则会造成恶劣影响，形成严重的不良社会风 气。 三、关于今年安全生产工作 要深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作一系列 决策部署，坚决贯彻习近平总书记、李克强总理对安全生产工 作的重要指示、批示精神，认真落实国务院安委会有关会议要 求。 一是对已发现的安全隐患特别是国务院安委会巡查发现的 重大隐患，必须整改到位。不能简单以是否开会、是否下发通 知为标准，不能以表面形式代替认真扎实的工作过程，要以 “事故可控、解决问题”为根本标准。即便是开
11、会，省里和市 里也不一样。省里距离生产一线较远，不可能处理很多具体问 题。所以市里的分管领导一定要担起责任，要把重大隐患解决 到位。以哈尔滨港务局三棵树港区重大火灾隐患整治为例，这 件事省政府盯到底，不是靠开会推动，而是通过具体工作把其 中交织的稳定、商务、监管体制等错综复杂问题通盘加以解决， 确保安全隐患彻底整治到位。 二是按照监管与综合监管相结合的体制，加强多部门联合 第 7 页 执法和多部门配合交叉执法，坚决查处违规违法生产经营活动。 一个单位执法力量是不够的，没有哪一个部门能把职权都统一 起来。联合执法也不是物理意义上的，而是整体协调行动。管 行业必须管安全，就是这个意思。有些部门是有
12、执法权的，有 些部门是没有执法权的，如商务部门管安全没有执法权，住建 部门管安全就有执法权。但是不能因为没有执法权就不履行安 全监管职责，本领域内出现安全问题照样追究你的责任，这是 中央要求的，而且党的十八大之前的案例就是这么处置。比如 商务、教育部门检查发现了安全隐患问题，尽管你没有执法权， 但要抄报给安全监管部门，抄报给消防部门执法。我们是监管 与综合监管相结合的体制。 三是省公安厅、安全监管局、监察厅和省政府办公厅开展 联合督察。光开会不行，得动真的。要重点针对存在的安全生 产隐患、工作过程和生产安全事故及其查处情况进行联合督察， 督促相关部门履行职责、整改问题。刚才几个市地都发言表态
13、了，但究竟能不能做到，不能光看表态，如果该做的事没做， 该部署的没部署，该到位的没到位，都要受到相应的处置。督 察中发现的问题要坚决果断处理，报省政府的同时抄报省纪委 和省委组织部。 四是依据刑法有关条款对相关责任主体进行严肃追责。依 第 8 页 据刑法第二编第二章有关重大责任事故罪、重大劳动安全事故 罪、消防责任事故罪、不报谎报安全事故罪以及玩忽职守罪、 滥用职权罪等处理规定，对安全生产领域的失职渎职人员和违 规违法市场主体严肃查处，追究法律责任。以此教育大家，形 成震慑。必须严肃起来，违纪违法是要付出代价的。 总之，大家要看清问题本质，标本兼治，采取措施打好这 场硬仗。要对我们的队伍加强教育管理，有些不好的习惯一定 要改，不能心存侥幸，更不要知错不改，非去挑战真理和正义， 最终受到法律制裁。要牢牢守住底线，履职尽责，干好本职， 合力扭转不利局面，切实提高安全生产控制能力。