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1、第 1 页 论和谐社会 特征码 YbaAbMpIGHmCYgbBlFoA 十六届四中全会决定中提出了“构建社会主义和 谐社会”的新命题。 “和谐社会”的提出，是我们党对中国特色 社会主义事业认识的新发展。它表明，我国社会主义现代化建 设的总布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治 和社会主义先进文化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社 会在内的四位一体。这不只是量的增加，更重要的是认识上的 一大飞跃。和谐社会心向往之，问题是如何建设和谐社会。 一、首要的是处理好阶级、阶层的关系 不同阶层之间的经济地位是有差别的，有时还是有悬殊的。 差别不大是正常的，悬殊过大是危险的。高低悬殊必然带来不
2、 安宁、不和谐。因此，我们必须建立阶层利益的整合机制。 中国是多民族、多宗教、多党派、多阶层的国家。多民族、 多宗教、多党派、多阶层，概括起来，我们的社会是一个社会 因素繁多、社会资源丰富的社会。然而，同任何事情都有二重 性一样， “丰富”也有二重性。不丰富，相互关系简单，容易协 调；丰富了，相互关系错综复杂，协调起来就难了。常量、变 第 2 页 量、多变量，函数、反函数，线性、非线性，有时候要协调好， 简直是难上难。可是，如果不协调好又不行，非协调好不可。 和谐社会是一曲交响乐。其“音符” ，说到底，是社会的各 个阶级、阶层。 共和国进入社会主义阶段以后，两大对立阶级不复存在了， 不能再以阶
3、级斗争为纲了，可是这决不等于没有阶级了，更不 等于没有阶层了。 “物以类聚，人以群分” 。社会少不了分层。 当今中国有哪些阶层，尚在讨论中，不管是八个，还是十个， 总而言之，是没有人否认中国还有阶级、阶层存在这一客观实 际。 根据现代阶层理论，阶层是指按一定标准区分的社会群体， 或经济标准，或政治标准，或职业标准。根据不同的理论和不 同的研究目的，也有不同的划分标准和方法。改革开放 20 多年 来，中国社会中不同阶层因在改革过程中所处的位置和所扮演 的角色不同，出现了分化和组合。 首先，经济体制的变革，国有企业的改革，工人阶级逐渐 在分化。就连纯粹的产业工人，也因从事不同产业，如夕阳产 业与高
4、科技产业的工人，老工业基地与新兴产业基地的工人， 第 3 页 劳动密集型产业下岗职工与知识密集型产业技术工人等，因职 业性质的明显差异，其阶级归属感和阶级意识也有明显差异。 万变不离其宗。不管怎么变，工人总归是工人。孙中山先生曾 高呼“劳工神圣” ，那么应该如何看待工人的地位呢？其次，改 革开放以来，一部分农民进入了刚刚兴起的乡镇企业，转化为 企业职工。还有一部分农民进入城市后，由于没有稳定职业， 形成了流民性质的群体。第三，知识阶层在崛起。科学技术是 第一生产力，科教兴国战略造就了中国知识分子的新形象与新 地位，知识经济的出现又为知识分子提供了更为宽广的舞台。 第四，私营个体阶层在发展壮大。
5、适应社会主义初级阶段生产 力发展水平的需要，在国家政策的支持和鼓励下，个体私营阶 层有了较大发展，他们参与政治的愿望与兴趣越来越大。第五， 企业经营管理阶层逐渐凸现出来。在计划经济社会中，企业经 营管理人员一直属于党政干部系列。但市场经济体制的逐步建 立和经济建设的中心地位，使得企业经营管理人员发挥越来越 大的作用。 有不同阶层存在，不同阶层之间就会有矛盾，有磨擦。比 如说，新的利益群体的出现，必然会使各阶层在维护自身既得 利益和预期利益的过程中产生各种矛盾甚至冲突。冲突不是和 谐。可是冲突能够转化为和谐。阶层矛盾普遍存在，问题是如 何处理。阶层是执政党的政治资源。阶层之间的矛盾在卓越的 第
6、4 页 执政党面前，也是可贵的执政资源，也是考验执政能力、检验 执政理念、优化执政方式的难得机遇。执政党犹如交响乐的指 挥。指挥有方，荡气回肠。 按照“和谐社会”理论，决定和谐的首要因素是财富分配。 不同阶层之间的经济地位是有差别的，有时还是有悬殊的。差 别不大是正常的，悬殊过大是危险的。高低悬殊必然带来不安 宁、不和谐。因此，我们必须建立阶层利益的整合机制。 我国社会阶层结构可能的趋势有三种：一是在国家经济持 续发展中，逐步形成公正合理开放的现代化的社会阶层结构， 其结构形态将从现在的“洋葱头形” ，即底层很大但中间阶层发 育不起来，演变成为“扁平化”的理想状态，即两头小中间大 的“橄榄形”
7、 。二是受到改革不及时、不配套的制约，和社会发 展滞后于经济增长的影响，成为病态的社会阶层结构，其结构 形态可能继续保持现在的“洋葱头形” 。三是由于改革出现重大 失误，经济社会发展严重不协调，公正、合理、开放的现代化 社会阶层结构停止发育成长，从现在的“洋葱头形”退化为 “蜡烛台形” ，即底层越发庞大，自底部往上就一路孱弱始终无 法壮大，中间阶层不大，头也不大，这样的一种畸形社会形态 和社会骨架，根本无法促成现代化发展。 第 5 页 为了实现阶层“扁平化” ，应当调整过高收入，反对灰色收 入，取缔非法收入，应当提高所得税，增加利息税，扩征遗产 税。要让富人懂得：抽肥补瘦是发达国家、发展中国家
8、普遍的 做法。要让富人懂得：缩小差距以后仍然有差距，富人依然是 富人。要让富人懂得，这样做也是富人自身存在和发展的需要。 为了实现阶层“扁平化” ，应当在政策上适当向困难群体倾 斜。据中国人民大学社会研究报告走向更加公正的社会的 计算，如果将城乡贫困人口、经济结构调整中的失业和下岗职 工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的 人口加总，再扣除彼此重叠的部分，中国的困难群体大约有 1.41.8 亿人。不承认有困难群体存在，就是无视困难群体。 不承认有困难群体，就会导致困难群体越来越大。邓小平同志 1993 年 9 月 16 日说：“少部分人获得那么多财富，大多数人 没有，这样发展下
9、去总有一天会出问题。 ” 社会分层是天经地义的。在社会主义条件下，社会分层犹 如棱镜可以把一束光分成红橙黄绿青蓝紫。 “红橙黄绿青蓝紫， 谁持彩练当空舞？”在中国，历史地落实到了中国共产党的身 上。共产党的执政地位是历史的选择，文化的认同，宪法的赋 第 6 页 予。执政党的使命就是要协调阶层关系。 二、从解决城乡二元结构入手优化社会结构 一方面，我国社会仍然存在显在的城乡二元结构，另一方 面，还存在一种潜在的城市二元结构，它由市民的关系网络构 成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种不 合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和社会结构的和谐 发展。 社会结构是社会和谐的保证，因此，
10、不断完善社会结构便 是社会持久和谐的有力保证。中国的社会结构存在两种独立体 系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的 农村社会，而判断处于哪种结构的依据在于持有户口的类别。 这种二元社会结构以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、 二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在 内的一系列社会制度体系。这是由身份壁垒、不平等交换、城 市化滞后乃至包括户口、粮食供应、住宅等组成的不平等现象。 从上个世纪 50 年代起，国家就颁布了一系列政策和法令，在户 口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等 方面，把城市人口和农村人口分割开来。这使城市人口和农村 人口在就业
11、和粮油供应方面存在极大差异，更为严格的还是户 第 7 页 籍制度方面的管理。这一制度限制着农村人口向城市流动。 改革开放以来，国家政策上允许农民工进城，从事建筑、 商业及其他服务业，并允许城市中的某些国营企业从农民中招 收部分临时工、合同工，其他所有制企业和个体户从农村中雇 工也不再受到禁止。在这一政策推动下，农村人口可以说获得 了一个较为自由的活动空间。配第和李斯特将这一现象称为 “推拉现象” 。也就是说，农业耕地的有限性与人口压力是迫使 劳动力向非农产业转移的推力，而工、农之间的收入差异则成 为劳动力非农化的拉力。在这样一个双力作用下，农民纷纷涌 进城市谋生，形成了我们国家这一时期的一个特
12、殊现象：民工 潮。 在这样一种状态下，城乡二元结构是否正在消失呢？非也！我 们认为，我国社会现阶段正处在城乡二元结构和城市二元结构 并存的尴尬境地。一方面，户籍制度仍然制约着市民和农民从 出生到死亡的逐个生活境遇；另一方面，虽然，国家在政策上 为农民提供了非农化路径，但是，农民在城市中并不存在与市 民等同的机会，他们的就业，除了受自身人力资本的限制之外， 还要受社会资本的限制。因为，长期的城乡二元结构使农民和 市民一直处于冲突和对立，突出表现为市民对农民的歧视，以 及农民对市民的厌恶。而这种归属的不一致在某种程度上又会 导致农民很难在城市空间场域中将自己的社会关系网络纳入市 第 8 页 民的关
13、系网络中去，从而很难在城市中积累自身的社会资本， 也更无法利用社会资本来寻求更好的工作。于是，他们只能利 用他们在家乡长期建构起来的社会资本同乡关系、亲缘关 系，在城市中求生存。这样，一方面，我国社会仍然存在显在 的城乡二元结构，另一方面，还存在一种潜在的城市二元结构， 它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间 这两部分构成。这种潜在结构的存在就是阶层关系的分布问题。 这种不合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和社会结构 的和谐发展。 三、充分发挥社会组织的作用 市场、政府和社会组织三者之间是互补、互动的关系，从 治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主 力。当前
14、，社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意识；政 府应当大力扶持社会组织，伸出双手欢迎社会组织的参与。 20 世纪 80 年代以来，随着社会进入转型期，中国的社会 生活发生了许多引人瞩目的变化，其中之一就是出现了众多的 社会组织，即非政府、非赢利性质的社团组织。 人是社会化动物。尤其是现代人，无论是生理上还是智力 第 9 页 上，都很难以个人的形式来满足需要，而只能以群体的形式来 增强满足人们多种多样需要的能力和可能。因此，在社会分工 基础上，把追求特定目标的人群，按一定的社会规范联合起来 的社会群体不断涌现。几百年来，这类社会组织的范围不断扩 大，数量不断增多，组织形式由初级走向高级。现在的世
15、界上， 社会组织发达的国家按人口计算平均每一百人就有一个社会组 织。拥有社会组织的多寡早已成为衡量一个国家社会化程度的 重要标志。参与社会组织的多寡也已成为衡量一个人的社会地 位的尺度。中国的社团纵向比，突飞猛进；横向比，发育得还 很不够。千人拥有社团的数量只抵法国的九十分之一。我们应 当在努力建立经济、社会协调发展机制的同时，积极开展科学 的社会管理。 社会组织不同于政府，不具备政府职能，可是，它能起到 政府起不到、政府也不应当起的作用。政府不可能是万能的， 市场也不可能是全能的。再说把市场泛化了也会带来很多弊端。 讨价还价、买官卖官无论如何不行吧？很明显，在政府与市场 之外，必须有非政府组
16、织。 我们一直说，转移政府职能。试问：转移到哪里去呢？最 佳的去处是社会组织。由社会组织来承担过去“无限政府”所 不应承担的职能，从而把“直接政府”变成“间接政府” 。不要 第 10 页 小看了这里的“间接”二字。间接了，有利于发挥广大社会成 员的积极性和创造性；间接了，有助于政府集中精力抓好本职 工作。 我们一直说“小政府，大社会” 。 “大社会”就是社会组织 要发育起来。 “大社会”大不了， “小政府”便小不了。为什么 过去政府越简越繁？为什么政府难以“瘦身”？为什么“吃皇 粮”的那么多？还不是因为社会组织不发达吗？政府的肩上有 千斤重担，社会组织也能挑起八百斤。 社会组织的功能是很大的。
17、它具有服务的功能，为成员办 实事。社会组织是自治的。社会组织所固有的自生自灭的特性， 促使社会组织必然以服务为天职。社会组织具有协调的功能。 既有协调社会组织内部成员之间利益的功能，也具有协调国家 与企业、政府与社会之间关系的功能。社会组织是政府与人民 群众之间的桥梁和纽带。社会组织具有监督的功能。尽管这种 监督是柔性的，可恰恰是这种柔性的监督具有客观性，富有人 情味，是人性化的监督。社会组织具有公证的功能。社会组织 既要对上负责又要对下负责。这种“兼顾两头”的性质，决定 了社会组织要公正。公正最起码的表象之一是公证。社会组织 还具有智囊团、思想库的功能。近年政府出台的大思路有不少 来自于社会
18、组织。这是民主化进程加快的表现。 第 11 页 由于社会组织的蓬勃发展，吸纳了一批离开政府的公务员， 同时也扩大了人们就业的机会，既保护了富人的合法收入，更 扶植了一大批困难群体。从社会稳定的角度看，社会组织充当 了安全阀的作用。社会冲突各国都有。 “春江水暖鸭先知” 。在 社会冲突起于青苹之末时，最先觉察社会冲突的是扎根于人民 群众之中的社会组织。早觉察，发预警，就可以避免把局部矛 盾酿成全局性冲突，避免把只要有心解决就能够妥善处理的矛 盾演化成不可调和的矛盾。在社会冲突发生以后，社会组织又 可以起到化解矛盾的润滑剂、稀释剂的重要作用，为“化干戈 为玉帛”做出贡献。 市场、政府和社会组织三者
19、之间是互补、互动的关系，是 优势互补、良性互动的关系。从治理国家来讲，政府是主导； 从管理社会来讲，社会组织是主力。当前，社会组织应当努力 克服依赖性，增强自主意识；政府应当大力扶持社会组织，伸 出双手欢迎社会组织的参与。不论是政治领导型的、还是业务 管理型的社会组织，不论是利益代表型的、还是公益服务型的 社会组织，不论是文体联谊型的、还是学术交流型的社会组织， 都是社会和谐发展的血脉。 第 12 页 四、以制度创新构建和谐社会 不论是从现实上看，还是从理论上来讲，要消除社会的不 和谐，关键还是要从制度入手。这里的制度既包括正式制度， 也包括非正式制度。正式制度是人们有意识建立起来并以正式 方
20、式加以确定的各种制度安排，非正式制度是指人们在长期的 社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值 观念、意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则。 不论是从现实上看，还是从理论上来讲，要消除社会的不 和谐，关键还是要从制度入手。从制度入手，才是科学执政。 从制度入手，才是民主执政。从制度入手，才是依法执政。 这里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在 T帕森斯的语境中被称为规范和价值。正式制度是人们有意识 建立起来并以正式方式加以确定的各种制度安排，如各种成文 的法律、法规、政策、规章、契约等。正式制度的约束通常称 为法治。非正式制度是指人们在长期的社会生活中逐步形成的 习惯习
21、俗、伦理道德、文化传统、价值观念、意识形态等对人 们行为产生非正式约束的规则。与法治相对应，在学术的语境 中，我们称之为德治。诺贝尔经济学奖获得者、制度经济学代 表人物道格拉斯C诺斯认为，在人类行为的约束体系中，非 第 13 页 正式制度具有十分重要的地位，即使在最发达的经济体系中， 正式规则也只是决定行为选择的总体约束中的一小部分。人们 行为选择的大部分行为空间是由非正式制度来约束的。所以说， 制度创新应该从正式制度和非正式制度两方面入手。 “法治”在中国已不再是一个沉重的话题，但要真正做到 “依法治国、建设法治国家” ，还得从以下两个方面努力：首先， 要继续推进市场经济体系的建设与完善。通
22、过市场经济制度的 根本确立，从而为国人营造自由、公平、公正的竞争环境，真 正剥离附着在每个交易主体身上的神秘外衣，使市场规律、法 律充当交易竞争的裁判员。要逐步完成从政府主导型向市场主 导型经济的转变，收缩政府权力的覆盖范围，为社会力量的发 育成长提供有利的空间和养分，从而在政府与个人之间建立联 系和沟通的桥梁，缓和二者间的紧张状态，同时也为个人营造 阻挡强权侵扰的屏障。 其次，要坚定不移地推进政治体制改革，建立、健全我国的民 主政治制度。要将执政党的性质、地位、职能、领导方式及其 与政府、立法、司法、社会民间及公民个人的关系、相关的法 律责任以法律文件的形式加以明确化、制度化，使得对执政党
23、的约束与监督落在实处，具有可操作性。还要严格界定党的政 策、决定与法律的界限，使其服从法律的规制，防止其超越法 律的规定，形成隐性立法。同时，应注重我国的政权建设水平， 第 14 页 在减少政府职能的基础上，注意各级、各类权力机关之间的有 效制约与平衡 五、管理的重心转向社会管理 要发展社会管理的硬件，提高社会事业投资的比例。不仅 要不断提高社会事业投资的绝对数，而且要提高社会事业投资 的相对数。要制定尽可能完整的社会指标体系、人文指标体系。 要把繁荣文化提到应有的高度。现代经济中的文化含量在提高， 现代经济的运行常常要走文化快车道，现代文化的经济功能在 增强。这既是现代经济的特征，也是现代文
24、化的特点。 现代化事业是三分建设，七分管理。管理相当重要。政府 的职能不论有多少，社会管理和公共服务的职能都应当是最主 要的。 首先是要发展社会管理的硬件，提高社会事业投资的比例。 随着经济发展，不仅要不断提高社会事业投资的绝对数，而且 要提高社会事业投资的相对数。社会事业投资要与 GDP 同步增 长。鉴于有些社会事业过去投资较少，在一定时间内应当以更 大幅度增加。要把那些建立在牺牲社会事业基础上的、破坏社 会和谐的经济超常高速度降下来，用于发展社会事业。社会矛 盾的高发期同超常的高速有联系。社会矛盾的高发期是忽视社 第 15 页 会发展的片面发展观的产物，坚持科学发展观就能实现经济与 社会的
25、协调发展。 其次，是要制定尽可能完整的社会指标体系、人文指标体 系。指标是领导的指挥棒。指标是考评的依据。指标是办事的 分寸。指标体系不完整，必然会乱提口号，瞎订目标，诸如动 不动就吹什么“世界一流”等等。这无不是因为不懂得“世界 一流”有什么指标要求的缘故。我们在工作中不仅要关注经济 指标，而且要关注社会指标、人文指标、资源指标和环境指标。 当然，指标，一要切合中国实际，二要与国际接轨。人文指标， 是要在崇高的人文精神指导下，在丰富的人文知识和广泛实践 的基础上，经过反复讨论后，订出来。现在一说指标，有人就 拿出当年“评工记分”那一套本事来，那是把指标庸俗化。 第三，要把繁荣文化提到应有的高
26、度。文化繁荣是发展的 最高目标，这已是全世界的共识。有的国家提出：“文化成了 城市发展战略的轴心，经济、社会、技术和教育的战略都将越 来越维系于这个文化轴心。 ”巴塞罗那更是响亮提出：“城市即 文化，文化即城市。 ”很多有名的城市、很多有名的国家，不是 因为经济而出名，而是因为文化而出名。文化的辐射力大于经 济。儿童可能不知道安徒生的出生地菲英岛，甚至还可能不知 道安徒生出生的国家是丹麦，可是不大会不知道安徒生的童话。 第 16 页 “言必称希腊” ，不是说希腊的钢煤粮棉如何如何，而是说言必 称希腊的亚里士多德、柏拉图、苏格拉底。恩格斯说：理论思 维是铁的花朵。这花朵不是昙花一现，不是易燃的绢
27、花，一把 火就烧掉了。现在有些人是物质上的大富翁，在文化上却穷得 很哪！我们要强化文化认同，促进社会和谐。现代经济中的文 化含量在提高，现代经济的运行常常要走文化快车道，现代文 化的经济功能在增强。这既是现代经济的特征，也是现代文化 的特点。 和谐有多种：有高度和谐，有低度和谐。我们要的是在发 展中高度和谐。这不是能一蹴而就的，这要付出长期的艰苦卓 绝的努力。政权不是一劳永逸的。但是，政权是能够在和谐中 巩固、在和谐中发展的。只要对市场经济驾驭得好，对和谐社 会构建得好，共和国一定长治久安。我们是发展中国家，目前 我们要继续坚持以经济建设为中心，在有条件的地区要快马加 鞭实现经济与社会的协调发展，并进而向以社会发展为中心的 和谐社会开足马力，奋勇前进！